摘要：隨著義務(wù)教育經(jīng)費保障制度的持續(xù)完善和貫徹落實，經(jīng)費管理逐漸走向正軌，但是仍有很多公辦學(xué)校經(jīng)費管理非�；靵y，預(yù)算編制不夠完善、經(jīng)費使用控制不嚴、經(jīng)費管理缺乏監(jiān)督等問題日益凸顯，給學(xué)校正常運行造成不良影響。本文針對這些問題進行分析，并有針對地提出幾點措施。

　　關(guān)鍵詞：義務(wù)教育階段;公辦學(xué)校;經(jīng)費管理

　　一、我國義務(wù)教育階段公辦學(xué)校經(jīng)費管理中存在的問題

　　(一)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的預(yù)算編制不夠完善

　　學(xué)校財務(wù)人員素質(zhì)不高、時間不足導(dǎo)致預(yù)算編制不夠完善。很多學(xué)校財務(wù)人員不具備相應(yīng)的會計知識，尤其是農(nóng)村學(xué)校財務(wù)工作由普通教師轉(zhuǎn)崗或兼任，預(yù)算編制基本上都是結(jié)合上一年度的支出，根據(jù)財政的標準進行預(yù)算編制，專有預(yù)算項目采用增量法。這樣編制出來的預(yù)算必然是預(yù)算指標與實際的支出不符。同時，存在預(yù)算編制時間不足的問題，規(guī)定的預(yù)算編制時間一般只有一個月，預(yù)算編制工作無法深入細致，從而導(dǎo)致預(yù)算項目論證不足，科學(xué)性也無法保證。不合理的預(yù)算編制必然造成實際收支與預(yù)算指標的出入比較大，致使預(yù)算的執(zhí)行很困難，調(diào)整非常頻繁，背離了預(yù)算編制的初衷。

　　(二)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的經(jīng)費使用控制不嚴

　　一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)費管理的意識，對于預(yù)算的編制和執(zhí)行的重視程度不夠，沒有制定經(jīng)費使用計劃和嚴格經(jīng)費使用程序，在一定程度上造成了學(xué)校收支混亂。二是財務(wù)人員。在比較寬松的經(jīng)費使用程序下，財務(wù)人員沒有嚴格按照財政審批的預(yù)算執(zhí)行，從而造成了教育經(jīng)費被擠占，沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。三是財務(wù)制度。財政、教育等行政部門進行的監(jiān)管比較寬松，沒有具體落實到財務(wù)制度的實施;四是信息溝通。學(xué)校實行集中核算，每一筆收支情況無法顯示在學(xué)校的會計報表中，學(xué)校各科室對財務(wù)信息缺乏溝通，憑主觀、經(jīng)驗使用經(jīng)費，容易造成經(jīng)費使用違規(guī)。

　　(三)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的經(jīng)費管理缺乏監(jiān)督

　　政府監(jiān)督部門對于學(xué)校的監(jiān)督和考察，主要是針對學(xué)校教學(xué)、人員管理、社會反響等方面著手，而對于學(xué)校經(jīng)費管理方面缺乏有針對性的監(jiān)管。教育主管部門通常會對下屬學(xué)校進行財務(wù)內(nèi)部審計，但是對于經(jīng)費管理的監(jiān)督工作還不到位。一方面是內(nèi)審機制落后，沒有建立專門的內(nèi)部審計部門，也沒有針對經(jīng)費管理的內(nèi)部審計制度。另一方面人員配備不足，多數(shù)內(nèi)部審計工作由下屬學(xué)校會計輪流兼任，專業(yè)能力有待提高且缺乏獨立性。同時，部分學(xué)校尤其農(nóng)村中小學(xué)校，沒有建立細致可行的經(jīng)費管理制度，相關(guān)的財務(wù)制度也沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，學(xué)校資金收支不能按照既定程序進行監(jiān)督和管理。

　　二、針對義務(wù)教育階段公辦學(xué)校經(jīng)費管理問題的對策

　　(一)培養(yǎng)人才，做好預(yù)算編制工作

　　要加強學(xué)校財務(wù)人員的吸收和培養(yǎng)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵財務(wù)人員會計職稱評定，建立高素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍，扎實做好會計工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹立經(jīng)費管理的重要性意識，重視預(yù)算的編制工作。學(xué)校管理人員要全員參與，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各科室負責人組成預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，校長擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，組織協(xié)調(diào)學(xué)校的預(yù)算編制工作。各科室要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，對分管項目充分考察、論證。要講究合理合法，做到切實可行，以確保預(yù)算具有可執(zhí)行性。財政部門下發(fā)的預(yù)算政策、勞動工資政策以及物價部門的收費政策等都是學(xué)校預(yù)算編制的重要依據(jù)，應(yīng)當認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，依法編制。

　　(二)嚴格程序，加強經(jīng)費使用管理

　　義務(wù)教育公辦學(xué)校經(jīng)費是國家財政性資金，要有嚴格的使用程序。學(xué)校管理層要樹立經(jīng)費使用的約束意識，要加強經(jīng)費使用管理，制定經(jīng)費使用計劃，嚴格經(jīng)費使用程序。在申請、批準、支出、報銷等一系列環(huán)節(jié)加強管理，既要嚴格程序避免資金違規(guī)使用，又要統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效。在申請時要詳細填寫時間、事項、金額等詳細信息，做到每一筆申請都明晰。在批準時要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)量入為出，準確把握經(jīng)費支出的范圍和額度。在支出時要求財務(wù)人員按照審批標準支出，未經(jīng)批準不準支出，不準超出審批額度支出。在報銷時必須報銷符合國家規(guī)定的支出，對于不合規(guī)或者憑證附件不全的支出不予報銷。

　　(三)突出監(jiān)管，完善經(jīng)費管理制度

　　財政、教育部門應(yīng)當完善經(jīng)費管理監(jiān)督機制，有針對性的加強對學(xué)校經(jīng)費的監(jiān)管。要對學(xué)校的預(yù)算支出標準嚴格把控，加強預(yù)算支出的剛性管理，強化對月度、學(xué)期、年度預(yù)算的約束。加強對經(jīng)費審批和使用的監(jiān)督，比如在撥付經(jīng)費后，對學(xué)校的各期支出進行統(tǒng)計核對、要求學(xué)校每一筆支出必須有詳細的憑證附件，加強會計和審計監(jiān)督，切實肩負起監(jiān)管教育經(jīng)費的責任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，在注重學(xué)校社會效益的同時加強經(jīng)費管理，促進經(jīng)費管理制度的建立和完善。要完善經(jīng)費管理相關(guān)的監(jiān)督制度，對于學(xué)校經(jīng)費的收支進行系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理，加強自我監(jiān)管。

　　(四)積極探索，創(chuàng)新預(yù)算績效管理

　　要認真貫徹落實《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等文件的精神，在財政、教育部門的統(tǒng)一組織實施下，探索創(chuàng)新學(xué)校預(yù)算績效管理方式。學(xué)校要在年初編制本年度的績效目標，根據(jù)預(yù)算項目設(shè)定每個月、每個學(xué)期的績效目標，目標應(yīng)當指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配，要與相應(yīng)預(yù)算項目支出的內(nèi)容、范圍、方向、效果等情況緊密相關(guān)。教育部門應(yīng)對提交的項目績效目標進行批復(fù)，并提出資金分配建議。同時，建立績效監(jiān)控工作機制，對已批復(fù)的績效目標進行有效跟蹤監(jiān)控，強調(diào)預(yù)算支出的責任追究，對學(xué)期、年度預(yù)算執(zhí)行嚴重失控學(xué)校的校長實行一票否決制。

　　參考文獻：

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　　經(jīng)濟師評職刊物：《知識經(jīng)濟》旬刊，由重慶市科協(xié)主管，ISSN1007-3825CN50-1058/F郵發(fā)代號78-94中國學(xué)術(shù)期刊光盤版入編期刊，全國優(yōu)秀科技期刊，中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫來源期刊，中文科技數(shù)據(jù)原文收錄期刊，2007年7月后全新改版，以理論探討和學(xué)術(shù)研究為主，致力于反映社會科學(xué)類、自然科學(xué)類諸方面相關(guān)領(lǐng)域的理論研究與科學(xué)研究成果。是為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的重要平臺，具有很高的學(xué)術(shù)參考價值和社會影響力。