《反壟斷法》“修訂草案”公開征求意見已近一年時間，國際國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，根據(jù)新冠肺炎疫情爆發(fā)后出現(xiàn)的新情況和當(dāng)前平臺經(jīng)濟反壟斷的突出問題，有必要進一步完善《中華人民共和國反壟斷法》“修訂草案”。

　　最近黨中央、國務(wù)院多次提出強化反壟斷，這是后疫情時期促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要舉措‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 中央經(jīng)濟工作會議指出，“要支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動”，提倡在市場經(jīng)濟中發(fā)揮大企業(yè)對中小企業(yè)的帶動作用，促進共同發(fā)展‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 會議提出2021年第六項重要任務(wù)是“強化反壟斷和防止資本無序擴張，反壟斷、反不正當(dāng)競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”，把反壟斷和完善社會主義市場經(jīng)濟體制緊密連在一起‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　市場經(jīng)濟論文投稿刊物：《技術(shù)與市場》雜志是經(jīng)國家科學(xué)技術(shù)部和國家新聞出版總署批準(zhǔn)，國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性科技類期刊(月刊)，被《中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》《萬方數(shù)據(jù)-數(shù)字化期刊群》《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》全文收錄。 本刊宗旨：以報道各行各業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主線，為企業(yè)在研發(fā)與管理方面以及提升企業(yè)核心競爭力方面提供有效支撐。同時，本刊面向市場，傳遞國內(nèi)外科技信息，將全國科技工作者開發(fā)出來的技術(shù)成果迅速推向市場，為推動科技進步和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

　　我們國家的反壟斷法于2008年8月1日正式實施，在今年1月份疫情爆發(fā)之前，市場監(jiān)管總局又起草了“修訂法案”公開征求意見稿。 全文由57條增加到64條，主要增加了以下內(nèi)容：一是“鼓勵創(chuàng)新”(第一條); 二是“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”(第四條); 三是“國家建立和實施公平競爭審查制度，規(guī)范政府行政行為，防止出臺、排除限制競爭的政策措施”(第九條，新增); 四是，規(guī)定了“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位，還應(yīng)當(dāng)考慮到網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、領(lǐng)先效應(yīng)，掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”(第二十一條，新增加內(nèi)容)，第一次把如何認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“經(jīng)營者集中”寫進了條文。 此外，“修訂草案”還進一步細化了審報程序，加大了處罰力度。 總的看，“修訂草案”增加內(nèi)容體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新，鼓勵公平競爭，限制政府不利于競爭、造成地方保護主義或者是壟斷行為。 特別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，具有一定的前瞻性。

　　《反壟斷法》“修訂草案”公開征求意見已近一年時間，國際國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，根據(jù)新冠肺炎疫情爆發(fā)后出現(xiàn)的新情況和當(dāng)前平臺經(jīng)濟反壟斷的突出問題，有必要進一步充實完善《中華人民共和國反壟斷法》“修訂草案”，主要建議是：

　　一、反壟斷要有利于激活市場經(jīng)濟主體。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟主體包括國企、民企、外企三大部分。 民營企業(yè)是市場經(jīng)濟中最為活躍的組成部分，但90%以上都屬于中小企業(yè)，規(guī)模偏小，在發(fā)展中需要有行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈“頭部企業(yè)”的引領(lǐng)，因此，在反壟斷中應(yīng)注意保護“頭部企業(yè)”的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。 不能簡單以企業(yè)規(guī)模、市場份額和價格因素來認(rèn)定壟斷，要看大企業(yè)是否濫用已形成的壟斷地位進行非法不正當(dāng)競爭。 應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展中的民營企業(yè)通過多種途徑引進資金，以更新?lián)Q代，實現(xiàn)創(chuàng)新。

　　2008年，匯源果汁乘香港上市的有利時機擬進一步籌措資金實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擬以180億港元由可口可樂收購，但國家商務(wù)部最終以反壟斷為由否定了這筆交易。 當(dāng)時提出的理論根據(jù)有兩個：一是“傳導(dǎo)效應(yīng)”，擔(dān)心可口可樂在碳酸飲料市場上的壟斷地位會擴大到果汁領(lǐng)域; 二是“擠壓效應(yīng)”，擔(dān)心可口可樂這樣的“巨無霸”進入中國果汁市場會擠壓中小企業(yè)的發(fā)展。 這次交易中止后，匯源集團一直未能改變捉襟見肘的被動局面，經(jīng)營每況愈下，目前負(fù)債百億，面臨退市。

　　還有一宗民營企業(yè)的事例。 2009年8月，俄羅斯富豪阿布拉莫維奇的耶弗拉茲公司準(zhǔn)備以21億新元收購德龍鋼鐵，德龍鋼鐵也是新加坡上市的企業(yè)，如果合并成功了可以收到100多億元，進行新的投資。 但是最后也被商務(wù)部以反壟斷的名義否定了。 俄羅斯的富豪進入中國鋼鐵市場是否會造成壟斷? 這點值得推敲。 反觀當(dāng)年美國波音公司收購麥道公司，當(dāng)時波音公司已占有全球飛機制造64%的市場，而麥道公司以生產(chǎn)軍用飛機為主，因訂單不足瀕臨倒閉。 在美國政府大力推動下，最終波音以166億美元收購麥道，合并后的波音公司占有了全部美國國內(nèi)飛機制造市場，公司業(yè)務(wù)進一步拓展，也由此拉動了美國經(jīng)濟。

　　二、反壟斷的審查認(rèn)定機構(gòu)和程序規(guī)則需進一步充實完善。 按照反壟斷法規(guī)定，反壟斷委員會是組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)反壟斷工作的最高機構(gòu)。 “修訂草案”還新賦予委員會“公平競爭審查職能”。 該委員會以市場監(jiān)督局局長為主任，國務(wù)院十幾個部委派出領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員，下面還設(shè)有專家咨詢組，更像是一個咨詢務(wù)虛機構(gòu)，缺少權(quán)威和執(zhí)行力。 反壟斷委員會和專家咨詢組成立多年，但沒有一個公開發(fā)布的議事規(guī)則和審議程序。 反壟斷法規(guī)定的最多的是反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)的功能、審定標(biāo)準(zhǔn)和申報程序，使反壟斷委員會成為虛設(shè)。

　　三、應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟法則來充實壟斷行為認(rèn)定程序和制定反壟斷措施。 壟斷與反壟斷都是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的經(jīng)濟行為，對壟斷和反壟斷的界定應(yīng)當(dāng)遵循市場“公開、公平、公正”的原則，從現(xiàn)行的反壟斷法和“修訂草案”看，行政色彩過于濃厚。 市場監(jiān)督總局最新發(fā)布的十大反壟斷案例，許多內(nèi)容沒有公開發(fā)布，以“n”宗代替。 執(zhí)法機構(gòu)在缺乏監(jiān)督的前提下行使自由裁量權(quán)。 最近全國人大常委會進行反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法調(diào)查，人民日報刊文報道，標(biāo)題是“老問題依然突出，新問題層出不窮”，其中提到“立法、普法、執(zhí)法、司法等方面還存在一些突出問題”，“法律適用存在難點、堵點，法律適用的協(xié)調(diào)性不足影響監(jiān)管”。 反壟斷也是反不正當(dāng)競爭的一個重點，對此應(yīng)當(dāng)引以為戒。 特別在當(dāng)前平臺經(jīng)濟反壟斷應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取各方面意見，集思廣益，慎重執(zhí)法。

　　建議參考美國等國長期實施反壟斷的經(jīng)驗，美國是以司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會等政府機構(gòu)為公訴方向聯(lián)邦法院就壟斷行為認(rèn)定和實施反壟斷措施提起民事或刑事訴訟，由法院最后裁定執(zhí)行。 我國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護是由法院執(zhí)行。 最高法院知識產(chǎn)權(quán)法庭成立兩年來受理案件5104件，審結(jié)4142件，法院與企業(yè)、政府有關(guān)部門互相配合制約，取得很好效果，可以為今后反壟斷執(zhí)法改革引為參考。

　　最后，在后疫情時期，反壟斷執(zhí)法要注意保護本土經(jīng)濟和企業(yè)活力。 中央經(jīng)濟工作會議指出，我國正在成為全國唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。 廣大民營企業(yè)響應(yīng)黨中央關(guān)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進新發(fā)展格局的號召，回來立足國內(nèi)發(fā)展。 應(yīng)該保護這種積極性，在涉及國內(nèi)國際兩個市場的反壟斷執(zhí)法時尤其應(yīng)該慎重，防止發(fā)生資本外流和削弱企業(yè)在國際市場的競爭地位。 應(yīng)當(dāng)借鑒臺灣地區(qū)鼓勵支持臺積電做大做強的做法，同時臺灣經(jīng)濟界還提出“不能只有臺積電”，在臺灣要發(fā)展更多的具有世界水平的像臺積電這樣的企業(yè)，平臺經(jīng)濟反壟斷應(yīng)當(dāng)要考慮到保護本土經(jīng)濟，保護民營企業(yè)的積極性。

　　作者：劉紅路