摘 要：城市書房是圖書館總分館服務(wù)體系迭代創(chuàng)新的時(shí)代產(chǎn)物，是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本，廣受社會(huì)公眾喜愛和追捧。當(dāng)前城市書房建設(shè)創(chuàng)新變化主要體現(xiàn)在設(shè)施布局向鄉(xiāng)村化拓展，資源供給向精準(zhǔn)化拓展，平臺(tái)功能向多元化拓展，場(chǎng)館建筑向地標(biāo)化拓展，服務(wù)范圍向城際化拓展。政府角色定位、社會(huì)力量波動(dòng)、運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償、同業(yè)混營(yíng)邊界等問(wèn)題，是城市書房發(fā)展焦點(diǎn)。業(yè)界、學(xué)界、政界及公眾等社會(huì)各方普遍關(guān)注城市書房建設(shè)，也存有困惑和質(zhì)疑之聲，從建設(shè)方式、資金保障、治理方式、均衡發(fā)展、業(yè)態(tài)融合等方面建好、管好、用好城市書房，是推動(dòng)城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　關(guān)鍵詞：城市書房，圖書館服務(wù)體系，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，圖書館事業(yè)

　　引言

　　圖書館是一個(gè)城市發(fā)展的文化形象，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展文明程度的典型標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場(chǎng)所。近年由城市圖書館參與建設(shè)的“城市書房”——一類設(shè)計(jì)時(shí)尚、環(huán)境優(yōu)雅、圖書新穎、活動(dòng)豐富的新型公共閱讀空間，通常由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)各地大量涌現(xiàn)。這類嵌入在社區(qū)居民日常生活空間的城市書房，極大地增強(qiáng)了設(shè)施的可達(dá)性和服務(wù)的可及性，被納入城市圖書館服務(wù)體系，成為品質(zhì)化閱讀服務(wù)供給場(chǎng)所，吸引居民前往“打卡”、品讀，被譽(yù)為“家門口的好去處”。城市書房建設(shè)創(chuàng)新了基層圖書館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，掀起了全民閱讀新潮流[1]，成為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型。那么，如何進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，示范推廣城市書房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編實(shí)織密城市圖書館服務(wù)體系?如何進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鞏固加強(qiáng)城市書房建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)“建、管、用”一體化可持續(xù)發(fā)展?值得深入研究。

　　1 城市書房與圖書館服務(wù)體系

　　迭代創(chuàng)新城市書房是圖書館總分館服務(wù)體系迭代創(chuàng)新的時(shí)代產(chǎn)物。我國(guó)圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)發(fā)端于 2000 年上海市中心圖書館建設(shè)，繁榮于國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)建設(shè)推進(jìn)[2-3]。截至 2020 年末，全國(guó)有 2,397 個(gè)縣(市、區(qū))建成圖書館總分館制服務(wù)體系, 約占 84%[4]。在這 20 年里圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)歷了多次迭代創(chuàng)新。早期的圖書館總分館服務(wù)體系主要是由不同主體負(fù)責(zé)的圖書館，在不改變行政、人事關(guān)系的前提下，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源互通共享。

　　比如，上海市中心圖書館建設(shè)一開始就是以上海圖書館為總館，以其他區(qū)縣圖書館、高校圖書館以及專業(yè)圖書館等為分館，以全市“一卡通” 方式實(shí)現(xiàn)總館與分館之間的文獻(xiàn)資源和信息服務(wù)的共建共享;北京則通過(guò)地方立法規(guī)定由各級(jí)政府投資興建的公共圖書館、學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館都應(yīng)參加以首都圖書館為信息網(wǎng)絡(luò)中心的圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)全市資源共享。圖書館總分館服務(wù)體系的第一次創(chuàng)新開始涉及文化體制機(jī)制改革，主要是文化系統(tǒng)內(nèi)部公共文化設(shè)施的功能整合。其典型特征就是縣(市、區(qū))圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站之間的文獻(xiàn)資源共建共享，由縣館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，形成縣域公共閱讀服務(wù)體系。

　　這是“小文化”領(lǐng)域的整合，全國(guó)各地早期興起的圖書館總分館服務(wù)體系大多起步于這種“圖書館+文化站”模式。圖書館總分館服務(wù)體系的第二次創(chuàng)新涉及到政府部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其典型特征就是文化系統(tǒng)的圖書館與新聞出版系統(tǒng)的農(nóng)家書屋之間的互聯(lián)互通，將在鄉(xiāng)村并行的兩個(gè)閱讀服務(wù)體系進(jìn)行融合，既通過(guò)圖書館增強(qiáng)了專業(yè)服務(wù)能力，又通過(guò)農(nóng)家書屋擴(kuò)大了鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)覆蓋面。這是“大文化”領(lǐng)域的整合，效益顯著，國(guó)家文化和新聞出版主管部門還聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)推廣這種“圖書館+農(nóng)家書屋”模式[5]。

　　圖書館總分館服務(wù)體系的第三次創(chuàng)新涉及到公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，即社會(huì)化發(fā)展。其典型特征就是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與建設(shè)的新型公共閱讀空間——城市書房的普遍興起，通常由政府提供政策引導(dǎo)、資源支持，由社會(huì)力量提供場(chǎng)所空間、參與運(yùn)營(yíng)，被納入當(dāng)?shù)貓D書館總分館服務(wù)體系，面向社會(huì)公眾免費(fèi)開放。城市書房建設(shè)改變了公共文化服務(wù)由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的傳統(tǒng)供給模式，逐步形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與的新發(fā)展格局，影響巨大。如今全國(guó)各地已建成數(shù)以千計(jì)的城市書房 [1]。舒適化的閱讀環(huán)境、品質(zhì)化的閱讀服務(wù)、長(zhǎng)時(shí)間的免費(fèi)開放讓閱讀成為一種時(shí)尚、化為生活日常。城市書房的“驚艷”亮相把基層閱讀服務(wù)從“有沒(méi)有”“缺不缺”的溫飽時(shí)代，躍升到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的共同富裕時(shí)代，作為迭代創(chuàng)新產(chǎn)物，引領(lǐng)和帶動(dòng)了城市圖書館服務(wù)體系的提檔升級(jí)。

　　2 城市書房與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　城市書房是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，是指能夠很好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[6]。具體到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，主要包括四方面：一是品質(zhì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵提升、正確導(dǎo)向，增強(qiáng)人民群眾精神力量;二是均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，帶動(dòng)共同精神富裕;三是開放發(fā)展，強(qiáng)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)參與，完善協(xié)同發(fā)展格局;四是融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)文化與科技融合、文化與旅游融合，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。因時(shí)而生的城市書房完全符合上述四大發(fā)展要求，可以視作新時(shí)代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。

　　一是城市書房建設(shè)響應(yīng)了品質(zhì)發(fā)展要求。城市書房被納入圖書館總分館服務(wù)體系，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一管理，確保了社會(huì)主體依法依規(guī)有序參與。特別是城市書房的文獻(xiàn)資源，由當(dāng)?shù)貓D書館統(tǒng)一配送并及時(shí)更新，從閱讀源頭上確保正確導(dǎo)向。城市書房的高顏值環(huán)境、品質(zhì)化資源、多元化活動(dòng)，吸引社區(qū)居民廣泛參與，在潛移默化中“以文化人”，提升了市民綜合素養(yǎng)和城市文明程度。二是城市書房建設(shè)響應(yīng)了均衡發(fā)展要求。城市書房建設(shè)，一般按照人口分布和實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，在原有公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加密了閱讀場(chǎng)所供給。并以此為載體，將優(yōu)質(zhì)閱讀資源與服務(wù)下沉至社區(qū)基層，從而促進(jìn)了公共閱讀服務(wù)全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)了人人可享。三是城市書房建設(shè)響應(yīng)了開放發(fā)展要求。從城市書房的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理看，“民建公營(yíng)”“公建民營(yíng)”“民建民營(yíng)”等多種模式吸引了大量社會(huì)主體廣泛參與，徹底改變了以往由政府單一提供的供給方式，形成了開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)體系。四是城市書房建設(shè)響應(yīng)了融合發(fā)展要求。城市書房建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，融入了科技、旅游、產(chǎn)業(yè)等多種元素。

　　數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化等技術(shù)廣泛應(yīng)用，全方位滿足居民個(gè)性化、多樣化需求，提升了服務(wù)品質(zhì)。有的還主動(dòng)提供旅游信息咨詢服務(wù)，配備應(yīng)急救助設(shè)備、藥品等物資，促進(jìn)文旅融合發(fā)展;有的在圖書免費(fèi)借閱基礎(chǔ)上，增加了咖啡茶飲、圖書文創(chuàng)等銷售服務(wù)，帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3 城市書房建設(shè)的公眾評(píng)價(jià)及情感傾向城市書房建設(shè)受到社會(huì)公眾的普遍歡迎，被廣為接納。社會(huì)公眾的城市書房評(píng)價(jià)信息可以從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中獲取。社會(huì)公眾的網(wǎng)民化比例越來(lái)越大，已達(dá)10億多，約占總?cè)丝?3%[8]。

　　在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)言評(píng)論成為社會(huì)公眾發(fā)表觀點(diǎn)和表達(dá)態(tài)度的重要渠道。大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)(www.dianping.com)是我國(guó)最早匯集第三方評(píng)論于一身的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之一，擁有餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)及生活服務(wù)等領(lǐng)域大量評(píng)論信息，成為服務(wù)好壞的重要參考信息源。在此平臺(tái)上，城市書房作為生活服務(wù)類型的公共場(chǎng)所受到公眾關(guān)注，集聚了大量評(píng)論信息。對(duì)此進(jìn)行挖掘分析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)城市書房建設(shè)的評(píng)價(jià)認(rèn)知及情感傾向。本文以前期研究中獲取的城市書房名單為基礎(chǔ)[1]，采集了大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)上城市書房評(píng)論信息，經(jīng)過(guò)清洗整序，共得到 9,519 條有效評(píng)論文本①。

　　3.1 公眾評(píng)價(jià)分析

　　對(duì)評(píng)論信息進(jìn)行高頻詞分析可以揭示社會(huì)公眾關(guān)注焦點(diǎn)。利用 Python 調(diào)用 Jieba 分詞包進(jìn)行中文分詞，并創(chuàng)建自定義分詞詞典，加入“城市書房”“閱讀空間”等與城市書房相關(guān)的完整意義語(yǔ)詞。同時(shí)去停用詞，得到具有實(shí)際意義的中文語(yǔ)詞，并進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，“圖書館”“環(huán)境”“書店”“看書”“很多”“書”等高頻詞出現(xiàn)頻率極高，反映了社會(huì)公眾對(duì)城市書房的基本認(rèn)知情況。考慮到不同詞語(yǔ)可能具有相同語(yǔ)義，對(duì)具有相同或相近語(yǔ)義的高頻詞進(jìn)行歸類合并。比如，“看書”“閱讀”“讀書”等詞含義相同歸為一類，用“閱讀”指代;“書”“書籍”“圖書”等詞為同一事物，用“圖書”指代。

　　(1)“閱讀”和“圖書”類詞語(yǔ)出現(xiàn)頻次最高，充分反映出城市書房的基本功能。因?yàn)槌鞘袝�房建設(shè)初衷，就是為公眾提供閱讀服務(wù)的公共場(chǎng)所，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開展全民閱讀活動(dòng)。“閱讀”“圖書”“學(xué)習(xí)”“借書”等詞語(yǔ)的較多出現(xiàn)說(shuō)明公眾對(duì)城市書房基本功能的認(rèn)同，認(rèn)可城市書房的閱讀屬性，彰顯城市書房的“場(chǎng)所”價(jià)值所在。(2)“圖書館”“書店”出現(xiàn)頻次也較多，體現(xiàn)了大家對(duì)城市書房性質(zhì)認(rèn)知判斷不一。把城市書房認(rèn)作“圖書館”，所占比例最高，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)城市書房被納入圖書館總分館服務(wù)體系，持有圖書館讀者證就可以在城市書房暢通無(wú)阻。把城市書房當(dāng)作“書店”，原因有二：一是公眾認(rèn)知偏差，習(xí)慣用“書店”指代所有的閱讀場(chǎng)所;二是確有地方把城市書房與書店的功能整合在一起，有的甚至直接交由書店兼營(yíng)城市書房。

　　(3)“環(huán)境”“安靜”等與環(huán)境氛圍相關(guān)詞語(yǔ)。作為公共閱讀場(chǎng)所，安靜的環(huán)境對(duì)公眾閱讀及學(xué)習(xí)影響較大，關(guān)系到城市書房的服務(wù)效果。因此，環(huán)境好壞成為公眾對(duì)城市書房評(píng)價(jià)認(rèn)知的重要維度。(4)公眾評(píng)論中還出現(xiàn)了“很多”“沒(méi)有”“不錯(cuò)”等帶有評(píng)價(jià)色彩詞語(yǔ)。為探究此類高頻詞所形容的具體內(nèi)容，分別對(duì)這些評(píng)價(jià)詞的前后的接連詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“圖書”“座位”“種類”“閱讀”“安靜”等詞語(yǔ)在“很多”一詞前后較多出現(xiàn);“開放”“衛(wèi)生間”“位置”等詞語(yǔ)在“沒(méi)有”一詞之后出現(xiàn)較多;“不錯(cuò)”一詞較多用來(lái)形容“環(huán)境”“感覺(jué)”“氛圍” 等。由此表明，一方面，公眾對(duì)于城市書房的積極類評(píng)價(jià)主要集中在圖書數(shù)量、圖書種類、環(huán)境和氛圍等，說(shuō)明城市書房可以較好滿足公眾閱讀需求;另一方面，當(dāng)前城市書房在開放時(shí)間以及衛(wèi)生間等硬件設(shè)施方面，公眾關(guān)注度也比較高。

　　3.2 公眾情感分析

　　對(duì)評(píng)論信息進(jìn)行情感分析可以揭示公眾認(rèn)知的情感傾向。通過(guò) Python 調(diào)用 SnowNLP庫(kù)，利用情感分析功能對(duì)城市書房的評(píng)論文本進(jìn)行情感傾向性分析。輸出數(shù)值分布在區(qū)間[0,1]，數(shù)值越接近 1，表示情感傾向越積極，反之則更加消極。為便于統(tǒng)計(jì)分析，將輸出結(jié)果進(jìn)行分箱處理，劃為[0,0.2)、[0.2,0.4)、[0.4,0.6)、[0.6,0.8)、[0.8,1]等 5 個(gè)區(qū)間。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，評(píng)論信息中情感傾向值大于 0.8，超過(guò) 8 成，占據(jù)絕大多數(shù)，說(shuō)明城市書房建設(shè)受到社會(huì)公眾的普遍歡迎。評(píng)論信息中情感傾向值小于 0.2，也有 1 成左右，說(shuō)明城市書房建設(shè)還有一定的提升空間。

　　社會(huì)公眾對(duì)城市書房建設(shè)的滿意度較高，持正面評(píng)價(jià)的主要原因有：一是環(huán)境優(yōu)美。安靜舒適、免費(fèi)自助，適合公眾閱讀、學(xué)習(xí);精心設(shè)計(jì)、巧妙布局，適合公眾拍照“打卡”。二是資源豐富。圖書種類多、數(shù)量足，能夠便捷訪問(wèn)圖書館數(shù)字資源，滿足公眾日常閱讀需求。三是服務(wù)多樣。提供圖書借閱、學(xué)習(xí)交流、小食咖啡等多元服務(wù)項(xiàng)目，滿足公眾個(gè)性化需求。四是免費(fèi)開放。提供普遍均等、品質(zhì)優(yōu)化的公益服務(wù)，深受公眾歡迎。五是自助服務(wù)。配備現(xiàn)代智能設(shè)備，提供快捷自助服務(wù)，操作方便簡(jiǎn)單，公眾滿意度較高。六是交通便利。城市書房建設(shè)貼近公眾、嵌入生活空間，方便使用。對(duì)情感傾向值小于 0.2 的極端消極性評(píng)論文本進(jìn)行分析，得到負(fù)面評(píng)論的主要內(nèi)容有：

　　一是技術(shù)問(wèn)題。進(jìn)門需要刷身份證，但門禁識(shí)別系統(tǒng)可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)故障。二是管理問(wèn)題。架上圖書擺放無(wú)序、導(dǎo)致查找困難;缺少飲水設(shè)備、感到不便;存在占座、小孩吵鬧現(xiàn)象等。三是配套問(wèn)題。閱覽桌椅、電源插座配備不足;缺少停車位、衛(wèi)生間等。綜上所述，從社會(huì)公眾評(píng)價(jià)看，城市書房給人留下的總體形象是積極、正面的，是免費(fèi)提供圖書借閱、方便學(xué)習(xí)等的公共場(chǎng)所，公眾大多會(huì)用“不錯(cuò)”“喜歡”等帶有強(qiáng)烈積極情感色彩的詞語(yǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)，說(shuō)明整體令人滿意。特別是城市書房的環(huán)境布置、氛圍營(yíng)造及圖書資源方面的評(píng)價(jià)，最為積極，普遍稱贊，成為高品質(zhì)閱讀空間的一面旗幟。這是進(jìn)一步推進(jìn)城市書房建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，也是民意基礎(chǔ)。當(dāng)然，從發(fā)展眼光來(lái)看，在硬件配套、服務(wù)管理等方面，城市書房建設(shè)還有待進(jìn)一步提升。

　　4 城市書房建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展及變化趨勢(shì)

　　若從 2013 年張家港首個(gè)“小木屋”圖書館驛站投入使用算起[1]，我國(guó)城市書房建設(shè)遍及全國(guó)各地，邁過(guò)了第一個(gè) 10 年發(fā)展門檻。特別近幾年城市書房建設(shè)在設(shè)施布局、資源供給，平臺(tái)功能、城市地標(biāo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面，又有了創(chuàng)新探索，取得積極成效，極具示范價(jià)值。

　　4.1 設(shè)施布局向鄉(xiāng)村化拓展優(yōu)化

　　城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的重要方向。城市書房的興起可視作基層公共閱讀設(shè)施的提檔升級(jí)，在為城市圖書館服務(wù)體系增光溢彩、取得階段性成績(jī)之后，又開始向鄉(xiāng)村延伸，帶動(dòng)品質(zhì)閱讀服務(wù)的均等化發(fā)展。溫州市城市書房始建于 2014 年，取得矚目成績(jī);2017 年又在鄉(xiāng)村建設(shè)“百姓書屋”——一種為農(nóng)民量身打造的閱讀和學(xué)習(xí)空間。百姓書屋的選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開放理念、管理方式、運(yùn)行模式等基本參照城市書房，故又被稱為城市書房的“下沉版”，是設(shè)在鄉(xiāng)村的無(wú)人值守圖書館[9]。截至 2022 年 1 月，溫州市在城區(qū)建成 113 個(gè)城市書房，在鄉(xiāng)村建成 78 個(gè)百姓書屋[10]。嘉興市將城市書房命名為“智慧書房”，在進(jìn)門處設(shè)置電子感應(yīng)門，屋內(nèi)有中央空調(diào)，配備智能燈光調(diào)節(jié)、人臉識(shí)別、智能安防等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智能技術(shù)，提供更人性化、科技感的體驗(yàn)。

　　在鄉(xiāng)村，嘉興市參照智慧書房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造“禮堂書屋”——農(nóng)家書屋和圖書館村級(jí)分館的升級(jí)版，是原有農(nóng)家書屋、文化共享工程、村級(jí)分館等功能的綜合體[11]。禮堂書屋的面積一般在 150 平方米以上，設(shè)有獨(dú)立的閱讀活動(dòng)或培訓(xùn)空間，具備書刊借閱、少兒服務(wù)、共享工程、讀者活動(dòng)、信息查詢等功能，配有數(shù)字圖書借閱機(jī)和相關(guān)電子閱讀查詢?cè)O(shè)備;依托圖書館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的通借通還、共享共用。截至 2020 年 12月，嘉興市高標(biāo)準(zhǔn)建成 93 個(gè)禮堂書屋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期認(rèn)定的 34 個(gè)智慧書屋(見表 5)[12]，提升了鄉(xiāng)村閱讀優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

　　4.2 資源供給向精準(zhǔn)化拓展閱讀

　　服務(wù)是城市書房基本功能，文獻(xiàn)資源是閱讀服務(wù)基礎(chǔ)。城市書房建設(shè)關(guān)注公眾閱讀需求，重視供需對(duì)接，有針對(duì)性地組織開展文獻(xiàn)資源的選配工作，有的還設(shè)圖書專架，打造特色主題書房。揚(yáng)州市的“24 小時(shí)城市書房”，圖書資源配備較為豐富，根據(jù)時(shí)事熱點(diǎn)會(huì)及時(shí)更新專題類書籍，如紅色文獻(xiàn)專題、“十九大”專題。設(shè)立專架，突出展示地方文獻(xiàn)、經(jīng)典名著、青少年讀物類等圖書資源[13]。同時(shí)，還組織開展“你選書、我買單”“圖書預(yù)約配送”等活動(dòng)，鼓勵(lì)市民參與圖書采購(gòu)、選配等，提供匹配市民需求的圖書、點(diǎn)燃閱讀熱情[14]。

　　佛山市為“智能圖書館”設(shè)立“市民館長(zhǎng)”制度，面向社會(huì)招募市民以文化志愿者的身份擔(dān)任“館長(zhǎng)”，參與智能圖書館的管理、運(yùn)營(yíng)以及文化活動(dòng)的策劃、組織[15]。其中有一項(xiàng)工作職責(zé)就是以智能圖書館為陣地，定期開展市民文化需求調(diào)研，促進(jìn)市民閱讀需求與資源供給有效對(duì)接，打造出符合社區(qū)居民閱讀興趣的館藏資源結(jié)構(gòu)。浦東圖書館與各類社會(huì)主體廣泛合作，精心打造藝術(shù)主題分館、世集主題分館、運(yùn)動(dòng)主題分館、張江科創(chuàng)主題館、名人主題分館、金融主題分館、國(guó)際象棋主題分館、船文化主題分館、南書房主題分館、影像主題分館等“十大城市書房”[16]，精準(zhǔn)滿足了不同地域、不同公眾的閱讀需求，提高了公共閱讀服務(wù)的適用性，吸引了眾多年輕人參與。

　　4.3 平臺(tái)功能向多元化拓展

　　城市書房作為特色閱讀空間，顯著區(qū)別于城市圖書館內(nèi)設(shè)的閱覽室等傳統(tǒng)閱讀空間，往往是集閱讀推廣、文化交流、文創(chuàng)銷售、咖啡經(jīng)營(yíng)等多樣功能于一身的復(fù)合平臺(tái)。從單一閱讀服務(wù)向多元公共服務(wù)拓展，越來(lái)越多的平臺(tái)功能被開發(fā)出來(lái)。濟(jì)南市的“泉城書房”針對(duì)快遞員、送餐員和網(wǎng)約車司機(jī)等這一類特定群體，推出“快遞小哥”閱讀驛站項(xiàng)目。依托市圖書館豐富的文獻(xiàn)資源，借助泉城書房陣地，組織開展閱讀活動(dòng)，為他們提供周到、便利、溫暖的閱讀服務(wù)。

　　濟(jì)南市這一做法，讓城市充滿溫情，讓漂泊人群的內(nèi)心在城市扎根，充分展示了城市圖書館作用，為此還榮獲了國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì) 2021 年的圖書館營(yíng)銷獎(jiǎng)第二名[17]。城市書房建設(shè)，將滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，這也為社會(huì)治理開拓了工作思路，提供了新的平臺(tái)載體。近年廣東各地相繼建成各類城市書房，形成了一定規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，廣東又在旅游景區(qū)、酒店、民宿和旅游交通集散地(機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站等)，以嵌入方式打造“粵書吧”[18]。作為城市書房的特定類型，粵書吧采用全省統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，納入當(dāng)?shù)貓D書館總分館服務(wù)體系。除配備具有濃郁的廣東地方特色的必備圖書之外，還組織開展創(chuàng)意性讀書分享及主題沙龍、屬地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳和旅游大數(shù)據(jù)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，承擔(dān)起文旅融合發(fā)展這一創(chuàng)新功能。

　　5 城市書房發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題及社會(huì)關(guān)切

　　推動(dòng)城市書房可持續(xù)發(fā)展涉及“建、管、用”全鏈流程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開人、財(cái)、物等基本條件的支持，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量通力協(xié)作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市書房建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題與現(xiàn)象，較具普遍性，值得關(guān)注。

　　5.1 焦點(diǎn)問(wèn)題城市書房建設(shè)

　　一貫秉持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的建設(shè)原則。從選址建設(shè)到開放運(yùn)營(yíng)，政府如何主導(dǎo)、扮演何種角色?社會(huì)力量如何參與、達(dá)到什么程度?一直是城市管理者面臨的決策問(wèn)題。

　　5.1.1 政府角色的定位問(wèn)題

　　城市書房建設(shè)是探索公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。在這一過(guò)程中，政府扮演“主導(dǎo)”角色，重在出臺(tái)政策給予有效激勵(lì)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行有效指引，健全監(jiān)管措施開展有效督促，是一項(xiàng)持續(xù)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)與治理方式。但有的地方政府為了趕進(jìn)度、出成績(jī)，社會(huì)動(dòng)員不足，仍然利用行政力量集中資源，城市書房主要由“政府建”“政府管”，又回到了“大包大攬”的老路。

　　例如，中部某省會(huì)城市，某年 5 月中旬，市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《城市書房建設(shè)方案》，確立當(dāng)年度建成 50 個(gè)城市書房的目標(biāo)，并給出時(shí)間表和路線圖：5 月底前，各縣(市、區(qū))完成城市書房擬選址，審核確定選址、外觀設(shè)計(jì)方案;7 月底前，全市統(tǒng)一完成城市書房信息化系統(tǒng)招投標(biāo)，各縣(市、區(qū))啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);10 月底前，完成圖書加工和房屋建設(shè)、裝修，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通網(wǎng);11 月底前，全市完成設(shè)備安裝調(diào)試、圖書上架，開始試運(yùn)行。從結(jié)果看，當(dāng)?shù)卣�府行政效率極高，共建成 65 個(gè)城市書房。其中，在建設(shè)模式方面，由政府建設(shè) 56 個(gè)、合作建設(shè) 6 個(gè)、社會(huì)力量建設(shè) 3 個(gè)，即 86%以上由政府直接建設(shè);在運(yùn)營(yíng)管理方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng) 24 個(gè)、政府運(yùn)營(yíng) 21 個(gè)、建設(shè)單位運(yùn)營(yíng) 16 個(gè)、志愿者運(yùn)營(yíng) 4 個(gè)，即一半以上仍由政府直接管理。社會(huì)力量參與的廣度和深度均嚴(yán)重不足。

　　5.1.2 社會(huì)力量的波動(dòng)問(wèn)題

　　由社會(huì)力量提供場(chǎng)館空間、建設(shè)資金、乃至運(yùn)營(yíng)管理、志愿服務(wù)是城市書房建設(shè)的一大特色，但也是穩(wěn)定發(fā)展中的一個(gè)“軟肋”。因?yàn)橛械纳鐣?huì)力量，特別是企業(yè)主體，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及高管變動(dòng)等因素影響較大，存在不確定性。有時(shí)產(chǎn)生波動(dòng)變化，原定合作可能難以為繼、或有可能損害城市書房形象。這就需要建立退出機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，規(guī)避、減少、緩和風(fēng)險(xiǎn)沖擊，維護(hù)城市書房穩(wěn)定發(fā)展。例如，東部某省會(huì)城市，有位年輕的上市公司老總捐贈(zèng) 1,500 萬(wàn)用于該市的城市書房建設(shè)，同時(shí)被聘為全民閱讀代言人，并承諾未來(lái) 3 年還要持續(xù)投入 4,500 萬(wàn)。然而不久其因涉嫌非法吸收公眾存款而被警方逮捕。在該省另一城市，有企業(yè)老板租借場(chǎng)館提供城市書房無(wú)償使用，但在合作存續(xù)期間，突遭生意變故，無(wú)力繼續(xù)支付場(chǎng)館租金，導(dǎo)致該城市書房面臨關(guān)閉窘境。

　　5.1.3 運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)償問(wèn)題

　　城市書房建成開放，仍然需要經(jīng)費(fèi)支持日常運(yùn)營(yíng)開支，主要包括設(shè)備維護(hù)、水電網(wǎng)絡(luò)、圖書更新、文化活動(dòng)以及其它運(yùn)維費(fèi)用。有的地方政府列入財(cái)政的經(jīng)常性預(yù)算，進(jìn)行兜底保障;有的地方政府受制于財(cái)政開支壓力，謀劃在城市書房中劃出專用面積用于商業(yè)開發(fā)，以“自收自支”方式來(lái)補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)成本。例如，中部某城市出臺(tái)政策規(guī)定“城市書房可劃分不超過(guò) 40%的服務(wù)面積用于與文化服務(wù)相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，豐富城市書房服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)收補(bǔ)貼城市書房運(yùn)維支出”。這似乎能夠解決一些迫在眉睫的開放問(wèn)題，但又衍生出其他問(wèn)題：文化服務(wù)相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，一定能夠贏利嗎?如果商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入不足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本，那么由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)足差額以維持城市書房的正常開放?

　　5.1.4 同業(yè)混營(yíng)的邊界問(wèn)題

　　閱讀既是事業(yè)，如圖書館服務(wù)，也是產(chǎn)業(yè)，如出版發(fā)行服務(wù)。城市書房的運(yùn)營(yíng)管理模式多樣，有的采用事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的混合經(jīng)營(yíng)模式。如果由經(jīng)營(yíng)“產(chǎn)業(yè)”的書店來(lái)運(yùn)營(yíng)“事業(yè)”性質(zhì)的城市書房，既提供圖書免費(fèi)借閱，又提供圖書銷售服務(wù)，同業(yè)混營(yíng)。那么，如何科學(xué)衡量城市書房建設(shè)成效?區(qū)分兩者邊界?合肥市“悅書房”系列的城市書房運(yùn)營(yíng)，原則上實(shí)行“圖書館+書店”的“館店一體”模式：圖書館提供基本公共服務(wù)，書店提供非基本公共服務(wù)，形成集借書、購(gòu)書、看書“三位一體” 的閱讀空間[25]。以合肥圖書館參與合建的 “童悅習(xí)文館”為例，就是既借書又賣書的模式，實(shí)行雙卡并行的體制：一種為合肥市公共圖書館聯(lián)盟讀者卡，可在館內(nèi)免費(fèi)借閱合肥市圖書館提供的圖書;另一種為書店會(huì)員卡，可享受購(gòu)買優(yōu)惠。館內(nèi)設(shè)有圖書文創(chuàng)銷售區(qū)、閱讀區(qū)、兒童活動(dòng)區(qū)、培訓(xùn)教室、青少年活動(dòng)區(qū)、茶畫室、飲品區(qū)、圖書借閱區(qū)等區(qū)域，空間功能大面積重合[26]。如果經(jīng)營(yíng)者偏重“產(chǎn)業(yè)”、弱化“事業(yè)”，產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)該如何規(guī)避?

　　6 城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的基本思路及對(duì)策

　　城市書房的出現(xiàn)是公共閱讀服務(wù)供給側(cè)化解“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要舉措。國(guó)家出臺(tái)專項(xiàng)政策，高調(diào)支持引入社會(huì)力量，創(chuàng)新打造一批城市書房，營(yíng)造“小而美”的公共閱讀空間[7]。文化和旅游部將城市書房歸類為“主題性閱讀場(chǎng)所”，納入“十四五”規(guī)劃，明確要求各地政府結(jié)合總分館制建設(shè)，推出“一批管理先進(jìn)、特色鮮明、與社區(qū)融合共生”的城市書房[27]。因此，城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，可以響應(yīng)國(guó)家政策要求，把城市書房建設(shè)作為重要工作抓手，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施布局，提升服務(wù)質(zhì)量水平，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

　　7 結(jié)語(yǔ)

　　一座城市，需要 “高大上”文化地標(biāo)式的城市圖書館，作為行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展品質(zhì)。一座城市，更需要“小而美”星羅棋布式的城市書房，觸手可及，方便公眾就近利用。在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，把城市書房建設(shè)作為城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的突破口，將“高大上”城市圖書館與“小而美”城市書房有機(jī)互聯(lián)、融合共生、優(yōu)質(zhì)均衡，協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)改革，全面提升公共文化服務(wù)的公眾知曉率、參與率和滿意率，這才是新發(fā)展階段城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。注釋①本文研究主要采用工具為 Fiddler 和 Python。首先通過(guò) Fiddler 截取大眾點(diǎn)評(píng)小程序相關(guān)評(píng)論數(shù)據(jù)包，然后利用 Python 進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)合并，將公眾評(píng)論文本由 Json 文件轉(zhuǎn)化為格式化的 Excel 文件輸出。最后對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，去除空值、不相關(guān)及無(wú)意義數(shù)據(jù)，得到了 9,519 條有效評(píng)論文本。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]金武剛,李國(guó)新.中國(guó)公共圖書館總分館制建設(shè)：起源、現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)[J].圖書館雜志,2014,33(5):4-15.

　　[3]邱冠華.新世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)公共圖書館總分館建設(shè)回顧與思考[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào),2017,43(4):18-31.

　　[4]中華人民共和國(guó)文化和旅游部 2020 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2021-07-05).[2021-12-01].

　　[5]文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知[EB/OL].(2016-12-26)[2021-12-01].

　　作者：金武剛 王瑞蕓