摘要：隨著信息技術的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)以“村村響”大喇叭為主要表現(xiàn)形態(tài)的應急廣播已經無法滿足現(xiàn)有應急管理，尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)應急管理的需求。本文通過對當前應急廣播系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，簡要論述新媒體時代背景下應急廣播系統(tǒng)建設的技術路線和建設方案的選擇要點。

　　關鍵詞：應急廣播 鄉(xiāng)村振興 智慧城市 大數(shù)據(jù) 公共服務 災害預警

　　1 前言

　　應急廣播是國家基本公共服務體系的重要內容，是國家應急體系和防災減災體系建設的重要組成部分，是國家社會治理的重要基礎設施，也是廣播電視行業(yè)新的業(yè)務形態(tài)。農村廣播在 20 世紀 50 年代至 80年代曾獨領風騷，到 1976 年年底全國安裝的有線喇叭規(guī)模發(fā)展到 1.13 億只，曾經是國家對基層的政策宣傳、文化娛樂和信息發(fā)布等的主要渠道。隨著網絡和信息技術的發(fā)展和普及，農村有線廣播系統(tǒng)逐步癱瘓，農村廣播的作用也逐漸被其他媒體所取代。但廣播系統(tǒng)在運作成本低、覆蓋面廣、通俗易懂、強制接收以及方便快捷等方面，仍具有其他傳播媒體無法具備的獨特優(yōu)勢。

　　自“5·12”汶川地震、 “4·14”玉樹地震等一系列自然災害和突發(fā)事件發(fā)生后，全國各地加快了“村村響”應急廣播相關建設。在各種自然災害、突發(fā)事件，尤其是 2020 年新冠肺炎疫情防控中，各地應急廣播系統(tǒng)在傳達政令、發(fā)布信息、引導輿論、社會動員、協(xié)助救援、穩(wěn)定人心等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。與此同時，應急廣播系統(tǒng)的表現(xiàn)層也從模擬到數(shù)字，從單向到雙向，從大喇叭到全媒體，從農村到城市，從“智能化”到“智慧化”等方面不斷得到發(fā)展和完善。

　　2 當前應急廣播系統(tǒng)建設的現(xiàn)狀和存在的問題

　　據(jù) 統(tǒng) 計， 截 至 2021 年 4 月 底，全國已建成內蒙古、黑龍江、江蘇、新疆等 10 個應急廣播省級平臺，1088個縣級平臺，部署終端約 180 萬個，覆蓋行政村約 22 萬個。

　　這些建成的應急廣播系統(tǒng)都能像規(guī)劃所設想的那樣起到“應急”的作用嗎?事實上，實際調查顯示，其中的情況并不樂觀。國家廣電總局官網消息顯示，2020 年2 月 27 日，國家廣電總局科技司召開視頻會議，按照科技部《關于開展國家重點研發(fā)計劃“十四五”重大研發(fā)需求征集工作的通知》，制訂了 10 項廣播電視和網絡視聽“十四五”重點研發(fā)需求，并將應急廣播建設列進了廣播電視和網絡視聽“十四五”重點研發(fā)任務。

　　與會專家同時還對我國當前建設的應急廣播系統(tǒng)做出總結，提出目前的應急廣播仍不完善，平時維護不足，戰(zhàn)時只好應急開通;而且應急廣播五大缺陷依然存在，即雙向問題、村一級安全監(jiān)控問題、資產動態(tài)管理問題、戰(zhàn)時和平時結合問題、雙斷問題。結合與會專家的總結，筆者認為當前應急廣播系統(tǒng)建設在技術上的現(xiàn)狀和存在的主要問題如下。

　　2.1 傳 輸 覆 蓋 方 式 以 DTMB、DVB-C 和 FM 調頻單向為主單向廣播系統(tǒng)存在的缺點不再贅述，但很多新建的應急廣播系統(tǒng)仍然 采 用 以 DTMB 接 收 方 案 為 主， 以GPRS 或 4G 作為狀態(tài)回傳的建設模式。新建的應急廣播系統(tǒng)應該主要采用基于 IP 的雙向應急廣播傳輸方案，并結合無線廣播傳輸覆蓋。這不但解決了廣播信號的傳送問題，還解決了對節(jié)目播出內容、廣播終端運行參數(shù)的回傳監(jiān)控等一系列傳統(tǒng)廣播技術模式難以解決的問題。

　　2.2 村一級安全監(jiān)控和管理的問題一直以來，廣播就是基層黨組織與村民群眾打交道的有效工具。國家廣電總局和應急管理部去年聯(lián)合印發(fā)的《應急廣播管理暫行辦法》也提到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層管理部門或基層社會治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會治理信息也屬于應急廣播播出信息之一。因此，應急廣播通常會開放權限供鎮(zhèn)村兩級使用，但是這又帶來了兩大難題：一是鎮(zhèn)村兩級播出安全監(jiān)控問題;二是在鎮(zhèn)村兩級部署的大量鄉(xiāng)村適配器和 IP 話筒帶來的設備使用培訓、設備維護升級、設備設施資產管理問題。

　　2.3 “平戰(zhàn)”結合的問題實現(xiàn)常態(tài)化播出是應急廣播能“應急”的前提。但實際調研顯示，應急廣播大喇叭“擾民”的問題還沒有得到解決，很多剛剛建設的應急廣播線路設備被破壞，“喇叭朝天”;全縣分早中晚三個時段播出，由于單向廣播無法做到內容的個性化、信息發(fā)布的智慧化，導致內容重復性播發(fā)、同質化嚴重。很多應急廣播設備制造商的觀念還停留在傳統(tǒng)廣播時代，更多考慮的是傳播技術，在如何豐富應急廣播內容和服務，如何將廣播音質變得更動聽，如何讓收聽廣播的居民群眾接受、認同甚至依賴應急廣播等方面，沒有在平臺和產品體系中做功能設計和應用設計。

　　2.4 城市城區(qū)應急廣播建設的問題在城市，廣場、醫(yī)院、商場、學校、集貿市場等人口密集區(qū)，以及救災避難場所、公交車站、社區(qū)小區(qū)出入口、高速公路隧道等特殊區(qū)域是城市應急管理和應急信息發(fā)布的重點防控區(qū)域，但這些區(qū)域的噪聲非常大，單純部署應急廣播大喇叭的方式，顯然無法滿足應急廣播“平時宣傳，戰(zhàn)時應急”的應用需求。如何按照國標“大喇叭”應急信息發(fā)布流程和安全技術規(guī)范解決城市戶外大屏、高清視頻多媒體應急信息發(fā)布成了當前亟待解決的問題。

　　2.5 應急廣播設備只注重功能，不注重性能和質量的問題2018 年 10 月，國家廣電總局頒發(fā)的 11 項關于應急廣播的暫行技術規(guī)范文件，都是圍繞協(xié)議、播發(fā)管理和安全等方面，對產品部分的相關要求和技術規(guī)范還不健全。同時，應急廣播的建設方大多只關注應急廣播的功能和技術規(guī)范性，追求建設的低價格，尤其是對安裝應用到偏遠農村的產品質量和可靠性方面關注度不夠，也缺乏測試和評判手段，導致一兩年后應急廣播系統(tǒng)故障率高，維護壓力大，匹配的維護資金不足以支撐維修維護費用而導致系統(tǒng)逐步癱瘓。

　　3 新媒體時代背景下應急廣播系統(tǒng)建設的技術思路

　　3.1 應急廣播系統(tǒng)的技術發(fā)展歷程

　　經過十余年的發(fā)展，我國應急廣播系統(tǒng)大致經過了三個時代的技術變革，具體如下。

　　(1)模擬廣播時代基于話筒 + 功放 + 喇叭的簡單結構，或采用小功率無線調頻發(fā)射方式。模擬時代的廣播就是人們記憶中農村老舊的大喇叭。

　　(2)數(shù)字廣播時代采用 TS 或 IP 數(shù)字編碼傳輸方式，具備基本的指令控制，包括遠程開關、音量控制、分區(qū)域 / 點對點廣播能力。不足之處：缺乏監(jiān)管監(jiān)測能力，單向終端居多，管理者無法對整個系統(tǒng)運行狀況有直觀準確的了解;應急廣播功能和應用單一，不具備融合互聯(lián)能力，只能進行簡單的音頻廣播播出。

　　(3)智慧廣播時代正如國家廣電總局副局長、黨組成員朱詠雷在第 28 屆 CCBN 上的主旨演講所言：“智慧是方向，是廣播電視順應新興技術迭代演進的必然趨勢，是廣播電視轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的必然要求”。在全面符合應急廣播國家標準的同時，要利用云計算、云服務、云安全、新媒體等新技術，實現(xiàn)應急廣播信息的多部門共享，實現(xiàn)智慧化、個性化、全媒體的面向社會公眾的媒體發(fā)布，具備標準化、多功能、高度融合擴展能力，打造全新的系統(tǒng)化智慧應急廣播。

　　3.2 應急廣播系統(tǒng)建設技術要點

　　目前，應急廣播系統(tǒng)已經遠遠超出了“村村響”大喇叭的業(yè)務應用范疇，涉及平臺建設、傳輸覆蓋、接收終端、業(yè)務構建與應用等一系列復雜的方面。從建設方角度來看，具有高度集成、定制開發(fā)、多方接入、多端播發(fā)、資源利用和持續(xù)運營等項目特征，對系統(tǒng)的建設、運維、發(fā)展都提出了很高的要求。因此，當前的應急廣播建設方案，整體設計或頂層設計至關重要。

　　應急廣播系統(tǒng)建設技術要點需要在滿足行業(yè)暫行技術規(guī)范的基礎上，選擇具有先進性、高度安全、開放包容、持續(xù)運營能力的技術方案，并將應急廣播建設與“智慧廣電 + 公共服務”結合起來，與鄉(xiāng)村振興、智慧城市，鄉(xiāng)村應急管理和綜合治理融合設計，做到一次規(guī)劃、分步實施，避免系統(tǒng)的重復投資、重復建設。下文將從應急廣播平臺建設、傳輸覆蓋方式、接收終端三個方面進行簡述。

　　(1)應急廣播平臺建設

　　應急廣播平臺建設的技術要點主要體現(xiàn)在平臺的接入融合能力和應用管理能力兩個方面。接入融合能力方面，應急廣播平臺要避免建設單一的大喇叭廣播系統(tǒng)，要按照智慧廣播應用要求進行融合建設。平臺接入能力除支持上下級平臺和政府應急信息發(fā)布部門接入外，還應將應急廣播平臺的業(yè)務應用與視頻監(jiān)控、視頻會議、移動指揮、環(huán)境自然災害監(jiān)測等實現(xiàn)深度融合，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺，一張網調度，一張圖指揮，有效發(fā)揮應急廣播的媒體傳播優(yōu)勢。

　　應用管理能力主要體現(xiàn)在應急廣播平臺數(shù)據(jù)接入分析能力和數(shù)據(jù)可視化方面，通過建設應急廣播大屏指揮調度中心，實現(xiàn)應急廣播調度管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、匯顯展示。應急廣播平臺數(shù)據(jù)接入分析能力和數(shù)據(jù)可視化是應急廣播平臺的技術開發(fā)實力、建設管理經驗、融合規(guī)劃設計等能力的綜合體現(xiàn)，需要將應急廣播相關的信息內容、發(fā)布渠道、覆蓋人群、效果評估、指揮調度、監(jiān)控融合、WebGIS定位、大數(shù)據(jù)分析等統(tǒng)一大屏匯顯，一張圖直觀呈現(xiàn)，實現(xiàn)融合指揮，遠程協(xié)同，確保保障有力、應急可靠。

　　(2)應急廣播傳輸覆蓋方式

　　應急廣播接收終端由個人終端、公共終端組成。個人終端即現(xiàn)有的收音機、電視機、有線電視機頂盒和新媒體終端等，這類終端只需要平臺與相應的前端系統(tǒng)進行適配對接即可。為了滿足公共終端應急信息的高可靠傳輸要求，通常要求具備多種傳輸模式，主要有 IP、DTMB、DVB-C、FM/RDS、4G/5G 五種。

　　從可靠性、經濟性、可行性幾個方面來看，建議應急廣播傳輸覆蓋與終端接收應遵循 “平戰(zhàn)結合”的原則，綜合雙向 + 廣播的共同優(yōu)勢，以 IP 雙向傳輸為主用，電臺無線 FM 接收為備用，4G/5G 為可選或接口預留。“平時”以有線為主，提供優(yōu)質的 IP 廣播，提供科技常識、信息傳輸、公共服務方面高質量、低成本的應急廣播服務。“戰(zhàn)時”以廣播電視無線覆蓋，結合 IP 廣播實現(xiàn)有線無線協(xié)同、高度可用的應急廣播預警信息服務。

　　(3)應急廣播接收終端

　　國家廣電總局和應急管理部 2020年 12 月聯(lián)合印發(fā)《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》要求，在 2025 年完成應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到 90% 以上。其中，災害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到 95% 以上。這里的主動發(fā)布終端主要是指在城鄉(xiāng)新建部署的公共應急廣播終端。新建的應急廣播公共終端是應急廣播體系至關重要的基礎設施，同時也是耗資巨大的集成建設工程;尤其是農村應急廣播的建設，除了要關注產品的接收方式和功能外，更要關注產品的質量，如能夠抗雷擊浪涌，適合農村惡劣的應用環(huán)境。

　　3.3 應急廣播系統(tǒng)的應用創(chuàng)新以應急廣播業(yè)務為核心，加強應急廣播應用創(chuàng)新。早在 2016 年，浙江廣播電視局就發(fā)布《關于推動全省農村應急廣播使用和管理的意見》，并提出“以使用促進管理、以管理推動使用”。只有平時多用才能強化緊急時應急廣播的應急能力，而要解決平時多用的問題，首先要解決應急廣播業(yè)務群眾滿意的問題。因此，在建設先進、高可靠性應急廣播的同時，還要加強應急廣播的應用創(chuàng)新，讓政府滿意，讓群眾依賴。目前，應急廣播系統(tǒng)的應用創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　(1)完善城市小區(qū)應急廣播終端的建設與應用按照行業(yè)暫行技術規(guī)范“主動發(fā)布”終端的應急消息發(fā)布流程和技術規(guī)范，提供視頻多媒體的應急消息發(fā)布，完善平臺和接收終端應用設計，解決城鎮(zhèn)應急廣播建設和應用問題。

　　為社區(qū)、街道提供即時信息發(fā)布手段，節(jié)省大量的拉橫幅、印海報等宣傳費用;為小區(qū)物業(yè)提供便捷的多媒體信息發(fā)布渠道，同時也解決城市小區(qū)應急廣播系統(tǒng)的建設、協(xié)調、管理和運行維護問題。“平時”提供視頻多媒體應急信息發(fā)布，“緊急時”配合高音喇叭面向城市小區(qū)播發(fā)音視頻應急消息。另外，應急廣播系統(tǒng)媒體發(fā)布平臺還可接入新時代文明實踐信息平臺，實現(xiàn)打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一百米”。

　　(2)建設城鄉(xiāng)社區(qū)應急廣播公共服務點，服務群眾，提升應急廣播服務能力在城鄉(xiāng)社區(qū)和活動廣場建設應急廣播公共服務點，提供視頻多媒體應急廣播的同時，解決傳統(tǒng)應急廣播只有聲音播發(fā)的不足，同時可強制定時轉播中央廣播電視總臺新聞、省臺新聞、地方新聞等重要廣播電視節(jié)目，定時播放廣場舞曲和舉辦卡拉 OK 大賽，提供戶外公共服務互動查詢、電子閱報、公益廣告播放、紅色電影定時播放，實現(xiàn)新時代文明實踐站及本村信息平臺的電視呈現(xiàn)等多個公共服務應用的創(chuàng)新。

　　(3)進一步強化應急廣播的應急能力，應急廣播平臺與視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅是簡單的技術對接，還要實現(xiàn)深度融合應用，實現(xiàn)與傳統(tǒng)視頻監(jiān)控、應急通信和應急管理的互補;實現(xiàn)應急廣播終端、視頻監(jiān)控終端、應急通信終端、全域環(huán)境監(jiān)測預警等設備的“一張圖呈現(xiàn)”;實現(xiàn)快速的多媒體融合指揮調度和信息發(fā)布;滿足應急管理“一張網調用、一張圖指揮”的應用需求。

　　(4)發(fā)揮多媒體應急廣播的優(yōu)勢，協(xié)同災害預警主動發(fā)布應急廣播的強制發(fā)布、強制接收優(yōu)勢是其他媒體所不具備的，尤其在夜深人靜時可對熟睡中的公眾起到重要的預警作用。通過應急廣播平臺接入多種災害預警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)了地震、強降雨、滑坡、泥石流、山洪、山火、沉降、內澇等自然災害的預警信息面向政府、行業(yè)和民眾的強制主動發(fā)布。

　　4 結語

　　在新媒體時代下，信息技術的不斷發(fā)展對應急廣播系統(tǒng)建設提出了新的要求。我們需要以貫徹落實“十四五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務為奮斗目標，按照云化、IP 化、智慧化和融合化的技術方向，高起點、高標準、高質量推進應急廣播系統(tǒng)建設，積極利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 等新技術，讓應急廣播與時代共同發(fā)展。

　　作者：彭曉鵬 福建廣電網絡集團