政府為企業提供的專項資金，為企業的發展起到了促進作用，同時也存在一定的問題，比如農業發展專項基金中的政策目標不明確，受益主體不公平，立項評審不公正，后續監管不力等問題。這些缺陷導致產業專業資金并不能很好的達成所預期的效益，因此，需要不斷加強對產業專項資金的管理，提出相關策略，希望達到更好的效果。

　　關鍵詞：績效預算,產業發展,專項資金管理

　　為扶持農業發展，政府會提供一定的專項資金，然而在我國的社會背景下，由于各個環節的管理和監督的不足，導致這部分專項資金真正能被用于促進農業發展的情況相對較少。為了真正促進產業的發展，有必要對產業發展專項資金的用途進行全面的管理，并且以此促使我國的社會經濟能夠得到整體上的發展。

　　1績效預算和產業發展專項資金

　　1.1績效預算的概念。

　　績效預算是指政府根據事業和工程制定計劃以及實施方案，并且在此之上編制預算的方式。這種預算編制的約束手段即為績效目標，因此被統稱為績效預算。世界各國對此的稱呼方式不同，但本質上都是以計劃為中心，將成本和效益之比作為考核標準的預算組織形式[1]。在我國的產業發展專項資金中，這種方式同樣具有較高的實行價值。

　　1.2產業發展專項資金的特點。

　　產業發展專項資金的主要特點首先在于專項的數目眾多，尤其是農業發展名目品類眾多，因此導致了名目眾多。但受限于產業的重要程度，專項資金的規模大小有所不同，例如對山林的整體開發和對農村地區某一塊土地的開發，規模大小顯然是不可能相同的。另外，為探索資金使用方式，專項資金也有扶持方式多樣的特點。

　　2影響產業發展專項資金的問題

　　2.1政策目標不夠明確。

　　產業發展專項資金的問題首先在于政策的目標不夠明確。對農業發展而言，它設立的目的在于調整農業發展方向，并且借此調整我國的整體經濟結構，但具體的做法并沒有規定。獲得了專項資金的農業項目不確定具體需要達到的政策目標，因此得到資金后投入哪個方面往往是由自身隨意決定，政策的目標不夠明確直接導致了資金使用效率的低下。

　　2.2受益主體不夠公平。

　　政策目標的不明確直接導致了受益主體的不公平，由于沒有明確的指向性，許多懂得經營、交流技術優秀、懂得“投其所好”的農業相關的管理人員，以及那些有“門路”的人，反而更加容易得到專項資金的扶持。而那些擁有同等資質的農業行業，反而可能根本不知道有這樣的政策，導致受益主體的不夠公平。

　　2.3立項評審不夠公正。

　　另外一項問題在于立項的評審不夠公正。這一點往往與專家學者，以及“學院派”的評審專家對實際情況不夠了解造成的[2]。例如很多地區的農業開發情況都有地域和習慣的差別，無法根據當地的自然環境條件進行分析，而是照搬其他地區的成果案例進行立項。而某些專家帶有私心的評審也有可能導致立項評審的內容不夠公正，失去項目本身的科學性。

　　2.4后續監管不夠有力。

　　對專項資金的后續監管環節，在我國尚且不夠完善。這種不完善主要體現在監督管理的主體多樣化，權責分配不夠合理。例如進行農業綜合開發時，專項資金的管理在某些地區可能歸由財政部門，也可能歸農業部門，甚至在我國的某些地區會歸由產業化發展的相關部門負責。對資金使用的評價機制也未能建立起來，也導致后續的監管環節不足。

　　3提高產業發展專項資金績效的方法

　　3.1明確政策目標。

　　想要提高產業發展專項資金績效，首先需要明確政策的目標。只有當農業發展的各個認識到了這份專項資金的使用條件，是政府認定必須要達到某一目標，就能夠令各個企業自我審視自身的條件，同時也有助于企業加強對內部財政的管理，令企業發展向政府目標要求的方向前進，最終才能夠達成促使行業向政府需要的方向發展的目的。

　　3.2堅持公平原則。

　　在政府建立農業發展專項資金時，需要向全社會公示，令農業行業中的相關企業都能夠得到這一消息，從而能夠有所預料，為取得專項資金進行前期準備。而進行申報的過程也應當進行公開，由全社會進行監督，以保證申報和評選的公正性。

　　3.3公正立項評審。

　　在立項時要保證公正性，需要保證專家學者和具有實踐經驗的行業內部人士的合理比例。例如當進行國家農業綜合開發專項資金立項時，需要有土地治理項目和產業化發展項目行業的內部人員，以及相關學科的高等學府的教授，通過理論和實際兩方面綜合進行評選，以保證立項的公正性[3]。

　　3.4加強監督力度。

　　需要加強監督的力度，明確專項資金的歸屬部門，同時也有必要完善整體的管理體系。需要建立起一個合理且高效的監管體系，明確對項目的監管能力，跟蹤資金的落實情況，確認項目資金和所得效益的比例，最終保證農業整體能夠真正得到發展。

　　4結語

　　綜上所述，我國現階段對農業發展專項資金的管理存在一定不足，具體內容包括政策目標不夠明確、受益主體不夠公平、立項評審不夠公正、后續監管不夠有力等問題，這些問題導致農業發展的專項資金并沒有真正達到所期望的效益，因此需要加強對農業發展專項資金的管理，從績效預算的角度對專項資金的使用效率進行分析，建立明確政策目標，堅持公平的原則，公正立項評審，加強監督力度，進而加強對專項資金的管理，最終提高資金的使用效率，達到促進我國農業得到良性發展的目的。

　　參考文獻

　　[1]朱海濤.產業發展專項資金制度改革研究[J].黑龍江科技信息，2016，(18)：296.

　　[2]吳丹.財政專項資金績效評價研究[D].江蘇大學，2016.

　　[3]廖建江.績效預算視角下的產業發展專項資金管理研究[J].財政研究，2015，(1)：30-33.

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