時(shí)間:2021年08月19日 分類:經(jīng)濟(jì)論文 次數(shù):
內(nèi)容摘要:提高城市群在環(huán)境約束下的土地利用效率(LUE)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的有效途徑。本文將環(huán)境約束指標(biāo)引入SFA模型,研究了成渝城市群城市單一要素的土地利用效率,并探討其影響因素,結(jié)果表明:成渝城市群的LUE在研究期內(nèi)逐年提高,城市群內(nèi)部差異不斷減小;空間上整體呈現(xiàn)LUE西高東低的布局,空間擴(kuò)散效應(yīng)較為明顯;從影響因素上看,環(huán)境規(guī)制的兩個(gè)指標(biāo)作用相異,僅是激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制激發(fā)了減少污染物排放的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)而促進(jìn)LUE增長(zhǎng),而其余社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和土地市場(chǎng)化指標(biāo)也相應(yīng)產(chǎn)生促進(jìn)、抑制作用或倒U型影響。依據(jù)環(huán)境約束下的土地利用現(xiàn)狀來(lái)優(yōu)化城市群資源配置、減小生態(tài)污染具有重要意義。
關(guān)鍵詞:成渝城市群;環(huán)境約束;土地利用效率;影響因素
一、引言
我國(guó)城市群地區(qū)利用人口、投資與經(jīng)濟(jì)的高密度集聚優(yōu)勢(shì),在全國(guó)生產(chǎn)力格局中起著戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、增長(zhǎng)極點(diǎn)和核心節(jié)點(diǎn)的作用[1],《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃均提到通過(guò)培育城市群來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自2015年起國(guó)家相繼出臺(tái)了多個(gè)城市群規(guī)劃,為其建設(shè)提供了戰(zhàn)略規(guī)劃和制度保障。
土地論文范例: 城市土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響分析
高城鎮(zhèn)化水平集中分布于城市群核心區(qū)域[2],伴隨著大量耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地[3],相繼出現(xiàn)城市無(wú)序蔓延、土地粗放利用、資源過(guò)度消耗和生態(tài)格局被破壞等問(wèn)題,在黨和國(guó)家將堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略決策、并提出建設(shè)美麗中國(guó)的背景下,從環(huán)境約束視角探究可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的城市群地區(qū)土地利用改善途徑,有助于優(yōu)化區(qū)域間的資源配置并實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)間的和諧發(fā)展與良性循環(huán)。
現(xiàn)有關(guān)于土地利用效率的探討已經(jīng)取得了豐富的學(xué)術(shù)成果,主要集中于對(duì)其集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建[4-5],非參數(shù)與參數(shù)模型的創(chuàng)新[6-7]和對(duì)相關(guān)影響因素的研究[8-9],研究范圍上從全國(guó)、地方、市縣級(jí)單一的時(shí)空對(duì)比分析向區(qū)域間土地利用的空間溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變[10]。
在資源稀缺和生態(tài)問(wèn)題的雙重限制下,逐步將生態(tài)效益同社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益并重,因而在測(cè)算土地利用效率的過(guò)程中一般是將工業(yè)污染物排放和能源消耗直接納入SBM模型非期望產(chǎn)出指標(biāo)[11-12],或是設(shè)置綜合考慮生態(tài)環(huán)境效益后的期望產(chǎn)出[13];而近年來(lái)在將環(huán)境規(guī)制指標(biāo)納入影響機(jī)制的研究中,學(xué)者們發(fā)現(xiàn)其同生態(tài)效率保持著U型關(guān)系,即短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本,長(zhǎng)期則通過(guò)倒逼技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時(shí)減少資源消耗與污染物排放,促進(jìn)了效率的提升[14-15]。
現(xiàn)有研究中模型測(cè)算的土地利用效率準(zhǔn)確反映單一土地要素對(duì)其產(chǎn)出影響的文獻(xiàn)較少,且鮮少提及成渝城市群的環(huán)境因素對(duì)其土地利用效率的影響機(jī)理。基于此,本研究利用SFA模型對(duì)成渝城市群進(jìn)行土地利用效率測(cè)算,并將環(huán)境約束指標(biāo)同時(shí)納入測(cè)度和影響因素作用模型,以期為緩解成渝城市群的土地利用矛盾與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和縮小區(qū)域差異提供科學(xué)借鑒。
二、研究區(qū)域概況
2016年4月印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,成渝城市群成為10個(gè)國(guó)家級(jí)城市群之一。成渝城市群地處長(zhǎng)江上游,發(fā)展規(guī)劃范圍包含四川省的成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)(除北川縣、平武縣)、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州(除萬(wàn)源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽(yáng)等15個(gè)市和重慶市下轄27個(gè)區(qū)(縣)以及開(kāi)州、云陽(yáng)的部分地區(qū)①。
2018年,成渝城市群在17.57%的西部區(qū)域土地面積上承載了42.89%的人口,GDP占比高達(dá)43.53%②,是支撐和引領(lǐng)西部區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,要素投入需求日益增加,與此同時(shí)區(qū)域內(nèi)部包含多個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū),生態(tài)屏障脆弱,此外成渝城市群位于長(zhǎng)江上游區(qū)域,如果任其污染物排放擴(kuò)散,會(huì)對(duì)長(zhǎng)江中下游城市的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。在這一背景下,探索成渝城市群在環(huán)境約束視角下的城市土地利用效率的時(shí)空分異特征與影響因素,已經(jīng)成為提高城市群內(nèi)部土地集約利用水平以及平衡西部區(qū)域發(fā)展同長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的必然選擇。
三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源
涉及到土地利用效率的影響因素多且復(fù)雜,綜合考慮相關(guān)研究成果,主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力、城市現(xiàn)有用地情況以及政府和市場(chǎng)因素作用于要素配置進(jìn)而對(duì)土地利用效率產(chǎn)生影響。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,增加單位用地面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時(shí)用技術(shù)進(jìn)步取代高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)減少土地利用過(guò)程中的污染物排放,有效整合土地資源,提高土地利用效率。城市化進(jìn)程加快伴隨著基礎(chǔ)建設(shè)投資需求日益增加,適當(dāng)增加財(cái)政支出有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán),而過(guò)度開(kāi)支可能導(dǎo)致財(cái)政收支缺口依賴土地出讓獲取預(yù)算外收入加劇土地粗放利用。
2.社會(huì)發(fā)展。城市人口密度的增加帶來(lái)的集聚優(yōu)勢(shì)以及人口壓力會(huì)倒逼土地利用效率提升,以此給城市未來(lái)擴(kuò)張留出適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間;而當(dāng)人口過(guò)于密集,產(chǎn)生的巨大用地需求、擁堵成本和污染物排放等問(wèn)題則降低了環(huán)境約束視角下的土地利用效率。而公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善也通過(guò)吸引人口及資源流動(dòng)影響土地利用效率。
3.用地規(guī)模。城市現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模能夠影響地方政府對(duì)未來(lái)建設(shè)用地供應(yīng)的決策以及對(duì)用地行為的監(jiān)管力度。建成區(qū)面積越大,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo)的難度越大,通過(guò)加大建設(shè)約束要求來(lái)倒逼土地利用效率提升。
4.市場(chǎng)化水平。土地出讓市場(chǎng)化水平提升,即體現(xiàn)用地主體參與的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性,通過(guò)招拍掛最終取得的土地使用權(quán)有利于以最佳用途和最優(yōu)利用方式進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。
5.環(huán)境規(guī)制。環(huán)境規(guī)制按激勵(lì)性質(zhì)分為激勵(lì)性和非激勵(lì)性兩類,前者為土地使用者帶來(lái)一定收益,進(jìn)而形成其提高持續(xù)利用效率的內(nèi)生動(dòng)力;后者則產(chǎn)生負(fù)收益,增加了約束對(duì)象用于升級(jí)污染處理技術(shù)和設(shè)備等成本,反而使其加劇生產(chǎn)污染產(chǎn)品用以抵銷負(fù)收益,違背了在考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益下提升土地利用效率的初衷。
將成渝城市群16個(gè)城市分別作為研究對(duì)象,測(cè)算土地利用效率的投入產(chǎn)出指標(biāo)以及影響因素?cái)?shù)據(jù)均來(lái)自于2006—2018年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》。為保證統(tǒng)計(jì)口徑一致,統(tǒng)一以市轄區(qū)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),其中工業(yè)污染物排放只能得到市級(jí)層面數(shù)據(jù),則使用市轄區(qū)GDP占市GDP的比重進(jìn)行換算;因市一級(jí)平減指數(shù)無(wú)法獲取,故選擇《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中省級(jí)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一折算至2005年可比價(jià)格;各城市資本存量數(shù)據(jù)利用搜集的固定資產(chǎn)投資額數(shù)據(jù)基于永續(xù)盤(pán)存法計(jì)算得到。部分缺失數(shù)據(jù)由本文綜合采用平均增長(zhǎng)率方法和回歸的方法補(bǔ)齊。
四、結(jié)果分析
從時(shí)間上看,成渝城市群整體土地利用效率處于穩(wěn)步上升的狀態(tài),LUE從2005年的0.4663增長(zhǎng)到2017年的0.6386,年均增長(zhǎng)率3.08%。近年來(lái),隨著對(duì)綠色發(fā)展理念的革新,四川、重慶紛紛開(kāi)展環(huán)保行動(dòng),諸如劃定生態(tài)紅線、實(shí)施生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和環(huán)境保護(hù)督察工作、建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境信息共享數(shù)據(jù)平臺(tái)等,同時(shí)開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)驗(yàn)收項(xiàng)目,從源頭監(jiān)督土地利用行為,確實(shí)提高了在環(huán)境約束下的土地利用效率。但LUE增速逐步趨緩,從期初的3.52%逐步減小至期末的1.92%,即當(dāng)土地利用效率處于較高水平時(shí),再進(jìn)一步提升需要付出遠(yuǎn)高于增加有效產(chǎn)出的成本,因此在技術(shù)進(jìn)步短時(shí)間很難體現(xiàn)的情況下,耕地利用過(guò)程中的污染物排放無(wú)法大幅度降低,從而抑制土地利用效率的增速。
各城市歷年的平均土地利用效率水平與增速表現(xiàn),其中土地利用效率最高的城市為成都市,歷年平均值為0.841,且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成渝城市群的平均水平0.557,成都市近年來(lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%以上,地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)緩解了污染物排放的壓力,其次第二位和第三位為自貢市和資陽(yáng)市,盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上均為“二三一”型,但多個(gè)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的集約利用優(yōu)化了資源配置,信息集聚的通達(dá)性也促進(jìn)新環(huán)保技術(shù)的傳播推廣,這是他們土地利用效率較高的原因。
而排名最靠后的城市分別為重慶市、雅安市、達(dá)州市和遂寧市,重慶市作為成渝城市群中的兩個(gè)增長(zhǎng)極之一,盡管經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名首位,但以建成區(qū)快速擴(kuò)張、土地資源過(guò)度投入為代價(jià),并且工業(yè)污染物排放異常超標(biāo),在研究期內(nèi)每年都至少有一項(xiàng)工業(yè)污染物排放量超過(guò)其余15個(gè)城市的總和,因此在考慮環(huán)境約束的土地利用效率測(cè)算模型中,它處于低效狀態(tài);雅安市、達(dá)州市和遂寧市三者的共同點(diǎn)在于他們的環(huán)境復(fù)合污染指數(shù)排名均靠后,工業(yè)污染物排放并非造成土地利用效率低下的原因,而由于投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)出單耗過(guò)高。
各城市的土地利用效率平均值與增長(zhǎng)速率成反比,即具有較低土地利用效率的城市表現(xiàn)為追趕效應(yīng),增長(zhǎng)速度上的差異也使得城市群內(nèi)部差距逐漸縮小,標(biāo)準(zhǔn)差從2005年的0.137逐年減少至2017年的0.089,同時(shí)組內(nèi)的土地利用效率平均值極值也從2005年的0.536降至2017年的0.342,這說(shuō)明成渝城市群的整體協(xié)作和對(duì)各種資源的配置能力有所提高,加強(qiáng)了城市群內(nèi)部的要素流動(dòng)和空間聯(lián)系,從而使得落后城市加速綠色發(fā)展,但總體的協(xié)調(diào)利用程度仍有待進(jìn)一步提升。
交通基礎(chǔ)設(shè)施的表征指標(biāo)為人均道路面積,它對(duì)土地利用效率產(chǎn)生正向影響,即在道路交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋更為全面時(shí),成渝城市群各種資源要素流動(dòng)性增強(qiáng),資源配置逐步趨向合理化,確保各城市依托自身地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)高效利用與綠色產(chǎn)出最大化;公共服務(wù)設(shè)施的完善也對(duì)LUE產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用,通過(guò)設(shè)施多樣化與數(shù)量保障來(lái)吸引人口流動(dòng),此時(shí)適度的人口集聚與規(guī)模效應(yīng)能夠提升土地利用效率;人口密度項(xiàng)系數(shù)為負(fù),意味著隨著地均面積上人口增加,給城市帶來(lái)的擁堵成本增加和相應(yīng)污染產(chǎn)出增加阻礙了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使得土地利用效率降低,平方項(xiàng)系數(shù)很小且不顯著,因此否定假設(shè)的“倒U型”影響。
衡量用地規(guī)模的指標(biāo)城市建成區(qū)面積比重未對(duì)土地利用效率產(chǎn)生顯著影響;而土地出讓市場(chǎng)化水平的提高對(duì)土地利用效率產(chǎn)生顯著的促進(jìn)效應(yīng),即說(shuō)明在市場(chǎng)作用引導(dǎo)土地出讓招拍掛的過(guò)程中,土地使用者相互競(jìng)價(jià)導(dǎo)致土地使用成本大幅增加,會(huì)迫使土地使用者在地塊對(duì)應(yīng)的用途下提高土地利用效率,進(jìn)而取得與計(jì)劃達(dá)標(biāo)或超額的產(chǎn)出和收益。環(huán)境規(guī)制指標(biāo)中激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制能夠激發(fā)土地使用者因遵守此約束而能獲取收益自發(fā)地去減少污染物的排放量,對(duì)土地利用效率產(chǎn)生正向影響;而非激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制不僅沒(méi)有直接帶來(lái)額外的收益,還增加了土地使用者的成本負(fù)擔(dān),這可能會(huì)擠壓用于技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化資源配置的資金投入,土地使用者沒(méi)有積極性完成規(guī)制指標(biāo),甚至生產(chǎn)更多的污染產(chǎn)品來(lái)抵消增加的環(huán)境規(guī)制遵循成本,降低了土地利用效率。
五、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
本文在環(huán)境約束的視角下,利用SFA模型對(duì)成渝城市群16個(gè)城市2005—2017年的土地利用效率進(jìn)行了測(cè)算,在此基礎(chǔ)上分析了土地利用效率的時(shí)空演變特征與影響因素,得到以下結(jié)論。
第一,成渝城市群整體土地利用效率均穩(wěn)步上升,增長(zhǎng)速率則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì),但還存在較大提升空間。城市群內(nèi)部仍表現(xiàn)出顯著差異,土地利用效率排名前三位的城市依次為成都市、自貢市和資陽(yáng)市,而排名靠后的城市分別為重慶市、雅安市、達(dá)州市和遂寧市,但因各城市土地利用效率同自身增長(zhǎng)速率成反比,內(nèi)部差異逐年減小。
第二,在環(huán)境約束視角下成渝城市群的土地利用效率空間分布格局總體表現(xiàn)為西高東低的特征,由局部城市引起的空間擴(kuò)散效應(yīng)較為明顯,帶動(dòng)周邊城市一同提高土地利用效率。
第三,影響土地利用效率的因素中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)其產(chǎn)生正向影響,政府管制呈現(xiàn)倒U型效應(yīng),社會(huì)發(fā)展中交通設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的完備對(duì)土地利用效率產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng),而人口密度對(duì)其產(chǎn)生抑制作用,土地出讓市場(chǎng)化程度越高,土地利用效率越高,而環(huán)境規(guī)制的兩個(gè)指標(biāo)對(duì)其影響效應(yīng)互異,激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制影響效應(yīng)為正,非激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制影響效應(yīng)為負(fù)。
(二)政策建議
基于上述研究結(jié)論,提出以下關(guān)于提升成渝城市群城市土地利用效率的幾點(diǎn)建議,為促進(jìn)成渝城市群協(xié)同發(fā)展、緩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同生態(tài)保護(hù)間的矛盾提供參考。
首先,成渝城市群應(yīng)繼續(xù)激發(fā)已經(jīng)出現(xiàn)的內(nèi)部城市間土地利用效率的追趕效應(yīng),不僅要充分發(fā)揮“雙核”特征下核心城市的輻射帶動(dòng)作用和空間上西部土地利用效率靠前城市的擴(kuò)散作用,還應(yīng)加快培育次級(jí)核心城市并給予對(duì)應(yīng)的政策和財(cái)政支持,同時(shí)各城市政府間應(yīng)該強(qiáng)化溝通與合作,避免城市間為獲取相關(guān)資源造成惡性競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)要素流動(dòng),進(jìn)而促進(jìn)成渝城市群土地利用效率聯(lián)動(dòng)提升。
其次,成渝城市群各城市應(yīng)該因地制宜,對(duì)于污染物排放超標(biāo)的城市,繼續(xù)做好環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)的激勵(lì)性環(huán)境規(guī)制政策的完善,另一方面要對(duì)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和排污設(shè)備進(jìn)行革新,也應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步控制污染物的產(chǎn)生源頭,從而提高土地利用效率,其余在土地利用過(guò)程中存在投入過(guò)量或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不足問(wèn)題的城市則應(yīng)該優(yōu)化自身資源要素配置結(jié)構(gòu)并尋求技術(shù)進(jìn)步。
再次,從成渝城市群土地利用效率的驅(qū)動(dòng)因素看,應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),建立各城市的特色產(chǎn)業(yè)體系,并將政府權(quán)力限制在一定事務(wù)范圍內(nèi),明確政事權(quán)職責(zé),避免過(guò)多干預(yù)市場(chǎng),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)給城市土地利用效率帶來(lái)的促進(jìn)作用,同時(shí)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)來(lái)吸引人口向次級(jí)城市的合理流動(dòng),減輕核心城市的土地利用壓力,土地出讓市場(chǎng)透明度應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)并促進(jìn)公眾監(jiān)督,推進(jìn)環(huán)境規(guī)制政策的完善與落實(shí)工作,細(xì)化獎(jiǎng)懲體系,激勵(lì)土地使用者優(yōu)化要素配置并約束其污染行為。
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作者:朱紅波寧思銀