街道辦事處是政府的派出機構，街道財政是國家最基層的一級財政，具有籌集、分配、調節、監督等職能，街道財政管理效率和效果直接反映了街道辦事處的效率和效果，決定了國家法律、政策是否在地方有效實施，側面展現了國家政府的管理形象。近年來，隨著社會的發展和時代的進步，街道在財務管理工作方面普遍有所提升，但街道財政工作錯綜復雜，涉及方方面面，仍存在著一些問題。文章接下來將對街道財政管理的現狀及應對措施進行研究和分析，對如何建立常態化長效工作機制提出建議。

　　1當前街道財政管理現狀分析

　　1.1經費方面

　　1.1.1受大環境影響

　　財政收支增速不對稱近幾年，面對艱巨繁重的稅收改革任務，如“營改增”“減稅降費”“政府化債”等，以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，各級財政收入增長趨緩，但支出壓力卻與日俱增，各街道在守住“六保”底線壓力的同時，又兼顧了對教育、就業、脫貧攻堅和醫療衛生環境治理等方面不斷增加財政投入，支出增速高于收入，財政收支平衡壓力很大。

　　1.1.2受分稅制影響

　　街道財政收入渠道少1994年實行的“分稅制”改革，劃分和建立了中央與地方兩個稅收體系，使得全國財政收入持續快速增長，在中央財政收入占比逐年提高的同時，弱化了地方政府財政收入權力，地方政府呈現財政收支逐步擴大的缺口特征，區縣財政收入規模很小，到街道財政一級更是緊張，街道財政主要靠區級財政根據街道財政體制及稅收任務完成等情況進行安排，街道財政作為余地較小。

　　1.1.3受經濟量影響

　　街道之間財力不均衡根據當前的街道財政體制，各街道因經濟總量不同、所處的地理位置不同導致稅源質量、結構差異，進而影響街道可支配財力。經濟環境好、稅源充裕的街道可支配財力即稅收分成較多，可以在物質文明、政治文明、精神文明建設方面投入較多的資金，使街域范圍有更好的建設成果和更大的發揮空間;但對于受歷史淵源且大部分區域范圍處在綠心保護區等影響的街道，適合開發建設用地有限，稅源基礎薄弱，可支配財力較少，無法為街道的社會管理職能的履行和落實提供完全的財力保障。因此各街道之間財力不均衡，街道財政收入相差較大。

　　1.1.4受政策性影響

　　街道財權事權不匹配隨著中心工作的推進和部分事權的下放，市區交給街道的工作越來越多，城市管理、綜治維穩、文明創建、社會保障、農林水利、精準扶貧等工作都屬街道管理的范疇，且各項任務都納入考核，都有明確的目標任務和考核辦法，加劇街道的資金壓力。部分區縣工作需街道按比例配套，如社區提質改造工程要求街道配套20%資金，資金只能用本就有限的稅收分成，街道財政支出面臨巨大的資金配套壓力。而街道先墊付資金、上級再撥付資金的情況時有發生，影響街道的財政財權管理。

　　1.2監管方面

　　1.2.1預算編制不科學約束力弱

　　街道的預算是以財力結算方式形成的，預算編制遵循量入為出、運轉優先、保障重點、自求平衡的原則，由于政府支出壓力較大，街道做預算時一般未全額保障。在年度預算執行時，由于一部分預算項目的用途和使用方向歸類未細化到具體項目，造成年度支出預算的實施難度較大。年初在支出預算編制過程中未考慮后續不可預計事項發生，造成年初沒預算，年度實施過程中的項目無預算資金來源，再加上年度內追加預算及非稅返還繳國庫資金支出較大，導致預算與決算數據相差巨大。

　　1.2.2資金監管不到位流于形式

　　未構建項目全過程監管的業務主管部門—財政局—財政所—基層單位—項目建設單位(個人)“五位一體”監管網絡，未形成一套涵蓋立項、資金額度、項目實施、竣工結算驗收等完整資料的臺賬資金，監管體系不夠完善規范。部分街道財政所沒有會同有關部門到項目現場開展事前、事中、事后三次巡查工作，不能及時了解工程進展和資金狀況。

　　1.2.3會計核算不規范影響決策新的《政府會計制度》已于2019年1月1日起正式施行，新制度、財務(預算)會計科目、財務(預算)會計報表的實施，大大增加了會計核算工作的工作量。街道不同程度存在賬務處理不規范的情況，如會計科目列報混亂、摘要不清晰、不詳細、不同類款項之間調劑擠占 等;部分專項項目未做項目輔助核算，導致專項資金無法單獨體現，無法為領導決策提供有效依據。

　　1.3人員方面

　　1.3.1編制數無法滿足工作需要

　　財政所人員相對較少，主要負責辦事處的預算管理、支出管理及收支核算，社區、村以及項目指揮部的賬務核算、非稅收入的征管、資產管理、財政監督、惠民惠農補貼基礎數據錄入。部分財政所承擔了勞資專干和財源建設工作，項目指揮部資金調度和協調工作。在崗位設置上，一人身兼數職，很難實現內部牽制，影響工作的效率和質量;人員編制的不足造成臨聘人員或從社區(村)借調人員較多，缺乏財務工作必需的業務知識與專業技能，人員變動較快。

　　1.3.2信息化提高業務素質要求隨著財政體制改革，當前的財政工作較大程度依托信息化工程，目前財務操作使用的軟件非常多，包括賬務處理、政府采購、財政補貼發放、國有資產管理、預算、決算報表、國庫集中支付、“互聯網+”監督等，上級對工作人員的業務水平、計算機技能的要求愈加嚴格和規范。會計人才市場逐漸呈現出兩極分化的趨勢，特別是國家取消會計從業資格考試后，進入會計行業的“門檻”較低，財務工作越做越難，競爭壓力越來越大，而財政所取得會計職稱的人員不到一半，極度缺乏高層次、專業型的復合人才。

　　1.3.3人員間需進一步溝通交流部分財政人員不跟領導匯報工作，一些街道領導對財政工作的重視程度不足，沒有理解到財務管理的重要性，導致財政工作難以開展，一些制度雖建立了但難以執行。區級財政內網、財政工作微信群及QQ群等網絡溝通在一定程度上連接了區街財政，但財政業務涉獵范圍廣，仍不能完全滿足需求。

　　2加強街道財政管理的對策

　　區縣財政部門應順應改革要求，主動創新體制機制，從經費保障、監管提升、隊伍建設三個方面入手全面鋪開街道財政管理工作，全面提升服務效能，降低財政風險，促進街道財政持續健康發展。

　　2.1突出財稅主線財政保障更加有力

　　2.1.1協助街道加強稅源建設探索區街財稅管理體制，在全區層面進一步優化營商環境，著力提升招商引資水平，同時搭建與稅務系統之間信息共享、齊抓共管、協稅護稅的稅收征管新局面，協助街道尤其是稅源不足的街道壯大財政收入規模，增強自身造血功能，提高財政保障實力，發揮街道在企業引進、稅收服務等方面的主體作用，置換資金用于投資建設。

　　2.1.2適當平衡街道之間財力應出臺新的街道財政管理體制，充分考慮街道經濟發展形勢、財務管理模式、歷史遺留問題等現實情況，尤其是情況特殊的街道，合理安排財政資金，適當降低稅收的激勵性，稅收分成適當向困難街道傾斜，將稅收分成在全區進行平衡，保障街道的正常運轉。

　　2.1.3合理調整財權事權關系從財政經費保障角度，建議按照“費隨事轉”原則，構建事權與支出責任相適應的預算體制，理順區政府與街道的職責關系，規范區與街道財權事權關系，增強街道財政保障能力和公共服務水平，保障街道高效運轉。

　　2.2堅持規范管理財政監管多管齊下

　　2.2.1科學編制預算嚴格預算執行為全面做好街道預算編制工作，應摸清街道家底，對人員、收入規模、支出范圍、規模等基礎數據進行全面摸底，對歷年收支情況進行全面分析，統計街道必要的剛性支出，與年初預算進行對比，充分運用績效評價和專項檢查結果，為街道預算編制提供參考、打好基礎，促進街道預算編制更科學、更全面。按照“人員支出按標準，公用支出按定額，專項支出按實際”的要求，核定基本支出，減少預算安排的隨意性，對每一項資金需求逐項、反復審核，剔除支出中存在的不合理因素，統籌安排。

　　2.2.2完善監管制度提高資金效率通過立項、實施、竣工等方面全過程監管，構建一套完整的項目資金臺賬，加強檔案管理，提高監管力度。明確街道財政所在項目資金監管中的重要地位，充分發揮財政干部專業方面的作用，不斷優化資金監管實施細則，保證財政資金安全高效。

　　2.2.3加強業務培訓制定相關制度為全力推進街道會計新舊制度改革，確保新制度有效貫徹落實，應定期舉辦行政事業單位政府會計新舊制度銜接工作答疑及財務軟件專題培訓，以進一步提升街道財務人員的實操能力，使其對新政府會計制度有了更加深刻的認識。同時，街道應制定和完善本單位的會計核算制度、財務管理制度以及內部會計信息系統。

　　2.3強化內生動力提高人員整體素質

　　2.3.1強化內控建設增加財政干部編制數建議編委辦推進基層管理體制改革，探索整合街道的職能、人員和資源，結合工作實際，充分考慮街道財政職能職責，合理增加財政所人員編制;完善內控制度，財政所應履行財政監督職能，充分考慮財政運轉承受的壓力，精打細算，量入為出，保障街道的基本運轉。

　　2.3.2聽取基層意見提升財政干部歸屬感區縣財政部門應扎根基層一線，深入開展調研，廣泛聽取基層意見，可采取召開座談會、實地走訪、問卷調查等多種形式，充分了解當前街道財政相關工作開展情況及街道財政機構、干部隊伍建設現狀及財政人員的學習、生活狀況，切實提高街道財政管理水平，了解基層及時解決財政所的問題和困難，對于發現的問題立行立改，不斷完善制度流程，切實提高管理效能和服務水平。

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