《自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下北部灣城市群對外開放的發(fā)展對策》論文發(fā)表期刊：《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》；發(fā)表周期：2021年02期

《自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下北部灣城市群對外開放的發(fā)展對策》論文作者信息：李燕（1979—），女，北部灣海洋發(fā)展研究中心研究員，北部灣大學(xué)教授；研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)研究。陳金源（1997—），男，北部灣大學(xué)國際商務(wù)專業(yè)碩士研究生。

　　摘要：自由貿(mào)易試驗區(qū)不僅是促進(jìn)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對外開放的重要栽體，有利于形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更是引領(lǐng)我國高水平對外開放合作的重要平臺。北部灣城市群是我國西南地區(qū)唯一既沿海又沿邊的城市群區(qū)域，是我國面向東南亞國家開放合作戰(zhàn)略布局的

　　“領(lǐng)頭羊”。近年來北部灣城市群高速發(fā)展，但對外開放仍然存在外貿(mào)依存率偏低、利用外資實際效益較差、對外金融業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢、旅游國際知名度不高等問題。借助中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)等全力建設(shè)之勢，北部灣城市群應(yīng)充分發(fā)揮多重政策優(yōu)勢助力金融改革、搭建多層次對外開放平臺、優(yōu)化對外開放營商環(huán)境、探索旅游新業(yè)態(tài)模式等措施，全面提升對外開放程度。

　　關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗區(qū);北部灣城市群;對外開放

　　北部灣城市群是我國沿海主要城市群之一，覆蓋范圍包括廣西壯族自治區(qū)六市、廣東省三市和海南省三市三縣。作為西部陸海新通道的重要樞紐與“三南”地區(qū)對外開放的戰(zhàn)略門戶，2017年1月國務(wù)院正式批復(fù)同意將北部灣城市群建設(shè)為國家級城市群，進(jìn)一步增強粵、桂、瓊?cè)�省區(qū))

　　協(xié)作力度，有效促進(jìn)北部灣城市群成為一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化開放區(qū)域。2018年10月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，

　　2019年8月，中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌運行，2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)實施，北部灣城市群積極融入“一自貿(mào)港，雙試驗區(qū)”建設(shè)中，享受77項對外開放政策，被賦予191條試點任務(wù)，進(jìn)一步深化了北部灣城市群在我國西南地區(qū)的戰(zhàn)略地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，如何借助自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”)全力建設(shè)之勢，發(fā)揮北部灣城市群對外開放引領(lǐng)作用是北部灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西南地區(qū)戰(zhàn)略崛起的重要現(xiàn)實問題。

　　一、北部灣城市群對外開放發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)定增長，東盟成為第一貿(mào)易伙伴

　　在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的推動下，北部灣城市群進(jìn)出口規(guī)模呈穩(wěn)定增長的態(tài)勢。從貿(mào)易規(guī)模上看，2019年北部灣城市群進(jìn)出口總額5094.4億元，同比增長14.1%，占全國進(jìn)出口總額

　　1.6%，其中，出口總額2614.75億元，同比增長22.3%;進(jìn)口g額2479.68億元，同比增長6.5%。出口增長率顯著高于進(jìn)口增長率，貿(mào)易順差促進(jìn)城市群對外開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從貿(mào)易方式上看，2019年北部灣城市群一般貿(mào)易進(jìn)出口總額19523億元，同比增長21.1%，占進(jìn)出口總額38.3%;加工貿(mào)易進(jìn)出口總額1015.6億元，同比下降11.6%。北部灣城市群合理利用崇左、防城港沿邊開放優(yōu)勢，優(yōu)化整合邊境要素資源，促進(jìn)邊境貿(mào)易快速發(fā)展。2019年邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)1242.7億元，占進(jìn)出口總額24.3%，—般貿(mào)易與邊境貿(mào)易成為推動北部灣城市群貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長的主要方式。從貿(mào)易伙伴上看，2019年北部灣城市群對東盟進(jìn)出口總額2631.9億元，同比增長12.8%，占北部灣城市群進(jìn)出口總額51.6%。東盟已連續(xù)三年成為北部灣城市群的第一貿(mào)易伙伴，標(biāo)志北部灣城市群作為“一帶一路"有機(jī)銜接重要門戶作用初步顯現(xiàn)，國際競爭優(yōu)勢初步形成。

　　(二)外商投資主體日益增多，外資利用效率穩(wěn)步提升

　　隨著自貿(mào)試驗區(qū)利好政策落地，越來越多的外商選擇北部灣城市群作為投資對象，引進(jìn)外資成為北部灣城市群對外開放的重要組成部分。據(jù)城市群各市統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2019年北部灣城市群新設(shè)立外商投資企業(yè)(含港澳臺)764家，同比上升6.2%。其中，新加坡、馬來西亞、韓國、泰國等“一帶一路"沿線國家對北部灣城市群新設(shè)立外商投資企業(yè)397家，同比增長10.1%。北部灣城市群外商投資主體逐漸由中國港澳臺地區(qū)擴(kuò)大到一帶一路沿線國家，外商投資主體的增多直接帶動了外資利用效率的提升。2019年北部灣城市群新簽利用外資合同項目895個，同比增長22.6%，新簽項目主要集中于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，協(xié)議總投資金額4145.69億元;實際利用外資總額124.23億元，同比增長6.3%北部灣城市群是典型的欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展地區(qū)，大量引進(jìn)外資產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)，有利于北部灣城市群增加固定資本存量，刺激其他相關(guān)行業(yè)形成乘數(shù)效應(yīng)，從而進(jìn)一步提升外資利用效率。

　　(三積極建設(shè)面向“一帶一路”

　　國家金融開放門戶，擴(kuò)大對外金融開放程度

　　北部灣城市群作為海上絲綢之路與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要銜接點，金融開放門戶的建設(shè)起到強有力的支撐作用。2017年1月，國務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求北部灣城市群金融市場建設(shè)要立足北部灣，輻射“一帶一路”。

　　2018年12月，國務(wù)院出臺《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶總體方案》，北部消經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同北部灣城市群積極融入建設(shè)面向

　　“一帶一路"國家金融開放門戶戰(zhàn)略中，北部灣城市群各市政府出臺有關(guān)金融開放門戶建設(shè)的政策文件32項，實施方案78項，涵蓋金融創(chuàng)新、金融科技、跨境保險等九個方面。北部灣城市群積極探究在東南亞地區(qū)開拓離岸人民幣市場，在跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)限定金額的資本賬戶自由兌換方案、健全多樣化跨境金融配套體系，給予"兩國雙園”與保稅區(qū)信用貸款支持，積極建設(shè)形成以南寧五象新區(qū)為核心的金融開放城、以海口為中心的中國自由貿(mào)易港特色金融小鎮(zhèn)與金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。伴隨自貿(mào)試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新試點與金融項目的落地，北部灣城市群對外金融必將更加開放，為建設(shè)高水平“金融版本”自貿(mào)試驗區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

　　(四)旅游資源豐富多樣，國際旅游開放發(fā)展態(tài)勢良好北部灣城市群旅游資源豐富多樣，壯族“三月三”、京族風(fēng)情、瓊州文化等傳統(tǒng)民俗文化得到有效傳承與保護(hù)，形成了一大批獨具北部灣城市群特色的濱海、沿邊旅游景點。

　　2019年北部灣城市群4A及4A級以上國家旅游景區(qū)89個，比上年同期增加了15個。北海市、湛江市濱海旅游特色顯著，北海銀灘是“天下第一灘"，雷州半島西海岸被譽為

　　“中國馬爾代夫"：崇左市依托中越邊境的地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境旅游：海口市海島風(fēng)情濃郁，擁有海上“紅樹林”“火山口”等罕見的自然景觀。豐富的旅游資源為北部灣城市群國際旅游開放發(fā)展提供良好的自然與人文條件，有利于促進(jìn)旅游開放度的進(jìn)一步提升。2019年北部灣城市群接待入境旅游總?cè)藬?shù)278.55萬人，同比增長9.1%，崇左、南寧、海口三市是境外游客的首選旅游目的地。2019年北部灣城市群國際旅游外匯收入81.63億元，同比增長21.8%，北部灣城市群充分利用“一帶一路”地緣優(yōu)勢與“自貿(mào)試驗區(qū)"建設(shè)機(jī)遇，深化國際旅游上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，提升旅游資源的對外開放程度，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

　　二、北部灣城市群對外開放存在的問題

　　(一)整體外貿(mào)依存率低，各城市外貿(mào)開放程度差異大近年來北部灣城市群進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總量不斷提升，但相對于粵港澳、長三角等發(fā)達(dá)城市群，北部灣城市群貿(mào)易總量小、整體外貿(mào)依存率低、各城市外貿(mào)開放程度不均衡。2009-2019年間北部灣城市群外貿(mào)依存率呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，但平均外貿(mào)依存率僅為21.1%，而同期我國平均外貿(mào)依存率達(dá)到39.9%，比全國平均外貿(mào)依存率低了18.8個百分點。2019年北部灣城市群外貿(mào)依存率達(dá)到25.15%，逐步逼近全國水平31.83%。比較而言，2018年粵港澳大灣區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)151850億元，外貿(mào)依存率139.9%，遠(yuǎn)高于北部灣城市群。可見，貿(mào)易對北部灣城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力度有限，以商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易促開放助發(fā)展仍有較大的提升空間。此外，各城市之間外貿(mào)開放程度差異較大。2019年北部灣城市群中對外貿(mào)易依存率高于100%的城市有：崇左市、防城港市：對外貿(mào)易依存率低于5的城市有：茂名市、東方市、玉林市、儲州市。北部灣城市群外貿(mào)依存率呈現(xiàn)“倒三角型"，外貿(mào)依存率高低差異顯著，各個城市之間外貿(mào)開放水平不均衡，容易導(dǎo)致外貿(mào)依存結(jié)構(gòu)失衡，不利于北部灣城市群貿(mào)易一體化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)營商環(huán)境有待優(yōu)化，利用外資實際效益偏低

　　2009-2019年間北部灣城市群外資依存度呈波動下降趨勢，2019年外資依存度僅0.58%，比我國同期外資依存度低了0.38個百分點。可見，北部灣城市群吸引外資的水平較弱，外商直接投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效果不明顯，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。另外，北部灣城市群利用外資實際效益偏低，主要原因有以下幾點：其一，外資來源渠道過于集中，主要集中在中國香港、臺灣與東南亞地區(qū)。2019年北部灣城市外資有69.2%來源中國香港，外資來源單一，易受外資來源地經(jīng)濟(jì)政治局勢影響，若大量資本外撤，易造成經(jīng)濟(jì)動蕩，不利于對外開放的可持續(xù)發(fā)展。其二，外資投入產(chǎn)業(yè)分布不均衡。北部灣城市群外資主要集中于附加值低且科技含量少的制造業(yè)與能源供應(yīng)業(yè)，較少涉及資本、技術(shù)、知識密集型等高附加值產(chǎn)業(yè)。其三，國內(nèi)其他城市群利用外資競爭激烈。成渝城市群、關(guān)中平原城市群出臺了各種利用外資的優(yōu)惠政策，結(jié)合其國家戰(zhàn)略與資源稟賦優(yōu)勢，加快了以加工貿(mào)易類產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向西北部地區(qū)的轉(zhuǎn)移步伐，間接削弱了北部灣利用外資的實際效益。

　　(三)對外金融業(yè)務(wù)規(guī)模較小，企業(yè)國際合作融資方式單一對外金融業(yè)發(fā)展滯后限制了北部灣城市群對外開放度的提升。從金融體量的角度看，2019年北部灣城市群對外金融業(yè)增加值是987.5億元，僅占城市群GDP比重的4.8%：年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款和貸款余額為30742.85億元與30111.5億元，僅占我國金融機(jī)構(gòu)本外幣存款與貸款余額的1.93%與2.11%。從企業(yè)融資方式的角度看，北部灣城市群企業(yè)以債務(wù)性融資為主，主要借助銀行貸款、企業(yè)債券、應(yīng)付票據(jù)等間接方式進(jìn)行融資，而股票、信托、融資租賃等方式使用率較低，帶有投資性的私募或天使投資更是少之又少。其中，北部灣城市群銀行信貸在社會融資規(guī)模中占比64.7%，仍是社會融資主要渠道。北部灣城市群金融資本市場發(fā)展滯后，對外金融業(yè)務(wù)規(guī)模較小嚴(yán)重阻滯了對外開放的進(jìn)程，單一的融資方式不利于企業(yè)資金的籌集與融通，進(jìn)一步將會制約北部灣城市群企業(yè)的生產(chǎn)制造、對外貿(mào)易、對外投資等國際經(jīng)濟(jì)合作活動，亟須構(gòu)建適應(yīng)“一個自貿(mào)港，兩個試驗區(qū)”的對外金融體系與機(jī)制。

　　(四)旅游國際知名度不高，入境旅游總量偏少

　　北部灣城市群旅游國際知名度不高，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)水平不完善，入境旅游總量偏少，對外開放程度仍有待提升。一方面，國際旅游客源量較小。2019年北部灣城市群游客總數(shù)量達(dá)52451.48萬人，境內(nèi)游客數(shù)量占游客總量的99.47%，境外游客數(shù)量僅占游客總量的0.53%;國際旅游外匯收入僅占旅游總收入的1.32%。另一方面，國際旅游服務(wù)接待水平落后。2019年北部灣城市群旅行社1012家，占全國旅行社總量的2.5%，旅行社數(shù)量較多，但能提供境外旅游落地對接服務(wù)的旅行社數(shù)量較少，難以承接大批量境外旅游團(tuán)。境外游客住宿習(xí)慣以高品質(zhì)的酒店為主，2019年北部灣城市群星級酒店數(shù)量268家，達(dá)到4星級的數(shù)量僅有60家，5星級僅有16家，且都集中于南寧市與海口市，國際化高檔次酒店較少。另外，旅游標(biāo)識語言單一、境外游客旅游“綠色通道"不完善、旅游公共服務(wù)欠缺、針對境外游客的專業(yè)導(dǎo)游稀缺也是北部灣城市群國際旅游總量偏少、旅游開放程度低的主要原因。

　　三、北部灣城市群對外開放發(fā)展對策

　　(一)充分發(fā)揮多重政策優(yōu)勢，助力對外金融開放發(fā)展北部灣城市群在享有自貿(mào)試驗區(qū)與金融開放門戶等多重國家政策優(yōu)勢同時，應(yīng)不斷尋求二者的有機(jī)結(jié)合點，利用政策優(yōu)勢提升金融開放程度。第一，積極引入國內(nèi)外大型金融企業(yè)，助推對外金融業(yè)發(fā)展壯大。重點引導(dǎo)跨境金融業(yè)務(wù)實力較強的互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、證券投資、保險等行業(yè)公司入駐，逐步完善北部灣城市群與“一自貿(mào)港，雙試驗區(qū)”適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系。第二，重點推進(jìn)沿邊金融與離岸金融對外開放。在“東興模式”基礎(chǔ)上，積極建設(shè)更高層次的防城港市邊境金融改革試點區(qū)域與海口市離岸金融中心，鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)“走出去”拓展境外金融業(yè)務(wù)，如離岸銀行、境外股權(quán)投資公司等，同時注意跨境融資風(fēng)險預(yù)警與保障體系建設(shè)。第三，北部灣城市群各市政府積極推進(jìn)企業(yè)與自貿(mào)試驗區(qū)政策性金融部門合作，探索更多惠及金融開放的發(fā)展基金、跨境風(fēng)投項目、絲路籌資等融資渠道，拓展企業(yè)對外融資方式。(二)以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，搭建多層次對外開放平臺北部灣城市群以自貿(mào)試驗區(qū)為載體，從多層次多領(lǐng)域的角度搭建更多開放型的平臺，提升對外開放水平。第一，深化試驗區(qū)開放平臺建設(shè)。以“一自貿(mào)港、雙試驗區(qū)”為基礎(chǔ)載體，推動城市群綠色化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋開發(fā)、智能科技等重點領(lǐng)域開放窗口建設(shè)，廣西自貿(mào)試驗區(qū)主力打造向海經(jīng)濟(jì)與沿邊開放兩大平臺，海南自貿(mào)港著力打造國際消費旅游中心與國際港口樞紐中心。第二，推進(jìn)開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足于中泰(崇左科技園、中馬(欽州)

　　產(chǎn)業(yè)園等跨境合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此為契機(jī)增加北部灣城市群與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作往來的渠道，共建高端產(chǎn)業(yè)聚集、科教和資本富集的區(qū)域典范，帶動商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。第三，完善跨境電商虛擬開放平臺建設(shè)。北部灣城市群應(yīng)統(tǒng)一研究出臺跨境電子商務(wù)規(guī)劃意見，整合各市跨境電商虛擬平臺資源，建立統(tǒng)一面向“一帶一路"沿線國家的網(wǎng)絡(luò)電商平臺，培育境內(nèi)外電商示范性企業(yè)，培養(yǎng)中高級復(fù)合型跨境電商人才。

　　(三)優(yōu)化對外開放營商環(huán)境，培育國際投資競爭新優(yōu)勢北部灣城市群積極融入海南自貿(mào)港與廣西自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新建設(shè)中，以制度創(chuàng)新助力營商環(huán)境優(yōu)化，培育投資開放競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)利用外資實際效益提升。第一，創(chuàng)新推行國際投資單一窗口。北部灣城市群各市政府聯(lián)合建立一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實行“極簡審批”制度，單一窗口實現(xiàn)從投資服務(wù)、i立公司、銀行外匯、項目落地到企業(yè)服務(wù)、員工生活等投資全鏈條，提供一站式服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。第二，探索跨境投資負(fù)面清單制度。貫徹落實2020年版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，在試驗區(qū)開展擴(kuò)大投資開放壓力測試，適時適度放寬科技金融、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造等高附加值領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，主動承接綠色化工、海洋開發(fā)等高新項目與產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充外資來源渠道與分布產(chǎn)業(yè)。第三，制定向海開放招商引資政策。推動北部灣城市群各類行業(yè)主體融入“陸海新通道”“海上絲綢之路"沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵產(chǎn)能富余的機(jī)電制造業(yè)與石油天然氣供應(yīng)業(yè)參與海外海洋工程建設(shè)，投資成立境外瀕海基地、國際海洋研究中心，建立海洋可持續(xù)發(fā)展的投資促進(jìn)機(jī)制，培育國際投資競爭新優(yōu)勢。(四)探索自貿(mào)試驗區(qū)旅游新業(yè)態(tài)模式，提升國際旅游品牌知名度通過自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)貿(mào)合作先行，大力推進(jìn)北部灣城市群濱海、沿邊旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，為旅游對外開放尋求瓶頸突破點。第一，建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)。立足北部灣城市群在新通道的重要樞紐定位，深耕崇左片區(qū)與欽州港片區(qū)“兩大實驗田”，建好中越德天-板約瀑布跨境旅游合作區(qū)和防城港邊境旅游試驗區(qū)，攜手湛江、陽江、茂名三市倡導(dǎo)發(fā)起“邊境旅游聯(lián)盟"，爭取成立世界上首個以東南亞邊境旅游為主題的國際旅游組織。第二，打造自貿(mào)試驗區(qū)國際旅游品牌。探索"跨境旅游

　　+試驗區(qū)""跨境旅游+經(jīng)濟(jì)走廊先行先試模式品牌，積極舉辦各類國際性活動，如絲綢之路旅游產(chǎn)品博覽會、中國-東盟跨境旅游國際合作論壇，打響"自貿(mào)試驗區(qū)旅游目的地”地理標(biāo)識。第三，推進(jìn)旅游開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府出資興建更多高品質(zhì)的特色民宿與酒店，以指標(biāo)考核要求境內(nèi)旅行社加強與境外旅行社合作，并且制定51國游客168小時入境免簽、東南亞國家旅行團(tuán)14天入境免簽等便利商旅政策，為跨境游客開辟"綠色通道"，提升跨境旅游開放水平。

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