下面文章首先分析了環(huán)境統(tǒng)計工作的定位和內容，以及第二次全國污染源普查、排污許可證與排污稅制度、環(huán)境質量考核制度給環(huán)境統(tǒng)計工作帶來的改革契機。并且針對固定源、城鎮(zhèn)生活源與農(nóng)業(yè)面源、移動源，提出了統(tǒng)計調查工作的設想。同時建議改變環(huán)境統(tǒng)計調查焦點，實現(xiàn)污染源統(tǒng)計空間格局“一張圖”，開拓環(huán)境統(tǒng)計分析品牌，推動環(huán)境統(tǒng)計方法研究;以政策管理需求為導向，完成環(huán)境統(tǒng)計工作體系的重構。

　　關鍵詞:環(huán)境統(tǒng)計,污染源管理,統(tǒng)計調查,統(tǒng)計分析,統(tǒng)計監(jiān)督

　　環(huán)境統(tǒng)計是我國環(huán)境保護事業(yè)中的一項重要基礎性工作，為環(huán)境規(guī)劃、污染治理和環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支撐[1]。然而，由于環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎數(shù)據(jù)屬性，往往受重視的程度不夠，導致環(huán)境統(tǒng)計能力建設和人員投入不足[2]。同時，由于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是環(huán)保部門唯一的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)本身容易受到環(huán)境政策的影響和考核要求的干擾[3]。如何改變環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以滿足和支撐環(huán)境管理需要的現(xiàn)狀，如何應對以環(huán)境質量為核心的環(huán)境保護要求，成為新形勢下環(huán)境統(tǒng)計工作迫切需要解決的問題。

　　1環(huán)境統(tǒng)計工作的定位和內容

　　1.1環(huán)境統(tǒng)計工作定位

　　根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》，環(huán)境統(tǒng)計工作定位應當是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中環(huán)境保護工作內容的統(tǒng)計描述，服務于環(huán)境管理政策制定，為環(huán)境管理、環(huán)境保護研究提供基礎信息。然而，在當前的制度體系下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難核證、環(huán)境統(tǒng)計核算的年度總量趨向限制了其對環(huán)境管理和政策評估應有的支撐作用[4]，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值較低，在日常管理工作中得不到重視，沒有明晰的工作定位與數(shù)據(jù)質量目標導致環(huán)境統(tǒng)計制度體系進一步僵化。

　　環(huán)境統(tǒng)計工作的產(chǎn)出即環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關成果，為滿足工作定位要求，必須提出明確的數(shù)據(jù)質量目標，包括:識別當前和未來的環(huán)境管理問題及政策需要;評估政策行動的沖突和需求;定義政策目標和標準，評估和比較政策選擇;監(jiān)測政策進程、執(zhí)行和效果;為公眾和政策利益相關方提供信息;為環(huán)境模型和學術研究提供參數(shù)輸入[5]。環(huán)境管理與環(huán)境政策的對象是污染源，環(huán)境統(tǒng)計工作的服務對象是環(huán)境政策。由此可見，環(huán)境統(tǒng)計工作的目標就是為污染源管理政策服務。

　　1.2環(huán)境統(tǒng)計工作內容

　　環(huán)境統(tǒng)計制度雖然已經(jīng)形成了明確的統(tǒng)計調查對象、嚴格的指標體系與分類標準及頻次要求，但仍存在著重點調查對象固化、依賴產(chǎn)排核算、僅關注年度數(shù)據(jù)、總量考核思維牽制、單一報告等問題，其根本原因在于工作內容沒有基于數(shù)據(jù)應用細分。根據(jù)已有文獻和教科書的分類，以及環(huán)境統(tǒng)計工作定位，從滿足數(shù)據(jù)質量目標出發(fā)，將環(huán)境統(tǒng)計工作內容細分為統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督3個方面。

　　統(tǒng)計調查指按照規(guī)定的調查對象、指標體系、分類標準和調查方法，有組織地收集反映總體單位特征的原始資料的過程[1];統(tǒng)計分析是對統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的整理與加工，以滿足環(huán)境管理及政策制定的需要;統(tǒng)計監(jiān)督是對環(huán)境保護政策的評估與反饋。目前的環(huán)境統(tǒng)計工作以調查為主，分析和監(jiān)督開展較少，尚未形成健康運轉的系統(tǒng)鏈條。針對未來的環(huán)境統(tǒng)計工作，統(tǒng)計調查在滿足基本環(huán)境統(tǒng)計沿革的基礎上，需要在調查方法和數(shù)據(jù)質量方面進一步改進[6]，并根據(jù)新的環(huán)境問題和業(yè)務管理需求開展創(chuàng)新。統(tǒng)計分析是連接環(huán)境管理現(xiàn)狀與環(huán)境管理決策的紐帶，其實質就是管理決策支持與政策評估[7]。

　　未來需要加強主導合作，深度挖掘環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此外，信息公開與科研合作也能改善統(tǒng)計制度，提高數(shù)據(jù)質量。統(tǒng)計監(jiān)督在未來應關注兩點，一是對環(huán)境統(tǒng)計工作自身的質量管理，增加質控手段，減少人為偶然誤差，識別系統(tǒng)誤差，改進數(shù)據(jù)質量;二是對環(huán)境統(tǒng)計制度的分析研究，為統(tǒng)計制度完善和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析提供改進方案和分析方法。

　　1.3環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量

　　環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量直接關乎環(huán)境管理政策的選擇和成效，不論是命令控制型政策還是經(jīng)濟激勵型政策，其對社會經(jīng)濟的影響都是巨大的。根據(jù)美國的環(huán)境數(shù)據(jù)質量管理經(jīng)驗[8]，數(shù)據(jù)質量目標就是充分回應管理需求。目前依靠環(huán)境統(tǒng)計報表制度及逐級審核的管理措施，雖然在技術上能夠減少錯誤的發(fā)生率，但是結構、系統(tǒng)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量問題仍然難以得到解決。在未來的環(huán)境統(tǒng)計工作中需要重點關注以下三點。

　　(1)數(shù)據(jù)來源。

　　環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關鍵是統(tǒng)計調查報表的設計與填報，以及統(tǒng)計核算模型方法的研究，數(shù)據(jù)質量源自地方官員、排污單位及統(tǒng)計機構利益的權衡[9]，而核算模型方法的數(shù)據(jù)質量源于管理水平、環(huán)保技術進步狀況、科研能力等多方面。因此，應在統(tǒng)計沿革的基礎上，加強對環(huán)境統(tǒng)計人員的培訓和指標調查解讀，簡化與科學設計方案;逐步依靠對排污單位的法定要求進行臺賬管理;通過指標設計，明確各層級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要，調動數(shù)據(jù)使用者的積極性;對模型測算方法定期評估與修正，保證資金支持，逐步提升數(shù)據(jù)質量。

　　(2)統(tǒng)計誤差到經(jīng)濟成本。

　　根據(jù)Briggs[5]對OECD國家環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估，其基準年的污染物排放量逐年升高，且不同指標的統(tǒng)計誤差推測在20%以上，最高甚至達到100%～200%。目前，我國對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的定量化評估文獻較少，而在經(jīng)濟、金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量領域，已經(jīng)通過構建數(shù)據(jù)質量指標體系[10]，利用計量經(jīng)典模型[11]和統(tǒng)計核算方法[12]進行質控評估。因此，環(huán)境統(tǒng)計工作應當制定質量管理計劃，按照應用需求，定量化設置各項調查指標的數(shù)據(jù)質量目標，在合理調查成本的基礎上設計有針對性的調查方案[13]。

　　(3)數(shù)據(jù)層級與應用邊界。

　　開展環(huán)境統(tǒng)計工作，國家環(huán)境管理政策制定是動機，地方環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用是基礎[14]。目前環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分為縣級、市級、省級和國家級4個層次，在數(shù)據(jù)的匯總和審核工作中常易忽視縣市級數(shù)據(jù)的應用，導致統(tǒng)計誤差和數(shù)據(jù)一致性問題突出。因此，應當對各層級數(shù)據(jù)的可靠性作分析，注重地方政府對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應用需求，合理界定統(tǒng)計指標與數(shù)據(jù)的使用邊界和尺度。

　　2環(huán)境統(tǒng)計工作改革的當前契機

　　2.1第二次全國污染源普查

　　第二次全國污染源普查的一項主要工作目標就是建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，其對環(huán)境統(tǒng)計工作的支撐作用主要體現(xiàn)在以下3個方面。

　　一是建立全國污染源基本單位名錄庫。環(huán)境統(tǒng)計工作未來應以動態(tài)更新污染源名錄為重點，通過月度動態(tài)增減污染源單位，季度抽樣調查污染源活動水平，年度重點污染源統(tǒng)計調查、一般污染源抽樣核算等方式形成各級污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　二是增加了生活源鍋爐調查、市政入河排污口排查與監(jiān)測、城鄉(xiāng)生活能源抽樣調查、農(nóng)村居民生活用水抽樣調查、生活污染源揮發(fā)性有機物調查、農(nóng)業(yè)面源抽樣調查等內容和技術路線，彌補了目前環(huán)境統(tǒng)計工作在生活污染源與農(nóng)業(yè)面源調查方面的空白。

　　三是根據(jù)當前環(huán)境質量突出問題，增加了揮發(fā)性有機物、氨、重金屬等項目，同時建立覆蓋國民經(jīng)濟分類中相關行業(yè)污染物的產(chǎn)生與排放核算方法體系，以及核算方法更新機制，為未來的環(huán)境統(tǒng)計工作奠定基礎。此外，還將通過污染源普查，逐步完善全國環(huán)境統(tǒng)計工作管理機制，健全質量管理與核查技術體系，培養(yǎng)一批環(huán)境統(tǒng)計人才。

　　2.2排污許可證與排污稅制度

　　排污許可證守法信息數(shù)據(jù)庫是美國等發(fā)達國家環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要來源[15]。排污許可證制度的實施將從根本上改變固定源環(huán)境統(tǒng)計調查工作的現(xiàn)狀，推動環(huán)境統(tǒng)計工作的重點逐漸向統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督轉變。《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》于2016年底通過，并于2018年開始實施。雖然目前環(huán)境稅費的核算方法尚未公布，但是通過污染排放量核算的方式已經(jīng)確定。配套環(huán)境稅法執(zhí)行的核算細則的出臺，必然借助多年來環(huán)境統(tǒng)計工作的經(jīng)驗和教訓，同時最終的核算方案和核算結果也將為環(huán)境統(tǒng)計工作提供基礎性資料。

　　2.3環(huán)境質量考核制度

　　目前我國的環(huán)境保護政策確定為以環(huán)境質量改善為核心，隨著新《中華人民共和國環(huán)境保護法》的頒布，以及“大氣十條”“水十條”“土十條”和相應的環(huán)境質量考核方案的推出，城市環(huán)境空氣質量改善與流域水環(huán)境質量管理成為各級政府關注的焦點。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)既可以反映環(huán)境管理工作的狀況與水平，又可以為環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)支持，其應用將更加廣泛，而提升數(shù)據(jù)質量，以滿足基礎環(huán)境管理單元對數(shù)據(jù)應用的需要將是未來環(huán)境統(tǒng)計工作的重點。

　　3統(tǒng)計調查工作的設想

　　3.1固定源

　　固定源調查對象包括工業(yè)固定源、市政點源、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)固定源等。固定源污染管理是環(huán)境保護管理工作的核心，環(huán)境統(tǒng)計應當圍繞環(huán)境管理的重點行業(yè)，統(tǒng)計調查也應區(qū)分重點行業(yè)、非重點行業(yè)，以及集中式治理設施、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)固定源。固定源調查的基本內容分為行業(yè)發(fā)展、技術水平、活動水平和排放控制4個方面。

　　技術水平主要調查生產(chǎn)工藝，包括原輔材料投入、生產(chǎn)工藝差異等;活動水平主要調查時間段內產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)運營時間等;排放控制主要調查排放控制工藝、污染物去除效率及最終污染物的產(chǎn)生量和排放量。目前環(huán)境統(tǒng)計采取將占排放總量85%以上的企業(yè)納入調查的方式，大量的“小、散、亂、污”企業(yè)未被納入，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法反映環(huán)境管理的真實狀況。建議變革統(tǒng)計調查方法，采取全面調查與抽樣調查相結合的方式[16]。

　　對于重點行業(yè)、集中式治理設施污染源，仍然采取全面調查的方式，根據(jù)第二次全國污染源普查檔案，增減重點行業(yè)污染源名錄，填報環(huán)境統(tǒng)計報表。對于農(nóng)業(yè)污染源與非重點行業(yè)工業(yè)源，規(guī)模以上企業(yè)全面調查，規(guī)模以下企業(yè)根據(jù)排放量與國民經(jīng)濟分類，分層抽樣或簡單隨機抽樣調查，確定污染物產(chǎn)生量與排放量變化情況，樣本一旦選中就不再更改，并且逐年跟蹤調查。對于新增污染源，重點行業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)全面調查，規(guī)模以下企業(yè)不作為樣本調查，當出現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)結構調整時基于污染源檔案重新選定樣本[17-18]。

　　隨著排污許可證與排污稅制度的不斷完善，未來環(huán)境統(tǒng)計工作將不再依賴于環(huán)境統(tǒng)計報表與企業(yè)調查，而將直接根據(jù)排污許可證守法情況、自行監(jiān)測報告、排污納稅記錄等統(tǒng)計核算。

　　3.2城鎮(zhèn)生活源與農(nóng)業(yè)面源

　　城鎮(zhèn)生活源與農(nóng)業(yè)面源調查的關鍵在于基礎數(shù)據(jù)質量、活動水平調查與產(chǎn)排污測算的準確性。由于能源結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域生活消費習慣等不同，城鎮(zhèn)生活物質消費狀況差異很大，農(nóng)村所屬類型[19]的產(chǎn)排污狀況也有很大差別。目前全國使用相同系數(shù)進行宏觀測算的方法易帶來較大誤差，只能在宏觀尺度應用。

　　第二次全國污染源普查開展的抽樣調查中，包括市政入河排污口的城市生活廢水排放情況、城鄉(xiāng)能源使用情況、生活污染源揮發(fā)性有機物和農(nóng)業(yè)面源污染調查等4個重點統(tǒng)計領域。基于現(xiàn)有的抽樣方案和排查結果，跟蹤上述領域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以為大氣環(huán)境治理與水污染防治提供技術支撐。由于面源排放狀況很難開展實際監(jiān)測與核證，只能通過研究，逐步提高共識性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。建議加強科研合作與交流，在政策研究的基礎上提升產(chǎn)排污測算系數(shù)的精準度，進一步細化抽樣調查和測算方案，深入分析面源環(huán)境政策，提升精細化管理水平。

　　3.3移動源

　　移動源調查對象主要包括道路機動車與工程機械，移動源環(huán)境統(tǒng)計應當針對重點污染防治區(qū)域、重點城市進行重點調查。在國家層面可以就移動源產(chǎn)排污系數(shù)和參數(shù)提出方案，鼓勵地方環(huán)境保護機構開展抽樣調查。同時，還應加強道路機動車排放與路邊環(huán)境監(jiān)測站點數(shù)據(jù)之間的關系、基于車流量與路況的道路排放量核算模型等方面的研究，為更加精細化的道路機動車調查與管理提供技術儲備。

　　4環(huán)境統(tǒng)計工作體系的重構

　　4.1改變環(huán)境統(tǒng)計調查焦點，實現(xiàn)污染源統(tǒng)計空間格局

　　“一張圖”第二次全國污染源普查將全面覆蓋所有污染源，借助信息手段形成全國污染源“一張圖”。環(huán)境統(tǒng)計調查必須改變當前以年度排放量為最終產(chǎn)出的模式，固定源需要關注行業(yè)發(fā)展水平、生產(chǎn)工藝技術進步、產(chǎn)業(yè)活動和能源消耗水平、污染控制技術等，改變以報表為主的調查方式，利用排污許可證守法數(shù)據(jù)，結合污染源名錄庫建設，按照行業(yè)對產(chǎn)品、原料、工藝和污染控制技術分類抽樣調查，支撐污染源監(jiān)管與綠色發(fā)展體系構建。

　　此外，環(huán)境統(tǒng)計還應覆蓋農(nóng)業(yè)面源、市政管理、重點城市移動源、新型污染物、城鄉(xiāng)能源消費等方面，為深度治理大氣和水環(huán)境及土壤污染管控提供支持。通過對上述領域統(tǒng)計與核算方法體系的構建，以及不同時間尺度和空間尺度的統(tǒng)計調查，實現(xiàn)動態(tài)的污染源統(tǒng)計空間格局“一張圖”。

　　4.2開拓環(huán)境統(tǒng)計分析品牌，推動環(huán)境統(tǒng)計方法研究

　　全面、翔實的結構化數(shù)據(jù)中蘊含著巨大的管理價值，應當進行系統(tǒng)梳理與專題挖掘。建議與科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會合作開展環(huán)境統(tǒng)計大數(shù)據(jù)分析，發(fā)布權威性的行業(yè)發(fā)展、政策評估等報告，充分利用環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，提升環(huán)境統(tǒng)計工作的影響力。同時，還應推動環(huán)境統(tǒng)計方法研究，完善調查方案，不斷更新污染物排放核算系數(shù)，逐步提高數(shù)據(jù)質量，保證環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力和權威性。

　　4.3以政策管理需求為導向，服務新時代中國特色社會主義建設

　　環(huán)境統(tǒng)計調查焦點的變化，政策管理需求的拓展，都將引導環(huán)境統(tǒng)計管理機制發(fā)生變化。要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在環(huán)境保護方面，保護生態(tài)環(huán)境是基石，推動綠色發(fā)展是目標，中國特色社會主義建設是最終要求。因此，環(huán)境統(tǒng)計工作不僅要關注污染治理和新型污染物，還要在能源消費、結構調整、生產(chǎn)技術水平和居民生活等方面與其他統(tǒng)計領域開展合作，服務于新時代中國特色社會主義建設。

　　[參考文獻]

　　[1]環(huán)境統(tǒng)計教材編寫委員會.環(huán)境統(tǒng)計基礎[M].北京:中國環(huán)境出版社，2016.

　　[2]周冏，董廣霞，劉英，等.基于SWOT分析的我國環(huán)境統(tǒng)計持證上崗制度發(fā)展對策[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2017，33(1):36-43.

　　[3]王軍霞，董文福，董廣霞，等.基于公共政策設計的我國環(huán)境統(tǒng)計體系完善建議[J].環(huán)境保護，2014，42(16):55-57.

　　[4]周冏，景立新，王軍霞.中荷環(huán)境統(tǒng)計體系對比研究[J].環(huán)境保護，2013，41(7):75-77.

　　[5]BRIGGSD.Environmentalstatisticsforenvironmentalpolicy:genealogyanddataquality[J].JournalofEnvironmentalManagement，1995，44(1):39-54.

　　[6]環(huán)境保護部污染物排放總量控制司統(tǒng)計處.改革完善環(huán)境統(tǒng)計管理和制度體系[J].環(huán)境保護，2010，38(7):17-19.

　　[7]宋國君，徐莎.論環(huán)境政策分析的一般模式[J].環(huán)境污染與防治，2010，32(6):81-85.

　　[8]USEPA.OverviewoftheEPAqualitysystemforenvironmentaldataandtechnology[R].WashingtonD.C.:OfficeofEnvironmentalInformation，2002

　　環(huán)境類期刊推薦：《環(huán)境污染與防治》(月刊)創(chuàng)刊于1979年，由浙江省環(huán)境保護科學設計研究院主佃。獲獎情況：全國自然科學類核心期刊;2000年獲第一屆全國環(huán)境類期刊評比一等獎;1997-1998年度優(yōu)秀期刊二等獎。