如今我國(guó)的高校科研成果轉(zhuǎn)化面臨著三方面困境，一是科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，有效供給嚴(yán)重不足，二是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科研成果需求不充分，三是轉(zhuǎn)化流程缺乏連貫性，中試環(huán)節(jié)和中介產(chǎn)業(yè)依舊薄弱。為此下面文章以高校科研成果轉(zhuǎn)化為研究對(duì)象，從政府、企業(yè)和高校三個(gè)角度深入解析制約我國(guó)高校科研成果轉(zhuǎn)化的因素，并據(jù)此提出對(duì)于改進(jìn)政產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新模式的建議，希望對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)高校科研成果轉(zhuǎn)化的提供幫助。

　　關(guān)鍵詞：科研成果,轉(zhuǎn)化,高等學(xué)校

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的逐步加快，對(duì)于國(guó)家的創(chuàng)新能力提出了新的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是科研成果與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在企業(yè)的起步發(fā)展階段，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必然來自于技術(shù)轉(zhuǎn)移，單純依靠企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，是低效率的，難以促進(jìn)整體創(chuàng)新能力的提升。高校作為科研創(chuàng)新的主體，是技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要來源。因此高校的科研成果轉(zhuǎn)化成為了推動(dòng)整體社會(huì)創(chuàng)新能力的提高關(guān)鍵。

　　我國(guó)自1986年開始倡導(dǎo)促進(jìn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)高校科研成果轉(zhuǎn)化程度雖有提升，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家卻仍存在巨大的差距，難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的幫助。

　　1我國(guó)高校科研成果轉(zhuǎn)化的困境

　　1.1科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，有效供給嚴(yán)重不足

　　根據(jù)2015年新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，科技成果是指是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果。因此，科研成果只有具有一定的實(shí)用價(jià)值才能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)化。但在當(dāng)前中國(guó)高校中，科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為我國(guó)高校科研成果轉(zhuǎn)化的兩方面現(xiàn)狀，一是科研成果產(chǎn)出率逐年升高，科研成果的產(chǎn)出主要以專利的授權(quán)數(shù)、論文的產(chǎn)出量為主要衡量指標(biāo)。

　　根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編2015》顯示，2013年，SCI收錄我國(guó)高等學(xué)校論文16.1萬(wàn)篇，居于全國(guó)科研創(chuàng)新主體首位;全國(guó)高等學(xué)校專利受理數(shù)共計(jì)16.77萬(wàn)件，環(huán)比增長(zhǎng)26.4%;專利授權(quán)數(shù)為9.85萬(wàn)件，比上一年增長(zhǎng)了10%。二是科研成果轉(zhuǎn)化率有所提升但仍處于較低水平。根據(jù)2016高等學(xué)校統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年，我國(guó)高等學(xué)校專利申請(qǐng)數(shù)為184423件，實(shí)際授權(quán)數(shù)為121981件，但真正形成銷售合同的只有2695件，僅占總體申請(qǐng)數(shù)的0.0146。

　　因此，盡管我國(guó)高校的科研能力在不斷加強(qiáng)，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量有了顯著地提升，但科研成果的最終轉(zhuǎn)化率卻依舊處于較低的位置。這其中固然有不利于科研成果轉(zhuǎn)化的外部環(huán)境因素的影響，但高校科研成果自身缺乏實(shí)用性、與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問題也十分嚴(yán)重，這也最終導(dǎo)致了高校科研成果轉(zhuǎn)化困難的現(xiàn)狀。

　　1.2企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于成果需求不充分

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不僅能夠推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步，其對(duì)于提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也十分重大。隨著中國(guó)政府對(duì)于創(chuàng)新的關(guān)注度的提升，中國(guó)企業(yè)的整體創(chuàng)新能力有了顯著地提升，華為、中興、騰訊等一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新型企業(yè)迅速崛起，躋身于全球頂尖互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行列。

　　從整體來看，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升十分顯著，但深入來看，企業(yè)創(chuàng)新卻依舊存在著兩方面的問題，一是創(chuàng)新能力的不均衡，中國(guó)人民大學(xué)2017年發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬(wàn)排行榜》數(shù)據(jù)顯示，參與評(píng)估的8萬(wàn)多家高新技術(shù)企業(yè)中多達(dá)94.1%的企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)不足100件，超過500件的企業(yè)只占0.24%。二是創(chuàng)新成果的質(zhì)量較低，有效發(fā)明專利占全部專利數(shù)的比重只有25%。

　　多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力依舊薄弱，究其背后的原因，很大一部分是由于企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于技術(shù)研發(fā)的投入意愿低，投入力度小。2015年全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)制造業(yè)4.0%的平均水平。企業(yè)安于現(xiàn)狀，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新缺乏投入意愿，這也就造成了當(dāng)前中國(guó)高校科研成果需求不足的困境。

　　1.3轉(zhuǎn)化流程缺乏連貫性，中試環(huán)節(jié)依舊薄弱

　　高校作為企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要來源，其科研成果只有經(jīng)過研發(fā)、中試和生產(chǎn)這樣一條完整的創(chuàng)新鏈條才能夠最終投放市場(chǎng)。因此，中試環(huán)節(jié)是科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的必經(jīng)之路。但由于中試環(huán)節(jié)具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，大部分高校作為科研創(chuàng)新的主體由于難以負(fù)擔(dān)中試環(huán)節(jié)的高投入，只能望而卻步，同時(shí)企業(yè)出于資金風(fēng)險(xiǎn)等方面的考慮對(duì)于中試環(huán)節(jié)的投資意愿也相對(duì)較低，這就導(dǎo)致了我國(guó)高校科研成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)的薄弱，進(jìn)而造成了轉(zhuǎn)化率低下的現(xiàn)狀，大部分科研成果停留在實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)研究階段，很難進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)。

　　2高校科研成果轉(zhuǎn)化的制約因素分析

　　2.1基于政府層面

　　2.1.1科研成果轉(zhuǎn)化投入不足

　　根據(jù)2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)15676.7億元，增長(zhǎng)率10.6%;研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.11%，投入強(qiáng)度遠(yuǎn)超過歐盟28國(guó)的平均水平。但按照不同主體進(jìn)行劃分的話，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出占比分別是77.5%、14.4%、6.8%。其中高校經(jīng)費(fèi)支出占比僅為6.8%，絕對(duì)額為1072.2億元。而同期的美國(guó)以30.8%的全球R&D經(jīng)費(fèi)投入占比居于世界第一大科研經(jīng)費(fèi)投入國(guó)，其對(duì)于高校的科研經(jīng)費(fèi)投入力度同樣居世界前列，2013年美國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)的校均科研經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到12億元。

　　因此，不論是從相對(duì)值還是絕對(duì)值來看，中國(guó)對(duì)于高校成果轉(zhuǎn)化的投入與美國(guó)相比依舊存在差距。此外，科研成果從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)到最終投放市場(chǎng)需要經(jīng)歷研發(fā)、中試和生產(chǎn)這樣一條完整的轉(zhuǎn)化鏈，而中試是其中最重要的環(huán)節(jié)。中試即中間試驗(yàn)，高校產(chǎn)生的成果只有通過中間試驗(yàn)，探索出一套具體的、可量產(chǎn)化的生產(chǎn)方案，方能夠進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)并最終投放市場(chǎng)。

　　但目前在我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化鏈條中，研發(fā)、中試和生產(chǎn)的投入比例約為1：10：100，中試環(huán)節(jié)的投入占比較低。盡管國(guó)家近些年已經(jīng)加大了對(duì)于中試環(huán)節(jié)的投入，但由于中試環(huán)節(jié)的花費(fèi)較為昂貴，目前大部分高校受限于科研經(jīng)費(fèi)仍舊難以負(fù)擔(dān)中試環(huán)節(jié)的成本，再加之高校的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于中試環(huán)節(jié)的輕視，導(dǎo)致研究者們多數(shù)不愿意進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化的中試試驗(yàn)，進(jìn)而制約了科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　2.1.2中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢制約了高校科研成果轉(zhuǎn)化

　　在政產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的模式中，企業(yè)位于創(chuàng)新鏈的下游、市場(chǎng)的最前沿，對(duì)于市場(chǎng)需求有著獨(dú)特的理解。而高校作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的源泉，掌握著先進(jìn)的技術(shù)，但雙方由于需求立意等差異缺乏交流，彼此之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。企業(yè)難以了解高校在某領(lǐng)域中最新的研究進(jìn)展，可能錯(cuò)過占領(lǐng)市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī);而高校無(wú)法了解當(dāng)前的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致最終科研成果的可轉(zhuǎn)化性不強(qiáng)，進(jìn)而制約了我國(guó)科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　信息不對(duì)稱背后深層次的原因是我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)的缺失。我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化中介產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，與此同時(shí)，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)大量存在著規(guī)模小、管理不規(guī)范的問題，這兩方面的原因造成了當(dāng)前我國(guó)缺少有效的成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)的局面。在目前我國(guó)科研成果的轉(zhuǎn)化鏈條中，中介機(jī)構(gòu)這一角色主要由政府承擔(dān)，政府通過在各地舉辦科研成果的供需交流會(huì)、展覽會(huì)等促進(jìn)高校和企業(yè)供需雙方之間的信息交流。

　　但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單純依靠政府來解決供需雙方的信息不對(duì)稱的問題是不長(zhǎng)遠(yuǎn)的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但目前我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化中介產(chǎn)業(yè)的建設(shè)缺乏政府的明確指導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，發(fā)展緩慢。中介機(jī)構(gòu)的缺乏，堵塞了技術(shù)流通渠道，也最終導(dǎo)致了高校科研成果轉(zhuǎn)化困難的問題。

　　2.1.3法律、政策不完善

　　1986年政府三大部門正式提出中國(guó)要開展協(xié)同創(chuàng)新工程以促進(jìn)各大創(chuàng)新主體間的資源共享，進(jìn)而加速推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。此后政府相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》、《國(guó)家開發(fā)銀行高新技術(shù)領(lǐng)域軟貸款實(shí)施細(xì)則》等法律文件對(duì)高校科研成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新模式中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、資金支持等領(lǐng)域進(jìn)行了明確，進(jìn)一步促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

　　但在現(xiàn)行的法律體系中，很多政策條款過于宏觀，對(duì)于高校如何進(jìn)行科研成果的產(chǎn)權(quán)劃分、校企協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)定等內(nèi)容缺少具體標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，對(duì)于高校如何進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化、中介產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展等也缺乏明確的指導(dǎo)。此外，現(xiàn)行法律體系中也存在法律條款相互沖突的問題，如《中華人民共和國(guó)專利法》的第六條第一款規(guī)定：執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。

　　職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位;申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。而當(dāng)前政府文件中對(duì)于科研成果轉(zhuǎn)化的專利改革探索與現(xiàn)行《專利法》第六條相沖突，實(shí)際執(zhí)行過程中各部門所依據(jù)的不同意造成了審批的困難，阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)化。因而在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行存在一定的障礙，阻礙了科研成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

　　2.2基于高校層面的制約因素分析

　　2.2.1評(píng)價(jià)體系難以引導(dǎo)和激勵(lì)高校研究人員從事

　　成果轉(zhuǎn)化工作我國(guó)高校的評(píng)價(jià)體系不夠完善，存在大量弊端，難以正確引導(dǎo)和激勵(lì)研究人員從事成果轉(zhuǎn)化工作，也最終制約了我國(guó)科研成果的轉(zhuǎn)化。高校之中一直存在著“重課題、重論文、輕應(yīng)用、輕轉(zhuǎn)化”的學(xué)術(shù)作風(fēng)，部分研究人員甚至認(rèn)為“做基礎(chǔ)研究才是學(xué)術(shù)，搞科技發(fā)明是二流學(xué)術(shù)，含金量不高，對(duì)于職稱評(píng)定沒有多大用處。”

　　究其原因，一方面是高校的考核評(píng)價(jià)體系無(wú)法正確的引導(dǎo)研究人員從事科研成果的轉(zhuǎn)化工作，高校的考核評(píng)價(jià)體系往往簡(jiǎn)單的以科研成果的數(shù)量、期刊的級(jí)別來評(píng)定研究人員的工作，導(dǎo)致研究人員過分的追求成果的數(shù)量，從而忽視了研究成果的質(zhì)量與轉(zhuǎn)化的問題。另一方面，對(duì)于正在從事科研成果轉(zhuǎn)化的研究人員，也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，研究人員從事科研成果的轉(zhuǎn)化，但得不到學(xué)校的支持與獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)于研究人員從事成果轉(zhuǎn)化工作的積極性是一種打擊。因此，現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)機(jī)制在引導(dǎo)和激勵(lì)研究人員從事科研成果的轉(zhuǎn)化工作方面存在的弊端，也最終制約了我國(guó)高校科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　2.2.2高校科研立項(xiàng)與市場(chǎng)脫節(jié)

　　我國(guó)高校每年的科研成果產(chǎn)出率很高，但從宏觀市場(chǎng)來看，科研成果的有效供給卻嚴(yán)重不足。大量的科研成果由于不具備轉(zhuǎn)化價(jià)值，只能“束之高閣”。這背后的原因是科研成果具有成熟度、適應(yīng)性、實(shí)用性、配套性等屬性，各項(xiàng)屬性完備的科研成果才具備使用價(jià)值，能進(jìn)行轉(zhuǎn)化并投放市場(chǎng)。但我國(guó)高校項(xiàng)目申報(bào)時(shí)所申報(bào)方向多是該領(lǐng)域的高、精、尖方向，而對(duì)于該項(xiàng)科研成果能否轉(zhuǎn)化投放市場(chǎng)的問題缺乏重視，這也就造成了最終的科研成果理論性較強(qiáng)，適用面較窄，轉(zhuǎn)化困難的現(xiàn)狀。

　　2.2.3科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，真正實(shí)用于科研經(jīng)費(fèi)占

　　比較低科研經(jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)賴以正常進(jìn)行的決定性物質(zhì)基礎(chǔ)。科研經(jīng)費(fèi)能否得到合理合法的使用直接影響著高校的科研質(zhì)量、科研水平和研究人員的積極性。在我國(guó)高校中，科研經(jīng)費(fèi)管理一直存在弊端，科研經(jīng)費(fèi)流失、利用率不高等問題層出不窮。科技部審計(jì)署曾多次通報(bào)批評(píng)了多所大學(xué)教授涉嫌偽造發(fā)票虛假套取國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金的嚴(yán)重問題。

　　此外，山東省審計(jì)廳在對(duì)四所高校重點(diǎn)抽查審計(jì)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目中支出報(bào)銷不合規(guī)的現(xiàn)象大量存在，甚至存在課題組以差旅費(fèi)的名義報(bào)銷了大量的科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。有關(guān)審計(jì)資料表明，高校科研經(jīng)費(fèi)日常核算中真實(shí)用于科研的經(jīng)費(fèi)占比較低，部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于科研的費(fèi)用占比不足10%。高校是企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要來源，不規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制一方面造成國(guó)家資源的浪費(fèi)，另一方面也嚴(yán)重制約了我國(guó)科研成果產(chǎn)出的質(zhì)量及效率。

　　2.3基于企業(yè)層面

　　2.3.1企業(yè)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，參與成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足

　　中國(guó)企業(yè)的發(fā)展存在一個(gè)“通病”，就是企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，而僅僅著眼于短期的利益，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)更多的是為了改善財(cái)務(wù)報(bào)表的狀況。因此，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新多是在原有的工藝流程上進(jìn)行改進(jìn)或?qū)τ谀骋粺徜N的產(chǎn)品進(jìn)行模仿，這也就意味著中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)難度不高，企業(yè)也就不愿意負(fù)擔(dān)高額的成本與高校協(xié)作，這直接造成了中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足的局面，同時(shí)也制約了高校科研成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

　　2.3.2校企協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)較高

　　校企協(xié)作是一個(gè)集合科技研發(fā)、人員管理、資金協(xié)同等多方面于一體的復(fù)雜活動(dòng)。在這一活動(dòng)中，由于合作各方處于科研成果轉(zhuǎn)化鏈條的不同環(huán)節(jié)，因此利益訴求也各不相同。企業(yè)處于科研成果轉(zhuǎn)化鏈條的最底端，是科研成果與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)與市場(chǎng)的緊密程度最高，因此在科研成果轉(zhuǎn)化鏈條中企業(yè)需要承擔(dān)更多的不定因素，如資金、人員、市場(chǎng)需求等，其對(duì)于利益的訴求也就更為強(qiáng)烈。

　　綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究來看，企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩類，一類是環(huán)境變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，如導(dǎo)致外部環(huán)境發(fā)生變化的政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)需求變化帶來的滯銷風(fēng)險(xiǎn)等;另一類是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中主體關(guān)系、協(xié)作過程、信息不對(duì)稱等因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括道德風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。較高的感知風(fēng)險(xiǎn)使得企業(yè)缺乏與高校協(xié)作的動(dòng)力，這也就阻礙了企業(yè)與高校之間的協(xié)作，進(jìn)而制約高校科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　3促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策及建議

　　3.1政府營(yíng)造良好的成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

　　政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化其在科研成果轉(zhuǎn)化鏈條中主導(dǎo)者的角色，通過其法律、行政命令等手段，指導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，促進(jìn)科研創(chuàng)新主體的資源共享和有機(jī)融合，最終提升我國(guó)高校科研成果的轉(zhuǎn)化水平。政府可以主要從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行改革。

　　(1)加大專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)投入。

　　在推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，政府一方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于中試環(huán)節(jié)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，解決研究人員因無(wú)力負(fù)擔(dān)中試環(huán)節(jié)的成本而導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化困難的現(xiàn)象，打通科研成果從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完整的科研成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)于高校中從事科研成果轉(zhuǎn)化工作的研究人員予以物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于校企協(xié)作的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，提高企業(yè)的收益，降低企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，以此促進(jìn)高校和企業(yè)兩方的協(xié)作，最終促進(jìn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　(2)完善法律政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行的力度。

　　當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地調(diào)研科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并立足于實(shí)際情況完善相關(guān)法律政策。政府完善法律政策主要從以下兩個(gè)方面著手實(shí)施，一方面，對(duì)于執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)法律政策指導(dǎo)的情況，政府應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)。

　　另一方面對(duì)于政策指導(dǎo)過于籠統(tǒng)而導(dǎo)致執(zhí)行困難的情況，或者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的法律條款相互沖突的情況，政府應(yīng)當(dāng)及早對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行修正，最終形成以《科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心的完備的科研成果轉(zhuǎn)化法律體系，指導(dǎo)我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。在完善法律法規(guī)的同時(shí)，也要加強(qiáng)高校科技工作者對(duì)于政策的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)利用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。提高司法人員的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊科研成果轉(zhuǎn)化過程中的違法行為，促進(jìn)我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化事業(yè)的良性健康發(fā)展。

　　(3)加強(qiáng)對(duì)于中介產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能單純依靠自身來解決科研成果轉(zhuǎn)化中供求雙方信息不對(duì)稱的問題，應(yīng)當(dāng)通過政策、法律法規(guī)積極地引導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓市場(chǎng)成為科研成果轉(zhuǎn)化的主要推動(dòng)力。以大學(xué)科技園為例，對(duì)于大學(xué)科技園這一中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，政府應(yīng)該更多的扮演一個(gè)引導(dǎo)者而不是投資者的角色。在科技園正常營(yíng)運(yùn)的條件下，政府應(yīng)當(dāng)通過牽橋搭線，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入科技園，逐步減少科技園融資中政府資本的比例，提升社會(huì)資本的持股比例，從而激發(fā)科技園的創(chuàng)新活力，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用。

　　3.2高校創(chuàng)業(yè)型大學(xué)

　　3.2.1改革考核評(píng)價(jià)體系，提升實(shí)踐性在職稱評(píng)價(jià)時(shí)的比重

　　高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變當(dāng)前以論文數(shù)量和期刊級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)的研究人員評(píng)價(jià)機(jī)制，提升轉(zhuǎn)化成果等在科研人員評(píng)價(jià)體系中的比重，建立一套包含理論價(jià)值、成果價(jià)值等在內(nèi)的多元評(píng)價(jià)體系，以提升科研人員從事成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。在我國(guó)東南沿海城市的部分高校早已開始了科研人員考核評(píng)價(jià)體系的改革，如“雙高”大學(xué)中的中山大學(xué)曾出臺(tái)《申請(qǐng)技術(shù)、應(yīng)用與工程類教師職務(wù)的基本業(yè)績(jī)條件及聘任程序》，首次將專利發(fā)明、橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等列入職稱申請(qǐng)條件，與此同時(shí)，廣州市政府也積極響應(yīng)，出臺(tái)相應(yīng)的政策給高校研究人員“松綁”，鼓勵(lì)他們從事科研成果的轉(zhuǎn)化工作。

　　2015年來，廣東省“雙高”建設(shè)高校擁有省級(jí)以上科研平臺(tái)459個(gè)，同比增長(zhǎng)22%，擁有專利19202件，同比增長(zhǎng)31.45%，科研成果轉(zhuǎn)化效率顯著提高。不論是從理論還是東南沿海高校的實(shí)踐來看，改革科研成員考核評(píng)價(jià)體系，建立一套包含理論價(jià)值以及成果價(jià)值在內(nèi)的多元評(píng)價(jià)體系，對(duì)于促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化的效果都是顯著的。但對(duì)于我國(guó)大多數(shù)高校來說，科研人員評(píng)價(jià)體系改革的步伐依舊緩慢，因此，當(dāng)前內(nèi)地高校及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極學(xué)習(xí)沿海高校的成功經(jīng)驗(yàn)，加快科研人員評(píng)價(jià)考核機(jī)制改革的步伐，從而促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

　　3.2.2完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

　　高校要進(jìn)一步完善當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立一套完整的、可行的、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方法，以鞏固高校作為技術(shù)轉(zhuǎn)移來源的地位。高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行改善。

　　一是要在制度上進(jìn)一步明確科研活動(dòng)的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于超出規(guī)定范圍的經(jīng)費(fèi)支出拒絕報(bào)銷，從源頭上可能導(dǎo)致將科研人員報(bào)賬混亂的現(xiàn)象進(jìn)行管制。

　　二是強(qiáng)化對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)審核的監(jiān)管，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。進(jìn)一步明確各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的各級(jí)主管部門的權(quán)限，與此同時(shí)，建立主管部門的責(zé)任追查制度，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷情況進(jìn)行抽查，對(duì)于不遵守報(bào)銷制度的辦事人員按照學(xué)校相關(guān)制度進(jìn)行處罰，從科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核環(huán)節(jié)杜絕科研經(jīng)費(fèi)的濫用。

　　三是合理調(diào)控科研資源，建立高校科研活動(dòng)激勵(lì)基金。對(duì)獲得專利權(quán)、擁有實(shí)體等的科研人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，以提高科研人員從事科研成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。高校通過明確科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍、監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)到個(gè)體、建立科研活動(dòng)激勵(lì)基金這三項(xiàng)措施完善自身的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，最終實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的合理調(diào)配。

　　合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度將會(huì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，使科研活動(dòng)成為科研經(jīng)費(fèi)支出的主要內(nèi)容，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效益，調(diào)動(dòng)高校科研人員的積極性，從而促進(jìn)高校科研活動(dòng)的進(jìn)行，鞏固高校作為技術(shù)轉(zhuǎn)移主要來源的地位。

　　3.2.3建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)理念

　　高校應(yīng)當(dāng)改變“閉門造車”的現(xiàn)狀，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目申報(bào)觀念，提高科研成果的有效供給。高校科研人員在科研選題之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解行業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)的實(shí)際需求，從而提高科研成果的可轉(zhuǎn)化性。在現(xiàn)實(shí)生活中，高校科研人員由于受制于“體制”和缺乏激勵(lì)，對(duì)于市場(chǎng)需求相對(duì)漠視，這也就導(dǎo)致了最終的科研成果可轉(zhuǎn)化性不高。

　　因此，高校應(yīng)當(dāng)從兩方面促進(jìn)科研人員對(duì)于市場(chǎng)需求的了解，一方面高校從機(jī)制上給科研人員“松綁”，允許科研人員在精力足夠的情況下，到校外進(jìn)行任職，同時(shí)對(duì)于在校外任職的科研人員，保留原有的職稱與福利制度。另一方面高校應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)化成果及其收益納入科研人員的考核評(píng)價(jià)之中，同時(shí)給予其物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，積極鼓勵(lì)科研人員走出高校，走出實(shí)驗(yàn)室，將自身的科研工作與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，共同推動(dòng)高校科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　3.3企業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，中國(guó)企業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將會(huì)愈發(fā)緊密。這也就意味對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，未來所需面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將更為激烈。因此中國(guó)企業(yè)要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中生存下來并取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，必須要依靠強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)往往又依賴于先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)來說也就顯得尤為重要。

　　提高技術(shù)創(chuàng)新能力，這就要求中國(guó)企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的發(fā)展模式，不能著眼于短期利益，而是要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，注重技術(shù)創(chuàng)新工作的重要性。企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，一方面能夠使得中國(guó)企業(yè)在未來的世界市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，企業(yè)出于資源有限的現(xiàn)狀，會(huì)尋求與多方的合作，來降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)與成本，間接促進(jìn)了校企之間的協(xié)作，進(jìn)而推動(dòng)高校科研成果的轉(zhuǎn)化。

　　此外，為了合理的管控參與校企協(xié)作可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，根據(jù)報(bào)警的程度，研究制定和實(shí)施不同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理措施，對(duì)聯(lián)盟的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)性的預(yù)防，以此來降低企業(yè)參與校企協(xié)同創(chuàng)新可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高校科研成果轉(zhuǎn)化水平的提升。

　　4結(jié)束語(yǔ)

　　21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，世界科技創(chuàng)新的模式正在由傳統(tǒng)分散的以研究者個(gè)人興趣為紐帶的線性模式向跨國(guó)別、跨組織、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的網(wǎng)格式、開放式模式演變，提升創(chuàng)新能力已然成為世界各國(guó)增強(qiáng)自身科技硬實(shí)力和綜合國(guó)力的重要途徑。本文在對(duì)于高校科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，基于政產(chǎn)學(xué)的視角，對(duì)于阻礙高校科研成果轉(zhuǎn)化的因素進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前協(xié)同創(chuàng)新模式的建議，以期能為促進(jìn)我國(guó)高校提升科研成果轉(zhuǎn)化水平、擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任提供參考。

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　　推薦期刊：《中國(guó)高等教育評(píng)估》(季刊)創(chuàng)辦于1988年，是中國(guó)高等教育評(píng)估領(lǐng)域最早的專業(yè)刊物。原名為《高教評(píng)估信息》，1994年更為現(xiàn)名。本刊由上海市教育委員會(huì)主管，上海教科院高教所與中國(guó)高教評(píng)估研究會(huì)主辦。

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