《新時代背景下解決好三農(nóng)”問題的實踐路徑探析》論文發(fā)表期刊：《山西農(nóng)經(jīng)》；發(fā)表周期：2021年03期

《新時代背景下解決好三農(nóng)”問題的實踐路徑探析》論文作者信息：張鑫宇（1996—），男，山西清徐人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

　　摘要：立足于中國特色社會主義進入新時代的歷史定位，深刻領會解決“三農(nóng)”問題在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會中的現(xiàn)實意義，深刻分析當前我國農(nóng)村土地問題、糧食安全問題和農(nóng)民素質問題，探索解決“三農(nóng)”問題的實踐路徑，為新時代建設美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供理論和實踐支撐。

　　關鍵詞：新時代：“三農(nóng)”問題;實踐路徑

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生、人民福祉的根本性問題"。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)，是實現(xiàn)2035年遠景目標的題中應有之義。2020年是全面建成小康社會的決勝收官之年，越到最后，越要精準把握、穩(wěn)步推進，解決社會全面發(fā)展的重點和短板。

　　全面建成小康社會的短板不在城市，而在農(nóng)村。

　　農(nóng)村要想全面建成小康社會，就要重點關注“三農(nóng)”問題。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興盛、農(nóng)民富裕，使城鄉(xiāng)居民共同邁入小康社會，描繪中華民族偉大復興的新畫卷。

　　1新時代背景下解決“三農(nóng)"問題的現(xiàn)實意義

　　1.1 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

　　習近平同志在2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)”。脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，也是解決好“三農(nóng)”問題的關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村貧困人口脫貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境美麗，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平和生活質量，既是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的必然要求，也是解決好“三農(nóng)"問題的題中之意P-1自十八大以來，黨中央高度重視社會整體性減貧工作，為幫助貧困人口擺脫貧困作出了一系列具有戰(zhàn)略性和前瞻性的安排，從人員部署、組織建設、政策協(xié)調、社會呼吁等多方面深入開展工作，贏得世界各國贊譽。

　　2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。“三農(nóng)”問題的有效協(xié)調解決和減貧工作是我國農(nóng)村工作的重點內容。處理好“三農(nóng)”問題能夠牢固農(nóng)業(yè)基礎，扎實推進鄉(xiāng)村建設，振興壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此，解決好“三農(nóng)”問題與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅應該同步進行。

　　1.2 深入推進鄉(xiāng)村全面振興新時代背景下正確處理好“三農(nóng)”問題，對于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決新時代我國的主要矛盾，深入推進鄉(xiāng)村全面振興，具有非常重要的現(xiàn)實意義。黨的十九大報告中提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系到國計民生的根本性問題，必須始終把解決好

　　·三農(nóng)，問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宣居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這就進一步指出了“三農(nóng)”問題的重要性，同時指出了解決

　　“三農(nóng)"問題的迫切性。

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村面積大，農(nóng)民人口多。在這樣條件下，要想全面建成小康，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村，建設社會主義現(xiàn)代化強國，就必須加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證廣大人民脫貧增收。

　　把握中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史定位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，幫助農(nóng)民增收致富，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)長效發(fā)展，達到共同富裕的目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興161.3 助力全面建成小康社會全面建成小康社會的核心是“全面”，要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、全國共舉、全面發(fā)展。改革開放以來，城市發(fā)展迅速，由此逐漸產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元的發(fā)展結構，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展薄弱，成為全面發(fā)展中的短板。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有重要角色。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅能夠解決全國人民的吃飯問題，還能緩解第二、三產(chǎn)業(yè)的原材料供給問題，有效助力全面建成小康社會和全體人民共同富裕目標的實現(xiàn)。

　　我國農(nóng)村面積大、人口多，但農(nóng)村發(fā)展薄弱且不平衡、不充分，尚不能完全滿足全面建成小康社會的任務要求，尚不能完全支撐起建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標和任務。

　　在新時代背景下，更應該著力解決好“三農(nóng)”問題，破解“三農(nóng)”問題的壁壘屏障，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民走上共同富裕之路，為新時代全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強有力的支持。

　　2新時代背景下我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題新時代，新征程，同時伴隨著新問題。農(nóng)村土地問題、糧食安全問題和農(nóng)民素質問題是“三農(nóng)”問題急需破解的難題。新時代，此類問題依然存在，并且產(chǎn)生新的表現(xiàn)形式，成為我國發(fā)展的突出短板1。

　　2.1農(nóng)村土地問題

　　土地問題是“三農(nóng)”問題的核心問題�，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地問題主要表現(xiàn)在土地流轉方面。

　　一是部分農(nóng)民主體意愿不強。受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，一部分農(nóng)民將土地看成維持生計的重要資源，放棄土地的承包經(jīng)營權后，易產(chǎn)生日常生計難以維持的心理，這對土地的流轉工作造成了一定影響。

　　二是土地產(chǎn)權歸屬關系模糊。部分土地由于閑置時間較長、界限模糊，再加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目用地、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及農(nóng)村宅基地歸屬不明確等因素，導致農(nóng)村土地的歸屬關系模糊，嚴重影響了土地流轉實效。

　　三是土地流轉市場運行不暢。土地流轉是解決農(nóng)村土地問題、推動農(nóng)村發(fā)展的有效手段。但是目前依然表現(xiàn)出土地流轉過程不順暢、流轉機制不完善、流轉信息滯后和缺乏實效性、損害農(nóng)民權利等問題，阻礙了土地正常流轉1。

　　2.2 農(nóng)村糧食安全問題

　　民以食為天。改革開放以來，國家給予農(nóng)村地區(qū)一定的政策優(yōu)惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性、創(chuàng)造性得到提高，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術改良，糧食在質和量上得到大幅度提高，我國糧食長期短缺問題得到緩解。

　　隨著我國不斷發(fā)展，人民對生活質量提高了更高要求，糧食領域出現(xiàn)了一些新問題。

　　一是受國家減貧政策影響。土地規(guī)模是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。近年來，由于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的不斷深入，農(nóng)村土地部分用于種植經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物，糧食用地相應減少。

　　二是我國農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱。當前，我國對于農(nóng)村全面發(fā)展的重視程度不斷加強，農(nóng)村基礎設施不斷得到完善，但是仍有部分農(nóng)村地區(qū)基礎設施不完善，使得農(nóng)村基礎設施不均衡。農(nóng)村基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)機械化水平相對較低，成為我國糧食安全的潛在隱患。

　　三是農(nóng)村勞力縮減。在新時代，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，城市就業(yè)機會也相應增多。農(nóng)村具備勞動能力的青壯年紛紛進城務工，農(nóng)村缺乏勞動力和高素質人才。

　　2.3農(nóng)民素質問題

　　隨著社會不斷發(fā)展，科技水平不斷提高，農(nóng)業(yè)領域對農(nóng)民的要求也隨之提高，高素質農(nóng)民對解決"三農(nóng)”問題具有重要作用。當前農(nóng)民的文化水平普遍較低，法制觀念淡薄，衛(wèi)生健康素質較差。

　　一是農(nóng)民的文化水平較低。農(nóng)民群體受教育程度偏低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，接受和應用農(nóng)業(yè)新技術的主動性不強，農(nóng)業(yè)技術推廣難度較大。二是農(nóng)民的法制觀念淡薄。由于目前的立法、執(zhí)法工作不完善，使得現(xiàn)有法律體系尚存缺漏，農(nóng)民守法意識有待加強。“三農(nóng)”領域出現(xiàn)的問題沒有相應的法律法規(guī)來規(guī)范和制約。農(nóng)民權利缺乏有效保障，法制觀念無法深入農(nóng)民心中。此外，農(nóng)村民主管理、民主監(jiān)督的各項制度亟待規(guī)范化、制度化。

　　三是我國農(nóng)民的衛(wèi)生健康素質較差。2020年我國發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情暴露了我國在公共衛(wèi)生事業(yè)上的漏洞和短板，醫(yī)療衛(wèi)生健康知識的宣傳和推廣得到重視。農(nóng)村雖然在推廣衛(wèi)生健康知識，但是衛(wèi)生設施仍然有待完善。農(nóng)民缺乏基本的衛(wèi)生意識，發(fā)病率高且缺乏及時就醫(yī)習慣，衛(wèi)生健康狀況較差。

　　3新時代解決“三農(nóng)"問題的實踐路徑面對當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，要精準把握新時代新的發(fā)展方向，在原有基礎上解決“三農(nóng)”問題，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)民生活美好，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定基礎。應將“三農(nóng)”問題的有效解決方案貫徹到我國未來發(fā)展的各領域、全過程1213.1 健全土地流轉和承包制度，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　為提高農(nóng)村土地資源利用率，應當健全土地流轉和承包制度，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　一是要加強對農(nóng)民的教育引導。擴大對土地流轉和土地承包三權分置的意義以及對土地政策所帶來的經(jīng)濟效益的宣傳，讓農(nóng)民對土地流轉和承包有更深入的了解，掙脫傳統(tǒng)觀念束縛。

　　二是要確定土地產(chǎn)權歸屬關系。根據(jù)流轉相關規(guī)章制度、法律等，派遣專員深入基層，確定土地產(chǎn)權歸屬界限，并且進行公開公示，以確保公正無誤，從而為土地流轉和承包提供真實的依據(jù)。

　　三是要建立健全土地流轉和承包管理機制。培養(yǎng)農(nóng)民的法律思維，強化農(nóng)民的守法意識。有關部門要嚴格對待土地流轉和承包的審查、監(jiān)督、交易、管理，對整個過程進行規(guī)范化管理，并對土地流轉和承包過程提供后續(xù)保障服務。打擊土地流轉和承包過程中的違法犯罪行為，規(guī)范有序使用土地，建立健全土地流轉和承包制度，從而盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　3.2 加強農(nóng)村基礎設施建設，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件

　　習近平同志強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。目前農(nóng)村仍存在基礎設施相對薄弱的問題。

　　一是要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的長效發(fā)展機制，實事求是、因地制宣作出符合實際的發(fā)展規(guī)劃，調動農(nóng)民群眾的積極性，推動村民共建，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施發(fā)展。

　　二是政府要合理分配農(nóng)村發(fā)展資金，幫助農(nóng)村在農(nóng)業(yè)種植、交通運輸、環(huán)境整治、農(nóng)村教育、通信網(wǎng)絡等方面加強建設，進一步改善農(nóng)村基礎設施，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務均等化，為促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供堅實保障。

　　三是合理分配公共設施的財政投入。在教育、衛(wèi)生、人居環(huán)境、養(yǎng)老、服務等公共設施方面合理分配財政投入，推動建設完善的公共設施，增強農(nóng)民獲得感和幸福感，為解決“三農(nóng)"問題創(chuàng)造條件。

　　3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民，為解決“三農(nóng)”問題培養(yǎng)人才要想推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，從根本上解決"三農(nóng)”問題，關鍵在人。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，新型農(nóng)民能夠發(fā)揮他們的獨特作用。要提高農(nóng)民的科學文化素質，培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展的主體意識，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

　　一是要著重推進農(nóng)村區(qū)域科學文化事業(yè)，提高廣大農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，增強他們的主體意識。二是要加大農(nóng)民職業(yè)技術宣傳和培訓力度。運用新媒體進行宣傳，增加農(nóng)民的文化知識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，探索職業(yè)農(nóng)民的多元培育模式。

　　三是要加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。靈活利用互聯(lián)網(wǎng)技術和電商平臺，打造一批與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相匹配的經(jīng)營主體人才隊伍，為解決“三農(nóng)”問題培養(yǎng)專業(yè)化人才。

　　4結束語

　　中國特色社會主義進入新時代、新征程、新階段，是中國發(fā)展過程中的又一重要里程碑。現(xiàn)階段，解決好“三農(nóng)”問題意義重大。要在把握新時代歷史方位的條件下，堅持守正和創(chuàng)新統(tǒng)一，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村全面振興提供不竭動力源泉。

　　要加快打通農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的卡點、難點和堵點，為全面消除貧困提供堅實力量。防范化解"三農(nóng)”領域的各種重大風險挑戰(zhàn)，為2035年遠景目標的實現(xiàn)提供強力保障，最終為實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造良好的條件。

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