摘要：行政事業(yè)單位在我國社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用，其貢獻(xiàn)巨大。隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，行政事業(yè)單位的會計工作已顯得愈發(fā)與之不適應(yīng)。新時期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，帶來了會計體制的變革，這就要求行政事業(yè)單位會計改革勢在必行。但是，如何使會計改革規(guī)范、有序地進(jìn)行，是擺在行政事業(yè)單位面前亟待解決的重要問題。文章基于行政事業(yè)單位會計改革目前的現(xiàn)狀，分析了會計改革存在的問題及對策。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位,會計改革,問題及對策

　　一、引言

　　改革開放四十年來，我國社會建設(shè)不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，隨之而來的是各行各業(yè)的變革。會計行業(yè)，作為社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，也日漸變化。自2001年我國正式加入世貿(mào)組織(WTO)以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國逐步建立和完善，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)大潮中，對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流日趨頻繁。

　　在這一時代背景下，為適應(yīng)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會計行業(yè)改革十分必要。從目前情況來看，我國現(xiàn)行的會計制度和體制已經(jīng)不能很好地滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在諸多領(lǐng)域顯現(xiàn)了各種問題急需解決，其中最為顯著的就是行政事業(yè)單位。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計體制仍存在一些制約經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不良因素。因而，本文嘗試從行政事業(yè)單位會計改革所存在的問題入手，分析其成因，試圖找出解決這些問題的有效對策。

　　二、行政事業(yè)單位會計改革的現(xiàn)狀和意義

　　我國有關(guān)行政事業(yè)單位的會計改革可追溯到1997年由財政部頒布的《事業(yè)單位會計制度》。《事業(yè)單位會計制度》的頒布初衷就是為了使行政事業(yè)單位能進(jìn)一步滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求。該制度的頒布在很長一段時間內(nèi)對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

　　一方面，行政事業(yè)單位的會計核算得以規(guī)范化、制度化，會計管理工作不斷強(qiáng)化;另一方面，極大地促進(jìn)了社會各項事業(yè)的健康、有序發(fā)展。該制度于1998年01月01日起執(zhí)行，自實施以來，有效地推動了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項改革，但也不可避免地存在一些問題。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國行政事業(yè)單位改革也進(jìn)一步推進(jìn)，會計工作中出現(xiàn)的問題不斷增多，甚至制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，在很大程度上，現(xiàn)存會計體制的許多方面出現(xiàn)了與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的情況。由此看來，我國行政事業(yè)單位會計制度改革刻不容緩，以改革來推動市場經(jīng)濟(jì)的完善才是發(fā)展之路。

　　三、目前我國行政事業(yè)單位會計改革現(xiàn)存的問題

　　新時代背景下，我國經(jīng)濟(jì)、社會的各項事業(yè)改革進(jìn)一步縱深，改革中的各式各樣的問題開始涌現(xiàn)。行政事業(yè)單位會計制度改革中出現(xiàn)的問題日趨尖銳，如不及時解決勢必影響我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展。若要找到破解之法，對現(xiàn)存問題的分析是首要之選。宏觀來看，我國行政事業(yè)單位會計改革主要面臨以下幾個問題。

　　(一)會計核算體系問題

　　會計核算體系是極其復(fù)雜的會計系統(tǒng)，包括會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計核算方法和會計核算流程，其是否完善、使用與否，直接關(guān)系著會計信息的真實性。目前行政事業(yè)單位所采用的會計核算體系已顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的情況，出現(xiàn)不能真實、全面反映經(jīng)濟(jì)運行情況的問題。究其原因主要有兩點：第一、現(xiàn)收現(xiàn)付制是目前行政事業(yè)單位廣泛采用的會計制度該制度最大的問題就是當(dāng)期支付的資金在后期支付的現(xiàn)時義務(wù)中未得到確認(rèn)被認(rèn)為是負(fù)債;第二、目前的行政事業(yè)單位會計制度下，并未明晰區(qū)分負(fù)債的具體情況，導(dǎo)致資金負(fù)債的核算不完整。

　　(二)折舊核算的缺失問題

　　我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計體制中缺少折舊核算體系。按照會計慣例，折舊核算的缺失會導(dǎo)致負(fù)債表無法全面、準(zhǔn)確反映原始資金和固定資金的使用、損耗等情況。這一問題的存在對行政事業(yè)單位的資金管理極其不利，使單位資金管理出現(xiàn)虛假表象，出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表無法真實反映資產(chǎn)信息的具體情況。另外，由于行政事業(yè)單位的特殊性，其在政府采購和財政集中支付后，會出現(xiàn)已購買物資但未付款的情況。這一情況也不利于行政事業(yè)單位資金的良好管理、運行。

　　(三)行政事業(yè)單位會計制度與社會

　　主義市場經(jīng)濟(jì)要求不相適問題隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，行政事業(yè)單位會計改革迫在眉睫。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對行政事業(yè)單位的資金管理和資產(chǎn)控制都更為嚴(yán)格，要求更高。由于我國行政事業(yè)單位的特殊性，資金的使用和調(diào)配，政府擁有的權(quán)力更大一些。因此，目前會計體制很難準(zhǔn)確地反映單位的財政預(yù)算和使用情況。類似問題如不能得到及時有效的解決，勢必會給單位資金的使用和管理造成極大的困難，也會影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。

　　四、行政事業(yè)單位會計改革的應(yīng)對之策

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位會計制度存著諸多缺陷和不足，必須通過改革來找到破解問題的對策。

　　(一)會計制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

　　改革行政事業(yè)單位會計制度的缺陷和不足，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是關(guān)鍵。權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來決定收入和費用歸屬期的一項原則。它是以收入和費用應(yīng)不應(yīng)該計入本期為標(biāo)準(zhǔn)，來確定收入和費用的配合關(guān)系，而不考慮收入是否收到或費用是否支付。該原則是企業(yè)進(jìn)行會計核算時必須遵循的基本規(guī)則之一。

　　引入權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，代替原有的收付實現(xiàn)制，行政事業(yè)單位財務(wù)部門以實際取得的現(xiàn)金和支付權(quán)責(zé)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)單位本期的債權(quán)債務(wù)情況，即以當(dāng)前的現(xiàn)金收入以及未來產(chǎn)生的現(xiàn)金收入債務(wù)來進(jìn)行確認(rèn)，而不再是通過現(xiàn)金收入以及支付來進(jìn)行收入確認(rèn)工作。這樣的話，會計制度的改革才能科學(xué)、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(二)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊核算

　　全面、整體推進(jìn)行政事業(yè)單位會計改革，就必須開展固定資產(chǎn)折舊核算。眾所周知，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)往往數(shù)量巨大，但單位在會計核算時，固定資產(chǎn)的使用、折舊情況很難準(zhǔn)確反映出來。行政事業(yè)單位無論規(guī)模大小，面臨固定資產(chǎn)管理時，如何實現(xiàn)資產(chǎn)的有效保值和增值是一項十分棘手的工作。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算尚有不足，長此以往，勢必直接影響到企業(yè)資產(chǎn)的有效管理，以及資產(chǎn)的進(jìn)一步保值和增值。

　　(三)改革會計核算基礎(chǔ)，制定明確目標(biāo)

　　長期以來，收付實現(xiàn)制在行政事業(yè)單位的會計結(jié)算中占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收付實現(xiàn)制逐漸暴露出一些不足之處，問題開始凸顯。因此，改革會計核算基礎(chǔ)是當(dāng)務(wù)之急。行政事業(yè)單位涉及的會計核算業(yè)務(wù)十分繁雜多樣，在改革核算基礎(chǔ)的步伐上要循序漸進(jìn)，不可操之過急。

　　比如，收付實現(xiàn)制度可作為財政撥款業(yè)務(wù)的核算基礎(chǔ)，但其他業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制度為核算基礎(chǔ)。在會計核算基礎(chǔ)改革的前提下，還需要制定明確的會計目標(biāo)。目標(biāo)明晰才能利于管理者進(jìn)行正確決策和有效管理。制定明確的會計目標(biāo)應(yīng)以會計信息使用者的需求為基礎(chǔ)，全面、準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的整體財務(wù)面貌。有了可靠的會計信息，會計信息使用者才能據(jù)此做出正確決策。

　　(四)規(guī)范財務(wù)報告體系規(guī)范系統(tǒng)的財務(wù)報告對一個單位的

　　重要性是不言而喻的。準(zhǔn)確、客觀、詳實是規(guī)范的財務(wù)報告的基本特征。財務(wù)報告的規(guī)范化有助于準(zhǔn)確預(yù)估單位未來一段時期的財務(wù)面貌。增加輔助報告是完善財務(wù)報告體系的有效方式，靈活采用輔助報告利于全面、縝密地分析整體財務(wù)狀況。

　　一直以來，財務(wù)報告的作用未得到足夠重視，財務(wù)報告體系的作用不容小覷。一方面，單位整體運行情況可由財務(wù)報告進(jìn)行分析、評估;另一方面，行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量與資產(chǎn)存量的痼疾得以解決，單位經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大優(yōu)化。

　　五、結(jié)語

　　現(xiàn)階段，我國正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，隨著全面深化改革的推進(jìn)，各種深層次矛盾凸顯，迫切要求行政事業(yè)單位會計改革穩(wěn)步、有序進(jìn)行。面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體要求。本文對行政事業(yè)單位會計制度改革進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位會計改革提出了一些建設(shè)性的對策，以期提高行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)水平。

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