摘要：國(guó)家對(duì)各省(市、自治區(qū))不再搞全國(guó)范圍的信訪排名和通報(bào)，主要通過(guò)信訪約談制度完成對(duì)地方信訪工作的監(jiān)督。中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的信訪關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的通報(bào)制度。信訪排名的取消具有積極意義，但是也會(huì)產(chǎn)生工作人員不作為、越級(jí)上訪增多等問(wèn)題。

　　因此，通過(guò)教育路徑，加強(qiáng)基層法律宣傳與培訓(xùn);通過(guò)制度路徑，加強(qiáng)基層信訪頂層設(shè)計(jì);通過(guò)創(chuàng)新路徑，加強(qiáng)基層工作方式的改進(jìn);通過(guò)治理路徑，加強(qiáng)基層信訪矛盾化解的格局，最終實(shí)現(xiàn)把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)氐哪康摹?/p>

　　關(guān)鍵詞：信訪排名;信訪矛盾;基層;化解路徑

　　信訪排名制度設(shè)立的初衷是為了加強(qiáng)各級(jí)人民政府的信訪工作責(zé)任制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但在實(shí)際執(zhí)行中卻逐步被異化。由于各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是信訪工作的責(zé)任人，如果訪民在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的范圍內(nèi)進(jìn)京越級(jí)上訪，那么，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的升遷將會(huì)受到直接影響。這一制度對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了積極作用。

　　但是，在基層“盯訪”“截訪”“抓訪”“息訪”[1]成為常態(tài)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的消極影響顯而易見(jiàn)，由此引發(fā)的一些惡性事件更是讓人們覺(jué)得有必要取消信訪排名制度。黨的十八屆三中全會(huì)以后，新的《信訪條例》頒布，信訪排名制度成為歷史。

　　一、取消信訪排名釋放的積極信號(hào)

　　信訪排名制度取消后，實(shí)行依法逐級(jí)走訪，根據(jù)國(guó)家信訪局通報(bào)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)下降：群眾上訪數(shù)量下降，進(jìn)京正常上訪數(shù)量下降，非正常上訪數(shù)量下降，群眾到國(guó)家信訪局來(lái)訪批次和人次分別下降了24.9%和36%，來(lái)訪秩序明顯有所好轉(zhuǎn)。[2]由此可見(jiàn)，國(guó)家取消信訪排名，積極意義非常明顯。

　　(一)緩和了基層干群關(guān)系

　　由于信訪排名與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷直接掛鉤，致使領(lǐng)導(dǎo)干部與上訪群眾變?yōu)槊�盾的�?duì)立面，干群關(guān)系緊張。不少信訪戶反復(fù)上訪是因?yàn)樽约涸庥隽送ㄟ^(guò)正常的司法程序難以解決的問(wèn)題，于是他們寄希望于找上級(jí)政府解決矛盾。信訪排名制度讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部壓力很大，難以理智地疏導(dǎo)矛盾，而是采取了不惜一切代價(jià)粗暴截訪的方式，這就等于把群眾想通過(guò)正常渠道理智解決問(wèn)題的路堵死了。取消信訪排名的目的是促使地方政府放棄截訪，關(guān)注民眾信訪產(chǎn)生的原因，關(guān)注群眾訴求的內(nèi)容，更積極地尋求解決問(wèn)題的途徑。

　　(二)消除了信訪領(lǐng)域的個(gè)別腐敗現(xiàn)象

　　一方面，信訪排名導(dǎo)致一些基層干部采取非法手段對(duì)待上訪人員，非法拘禁、非法截訪、非法滯留等問(wèn)題普遍存在，有的地方甚至動(dòng)用黑社會(huì)力量，對(duì)上訪人員大打出手，為此，發(fā)生了一系列惡性事件。

　　另一方面，信訪腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，商業(yè)上使用的一些公關(guān)手段在一些信訪部門(mén)普遍使用，通過(guò)請(qǐng)客、送禮、送錢(qián)等商業(yè)賄賂，買(mǎi)通上級(jí)信訪部門(mén)，以達(dá)到不被點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，不登記本地區(qū)的信訪案件或消除本地區(qū)的信訪記錄(俗稱“銷(xiāo)號(hào)”)的目的，信訪中的權(quán)力尋租應(yīng)運(yùn)而生。這些信訪領(lǐng)域的腐敗行為嚴(yán)重?cái)�壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府的形象，使國(guó)家和人民群眾利益遭受?chē)?yán)重?fù)p失。取消信訪排名通報(bào)制度，從源頭上消除了信訪領(lǐng)域的腐敗。

　　(三)促使信訪工作逐漸回歸本意

　　信訪制度建立的宗旨是“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序”。[3]我國(guó)的信訪制度是保障公民在合法權(quán)利遭到侵害時(shí)可以通過(guò)一些規(guī)范的渠道，比如書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向相應(yīng)機(jī)構(gòu)反映情況，提出自己的訴求。但是，由于信訪排名通報(bào)制度等指揮棒的引導(dǎo)，信訪在基層已經(jīng)被截訪、息訪等代替，信訪原有的溝通、調(diào)解、監(jiān)督、救濟(jì)等職能逐漸淡化或消失，引發(fā)群眾不滿，信訪制度備受詬病。

　　信訪排名通報(bào)制度被取消后，將在兩個(gè)方面發(fā)生變化，一是地方政府和職能部門(mén)卸下了沉重的壓力與負(fù)擔(dān)，二是各地會(huì)把主要精力用在處理好當(dāng)?shù)氐男旁L案件上。信訪工作的重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生兩個(gè)轉(zhuǎn)變，從以往的“控訪”“截訪”，轉(zhuǎn)為維護(hù)群眾信訪權(quán)利，為群眾信訪提供多樣化服務(wù)，從過(guò)去關(guān)注群眾的信訪數(shù)量，轉(zhuǎn)為妥善解決群眾信訪反映的各種問(wèn)題和矛盾。

　　(四)推進(jìn)基層信訪步入法治化進(jìn)程

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要使信訪制度更好地發(fā)揮作用，還必須使信訪制度最終實(shí)現(xiàn)法治化。這一法治化的目標(biāo)，不僅意味著信訪工作應(yīng)當(dāng)依法行政，還在于最終以法治終結(jié)信“訪”不信“法”的觀念。“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”[4]信訪排名制度的取消為信訪改革走出了關(guān)鍵一步。

　　(五)加快了基層政府職能的轉(zhuǎn)變

　　取消信訪排名，基層信訪部門(mén)可以以此為契機(jī)，轉(zhuǎn)化管理思路，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪部門(mén)的工作人員不再有排名的壓力和負(fù)擔(dān)，有了更多的時(shí)間、精力、人力、物力和財(cái)力去處理其他行政事務(wù)，這為在更高層次和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)秩序的良性發(fā)展，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

　　二、取消信訪排名后面臨的現(xiàn)實(shí)考量

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。取消信訪排名后，信訪問(wèn)題不會(huì)自然而然地在短時(shí)間內(nèi)消除，甚至在一些地區(qū)還會(huì)有增加的趨勢(shì)。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到取消信訪排名不是取消信訪制度，我們還將面臨很多矛盾和問(wèn)題。

　　(一)原有評(píng)價(jià)體系的排名與現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系不完善

　　狀況下的基層不作為問(wèn)題信訪排名制度，其初衷是通過(guò)排名給地方政府施加壓力，促使其把矛盾解決在當(dāng)?shù)兀�保障信訪者的合法權(quán)益。不幸的是，由于這一信訪評(píng)價(jià)體系與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，為了不影響升遷，不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)視信訪量為“洪水猛獸”，采取各種辦法，甚至不惜動(dòng)用非法手段降低信訪數(shù)量。

　　然而，取消信訪排名，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不再因?yàn)樾旁L排名而芒刺在背，不再會(huì)為信訪問(wèn)題的多少憂心忡忡，在現(xiàn)階段對(duì)信訪工作還沒(méi)有一個(gè)完善的評(píng)價(jià)體系的情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部就有可能因?yàn)樾旁L排名的取消，消極怠工，無(wú)所作為，甚至將人民群眾的訴求置于腦后而不顧，這樣會(huì)導(dǎo)致基層矛盾越來(lái)越多、越來(lái)越大，原本在可控范圍內(nèi)的上訪事件，由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的不重視，引發(fā)惡性事件，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二)信訪排名壓力的減輕與信訪可能大量涌向上級(jí)政府的問(wèn)題

　　信訪考核與排名機(jī)制的實(shí)施是為了減少非正常上訪人數(shù)，促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視信訪工作，積極有效地解決群眾反映的問(wèn)題。如果取消地方政府的信訪考核和排名，那么，各地上訪人數(shù)將不再與當(dāng)?shù)卣�府信訪工作的評(píng)價(jià)直接掛鉤，這一舉措的后果可能會(huì)引發(fā)上訪群眾大量涌向上級(jí)政府甚至中央部門(mén)，而地方相關(guān)機(jī)構(gòu)卻冷冷清清，并且導(dǎo)致信訪問(wèn)題在各級(jí)政府之間、政府各職能部門(mén)之間相互踢皮球，使信訪工作在某種程度上又回到了原點(diǎn)。

　　可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，信訪仍是群眾表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的一種重要途徑。相信在絕大多數(shù)地方，沒(méi)有了信訪排名壓力，基層領(lǐng)導(dǎo)干部能心平氣和地做好信訪工作，但是，是不是每個(gè)地方都能如此，仍然存在疑問(wèn)。國(guó)家明確提出“不支持、不受理越級(jí)上訪，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級(jí)表達(dá)訴求”。[5]

　　“不支持，不受理”的越級(jí)上訪主要是指，信訪者沒(méi)有到省級(jí)職能部門(mén)反映訴求，或者省級(jí)職能部門(mén)正在處理，且未超出法定處理期限，或者信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門(mén)不予受理。但是，在我國(guó)目前地方法院無(wú)力制衡地方政府的情況下，不受理越級(jí)上訪，把訪民理性解決問(wèn)題的希望斷絕，其后果必須提前預(yù)見(jiàn)，做到未雨綢繆。

　　(三)群眾訴求溢出信訪領(lǐng)域與司法制度并行不悖的問(wèn)題

　　當(dāng)群眾遭遇各種問(wèn)題后，他們找不到其他途徑或者不愿意選擇其他途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的時(shí)候，還是會(huì)選擇信訪，信訪領(lǐng)域的訴求就會(huì)溢出，那么，取消信訪排名制度后，必須考慮到信訪制度與司法制度的分工配合問(wèn)題，哪些歸信訪部門(mén)管，哪些歸司法領(lǐng)域管，相得益彰、并行不悖。現(xiàn)在，不能簡(jiǎn)單地用司法解決取消信訪排名后的所有信訪訴求，因?yàn)樗痉ú皇强穑�什么都能往里裝，司法也不是萬(wàn)能的，包打天下。

　　也不能理想化地徹底取消信訪制度，因?yàn)樾旁L制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的有機(jī)組成部分，以《信訪條例》為依據(jù)，設(shè)置了信訪機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、工作程序以及信訪人應(yīng)該具備的權(quán)利、義務(wù)等等，解決信訪問(wèn)題更應(yīng)該在法治的框架內(nèi)依法按政策辦事。因此，解決好群眾訴求溢出信訪領(lǐng)域與司法制度并行不悖的問(wèn)題，是當(dāng)前取消信訪排名后，應(yīng)該考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能既化解社會(huì)矛盾，又減輕司法壓力。

　　三、信訪矛盾化解在基層的路徑選擇

　　習(xí)近平就妥善處理信訪突出問(wèn)題曾作出重要指示：“當(dāng)前群眾通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)的信訪突出問(wèn)題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。……各地各部門(mén)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題。[6]”根據(jù)習(xí)近平的要求，我們應(yīng)該在以下幾個(gè)方面努力。

　　(一)通過(guò)教育路徑，加強(qiáng)基層的法律宣傳與培訓(xùn)

　　1.加大對(duì)群眾的普法教育。

　　限于我國(guó)基層信訪人文化程度普遍較低，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政府信訪工作流程等基礎(chǔ)知識(shí)所知甚少，或一無(wú)所知，嚴(yán)重者甚至自身為文盲、半文盲。做好基層信訪工作，首先，要在基層加大相關(guān)政策、法規(guī)宣傳工作的經(jīng)濟(jì)和精力投入。

　　通過(guò)設(shè)立基層宣講員、派遣宣傳車(chē)、通過(guò)村廣播媒介等多種方式，開(kāi)展普法宣傳、信訪知識(shí)宣傳，讓百姓能夠根據(jù)這些知識(shí)判斷自身是否應(yīng)該上訪、采用何種方式及何種流程上訪。其次，要宣傳違法上訪的危害和嚴(yán)重后果。展示相關(guān)處罰案例，及時(shí)向民眾宣傳國(guó)家關(guān)于非正常上訪的相關(guān)制度政策，既能營(yíng)造違法上訪可恥的氛圍，又威懾了一部分惡意非正常上訪者。

　　第三，要認(rèn)真宣傳取代違法上訪的合理利益訴求渠道。依法解決信訪問(wèn)題，必須培養(yǎng)理解法治、尊重法治的百姓，讓法治成為百姓的習(xí)慣、成為導(dǎo)向、成為文化，信訪問(wèn)題依法解決才會(huì)真正成為人們的生活方式，信訪秩序的規(guī)范才能真正有效。

　　2.加強(qiáng)對(duì)信訪干部的培訓(xùn)。

　　信訪問(wèn)題的最終解決需要信訪干部的積極參與，信訪干部的能力和水平是化解信訪問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，對(duì)信訪干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《信訪條例》《中華人民共和國(guó)行政許可法》，提升信訪工作隊(duì)伍的政策理論水平，提高行政執(zhí)法水平。其次，加強(qiáng)應(yīng)急能力培訓(xùn)。不斷提高信訪干部見(jiàn)微知著的觀察能力，在處理各種糾紛沖突時(shí)，反應(yīng)迅速，細(xì)致周全，合規(guī)合法，立場(chǎng)堅(jiān)定，不失公允。第三，強(qiáng)化信訪干部的使命感和責(zé)任感。通過(guò)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)、大局觀念和政治擔(dān)當(dāng)。

　　(二)通過(guò)制度路徑，加強(qiáng)基層信訪的頂層設(shè)計(jì)

　　提高信訪考核的科學(xué)性、客觀性。改進(jìn)和完善考核方式，設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，量化考核內(nèi)容，堅(jiān)持隨查隨訪，注重考察結(jié)果，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，約談問(wèn)題較多的黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，將這幾個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，綜合治理，全面評(píng)價(jià)。其次，對(duì)具體信訪事項(xiàng)進(jìn)行全省范圍內(nèi)的核查。省級(jí)以上信訪部門(mén)成立若干核查機(jī)構(gòu)，分批篩查重點(diǎn)疑難信訪案件，逐項(xiàng)分析甄別鑒定，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期上訪鬧訪的，列入無(wú)理信訪對(duì)象，不計(jì)入各地信訪考核范圍。第三，分級(jí)確定信訪事項(xiàng)處理主體和考核主體，以引發(fā)信訪事項(xiàng)的責(zé)任單位為主，以戶籍所在地為輔，改變以信訪對(duì)象戶籍為模式的考核。

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　　[5]關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2014.2.

　　基層工作論文范文閱讀：基層經(jīng)濟(jì)普查工作中存在問(wèn)題及建議

　　摘要：經(jīng)濟(jì)普查，是指為了全面掌握我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫(kù)及其數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)所進(jìn)行的全面性調(diào)查。普查工作最根本的要求是普查對(duì)象登記的全面性和普查對(duì)象上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。然而普查結(jié)果和理想要求因?yàn)楦鞣N影響因素總是存在一定差距。