對本級預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是審計機關(guān)的法定職責(zé)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 每年的預(yù)算執(zhí)行審計是各級黨委、人大和政府把脈經(jīng)濟運行質(zhì)量、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展策略、防范化解金融風(fēng)險的重要手段，因此預(yù)算執(zhí)行審計是審計機關(guān)的一項首要任務(wù)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 隨著審計監(jiān)督全覆蓋的深入推進，審計機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持“增收節(jié)支、提質(zhì)增效”的審計思路，以規(guī)范預(yù)算管理、增加財政收入、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金績效、推進財政改革、防范債務(wù)風(fēng)險為目標，促進財政資金提質(zhì)增效‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　一、市本級預(yù)算執(zhí)行審計的思路和重點

　　涉及面廣、政策性強、質(zhì)量要求高、工作任務(wù)重，這是預(yù)算執(zhí)行審計的顯著特點。 因此，為了進一步做好預(yù)算執(zhí)行審計工作，審計機關(guān)應(yīng)提前謀劃，充分進行審前調(diào)查，結(jié)合審前調(diào)查結(jié)果，確定審計重點，做到有的放矢，靶向發(fā)力。 以下四個審計重點可供參考。

　　一是加強對財政資金分配情況的審計監(jiān)督。 重點關(guān)注財政資金分配辦法是否科學(xué)、分配過程是否公開、分配結(jié)果是否存在人為干預(yù)、對關(guān)鍵要素審核把關(guān)不嚴等問題，加強對財政資金分配權(quán)力運行的監(jiān)督和約束，促進財政資金分配的公開、透明、科學(xué)，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的政策引導(dǎo)性功能。

　　二是加強對非稅收入的審計監(jiān)督。 非稅收入是國家財政資金，必須納入預(yù)算管理。 因此，加強對非稅收入的管理和監(jiān)督不容輕視。 審計中，重點關(guān)注預(yù)算單位的非稅收入是否納入預(yù)算管理，是否及時足額上繳財政，是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，是否存在截留挪用等問題，通過揭露問題促使非稅收入管理進一步規(guī)范。

　　三是加大對財政資金績效情況的審計監(jiān)督。 通過延伸調(diào)查重大項目進展及其專項資金情況，重點關(guān)注是否存在項目推進慢、政策預(yù)期目標未實現(xiàn)、資金閑置浪費、項目建成后效益不佳等問題。 審查專項資金使用效果，重點關(guān)注預(yù)算資金是否連年結(jié)余和使用效益不高的項目，深入研究分析原因，有針對性地提出調(diào)減預(yù)算規(guī)模或取消預(yù)算項目的建議。

　　四是加強對財政轉(zhuǎn)移支付情況的審計監(jiān)督。 審查一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制的建立完善情況和專項轉(zhuǎn)移支付清理整合情況，揭示和反映一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付功能定位不清晰、在一般性轉(zhuǎn)移支付中安排具有指定用途支出、虛假整合專項轉(zhuǎn)移支付等問題; 審查預(yù)算經(jīng)人大批準后是否在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)分解下達，關(guān)注轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實施情況，有效解決資金管理的“最后一公里”等情況，揭示和反映轉(zhuǎn)移支付資金未及時落地或未發(fā)揮其應(yīng)有效益的問題。

　　二、提升預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)效的四點思考

　　(一)創(chuàng)新組織方式，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　面對眾多的審計對象，在審計資源有限的情況下，審計機關(guān)應(yīng)嚴格按照“兩統(tǒng)籌”工作要求，統(tǒng)一組織方式、統(tǒng)一審計方案，積極采用嵌入式、“1+N”審計組織方式，打破科室壁壘，推動形成審計“一盤棋”格局。 建立“每周交流會”制度，定期聽取項目牽頭部門及配合部門各項工作的進展、及時研究討論審計發(fā)現(xiàn)的重大問題及處理意見、明確下一步審計重點和思路。

　　(二)推動政策落實，服務(wù)中心工作

　　審計機關(guān)需要自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聚焦市委、市政府中心工作，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞政策和資金兩條主線，以政策落實情況為抓手，以財政資金為切入點，達到“促政策落實、提資金績效”的審計目標，為市委、市政府宏觀決策提供服務(wù)。

　　(三)運用信息手段，強化數(shù)據(jù)支撐

　　樹牢“數(shù)據(jù)先行”理念，以創(chuàng)新發(fā)展、科技強審為抓手，運用數(shù)字化審計模式，擴大全覆蓋審計工作覆蓋面。 建立數(shù)據(jù)分析模型，組成數(shù)據(jù)分析小組，集中分析出數(shù)據(jù)疑點，對數(shù)據(jù)進行人工篩選，找到數(shù)據(jù)之間因果關(guān)系、從屬關(guān)系等，再下發(fā)到各審計組進行核實驗證，讓“疑點”落實為“問題”，提升數(shù)據(jù)分析精準度和時效性，切實提高審計效能，助力預(yù)算執(zhí)行審計工作提質(zhì)增效。

　　(四)強化審計質(zhì)量，扎實推進工作

　　成立督導(dǎo)組，負責(zé)對項目審計實施過程中的審計證據(jù)獲取及審計取證記錄、審計工作底稿編寫，審計現(xiàn)場組織管理、責(zé)任分工及質(zhì)量控制，審計報告內(nèi)容、格式、審定及發(fā)送，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實等工作進行檢查、指導(dǎo)、督促，加強審計業(yè)務(wù)全過程控制，提高審計質(zhì)量。

　　作者：廖艷紅 吳磊 田琳