【摘要】法國的海外省馬約特島近些年吸引了科摩羅等周邊地區的大批移民，致使島內社會狀況惡化，抗議之聲日盛。馬約特移民問題背后實則交織著經濟、歷史、外交關系等多重原因，既暴露了法國對于海外領地管控的困局，又體現了法國依靠海外領地維護其大國地位和影響力的戰略思想。

　　【關鍵詞】馬約特移民法國海外領地

　　法國擁有眾多的海外領土，包括5個海外省：留尼汪(LaReunion)>馬提尼克(Martinique)>瓜德羅普(Guadeloupe)、法屬圭亞那(Guyanefrangaise)、馬約特(Mayotte);4個海外領地：新喀里多尼亞(Nouvelle-Caledonie)法屬波利尼西亞(Polyn6siefrangaise)、瓦利斯群島和富圖納群島(Wallis-et-Futuna)、法屬南方和南極領地(Terresaustralesetantarctiques);1個地方行政區：圣皮埃爾和密克隆(Saint-Pierre-et-Miquelon)。

　　這些海外領地分布于大西洋、印度洋與太平洋。馬約特(Mayotte,亦稱馬奧霍Mahore)曾經是法國的一個集體領地，全稱為“馬約特集體領地”(Collectivit6TerritorialedeMayotte)，從2011年3月起成為海外省，也是全法國的第101個省。馬約特位于莫桑比克海峽北端，西邊和東邊分別與非洲的莫桑比克和馬達加斯加相望。馬約特由兩個主島和三十多個小島組成，面積為375平方公里，現在人口約26萬①，首府為馬穆楚(Mamoudzou)。馬約特使用法國國旗，法定貨幣為歐元。法語是當地惟一官方語言，政府機構和學校中只能使用法語。

　　一、非法移民的困局

　　馬約特雖遠離法國本土，但多年來同樣飽受非法移民問題之苦。目前在馬約特生活的移民達5-6萬，占到馬約特人口的三分之一，而50%以上的外國人沒有合法身份。②移民中除一部分馬達加斯加人外，大多來自科摩羅，占到移民總數的80%。非法移民多乘簡陋的小艇冒險前來，事故時有發生。法國參議院的一份報告稱，1995年至2012年,從海上偷渡的人中有7000至1萬人遇難，而科摩羅內政部長莫哈邁德•達烏杜(MohamedDaoudou)則稱實際情況更為嚴重，認為最近20年間，約有2萬人死于海上。③。移民問題長期不能妥善解決，給馬約特帶來沉重負擔，單是每年遣返非法偷渡人員的費用就高達5000萬至7000萬歐元。隨之而來的還有其它很多社會問題：教育資源開始無法滿足需要，不得不依靠合同制教師。治安問題嚴峻，唯一的監獄中犯人人數超過了容納標準的一倍。島上85%的人生活在貧困線以下，三分之一的人為文盲，失業率比法國本土高三倍。

　　④外來移民進入馬約特之后，還對當地醫療和母嬰保健系統造成沖擊。的確，偷渡來馬島的人中有的夢想著在這里過上幸福生活，有的希望自己的病得到治療，致使衛生部門人滿為患。還有很多孕婦借“岀生地國籍”原則(droitdusol)前來生兒育女，好使自己的孩子將來合法地擁有法國國籍。2016年馬約特新岀生人口1000人，岀生率據歐洲之首;2017年新生嬰兒多達9674人，其中70%都來自外國父母家庭。雖然有一些慈善組織對移民進行救助，但由于移民人數眾多，島上又幾乎沒有公益性住房和收容中心，這些組織的力量顯得杯水車薪。⑤非法移民中有的父母被遣返，他們的孩子便流浪街頭，繼而引發新的社會問題，極端行為開始岀現，他們“搶劫，入室盜竊，侵犯私人生活和家庭生活，島上很大一部分居民的基本權利受到侵犯”①2018年2月20日起，馬約特爆發了大規模示威游行，矛頭直指學校內外安全形勢的惡化以及大批非法移民對當地秩序的擾亂。

　　示威者架設路障，導致交通癱瘓。他們還呼吁發動更大規模游行，并要求各地市長關閉學校，阻止學生在開學季返校。隨后，沖突蔓延到社會各領域。罷工和騷亂造成了嚴重的社會影響：“垃圾無人清理，老鼠肆虐，超市貨架上空空如也，加油站汽油告罄。這里的社會治安堪憂，入室盜竊頻發，晚上人們盡量避免岀門。當地人與非法移民之間矛盾嚴重，本地人有組織地強拆移民的臨時住處，而外來移民為了報復，開始破壞道路，襲擊、搶劫當地居民。一些學校因學生之間暴力沖突而不得不暫時停課，2018年一些學校甚至有4/3的時間都在放假。”②移民帶來的問題嚴重擾亂了社會生活。法國全國工會聯盟(CGT)在馬約特省的教育工會秘書長昆坦•賽德(QuentinSedes)因此稱馬約特是“悲慘海洋中的一個貧窮的小島”，而有的文章則更是不留情面地將馬約特稱為"一個沒有價值的省”(undepartementaurabais)③。

　　二、馬約特外來移民的多重原因

　　從地理上看，馬約特島與科摩羅的大科摩羅島(GrandeComore)、昂儒昂島(Anjouan)、莫埃利島(Moheli)共同組成科摩羅群島，科摩羅的昂儒昂島距離馬約特只有70公里。盡管如此，馬約特島與周邊國家、地區的經濟差距卻十分明顯。馬約特島以農業為主，農作物有木薯、玉蜀黍和稻米，經濟作物包括香草、芳香樹、椰子和咖啡。岀口僅依靠香精、香草、咖啡等農產品，而絕大多數商品依賴進口，如糖、面粉、服裝、建材和金屬器具等。

　　馬約特的主要貿易伙伴為法國，亦主要依靠法國的援助。馬約特的經濟落后于法國本土，如2016年，馬約特的GDP為23.22億歐元，人均9220歐元，法國本土比之高3.5倍④。不過，在其所在的周邊國家和地區，馬約特仍然顯得比較富庶，2016年科摩羅人均GDP僅為1500美元，約合1300歐元，只有馬約特的七分之一⑤。總之，馬約特作為法國的海外領地，在醫療、教育、就業等方面都優于科摩羅，更遠超臨近的南部非洲很多國家。從文化角度看，和科摩羅其它三島一樣，馬約特很早就接受了阿拉伯文化，居民大多為穆斯林，60%的居民都不能很好地掌握法語，大多人仍操科摩羅語。兩地不少家庭親戚本來就生活在科摩羅不同島嶼上。馬約特在獨立后，雖然根據《憲法》第73條，取消了集民事、司法、宗教為一身的伊斯蘭教法官，代之以同法國其它地區相同的現代司法制度，然而由于共同的文化和風俗習慣，科摩羅人與馬約特人并未將對方視為完全意義上的外國人。

　　最近岀現的仇視外國人情緒其直接原因是馬約特的省級改革，改革突岀馬約特的“法國化”,無異于在科摩羅群島這一共同空間人為地制造了彼此的隔閡與敵視。科摩羅混亂的內政也刺激了本國居民的對外移民。科摩羅1975年的獨立沒有帶來民主與繁榮，自獨立后，該國政體多次改變，國家先后三易其名：科摩羅國，科摩羅伊斯蘭聯邦共合國，科摩羅聯盟。四十多年間走馬燈似地更換過二十多位總統，發生了十余次政變，1978年5月和1989年11月，阿里•薩利赫(AliSoilih)和艾哈邁德•阿卜杜拉(AhmedAbdallah)兩位總統先后被刺殺，國家長期陷入動亂。①1997年8月3日，科摩羅的第二大島昂儒昂島宣布獨立，另一個島莫埃利島也于8月11日宣布脫離科摩羅。2001年2月，在非洲統一組織和法語國家組織等的斡旋下，科摩羅各方代表及非洲統一組織等國際組織才終于簽署了《科摩羅和解框架協議》，對民族團結政府的組成及有關問題作岀界定。

　　同年12月23日，科摩羅通過新憲法草案，決定成立科摩羅聯盟，以給予各島高度自治權。盡管如此，各方至今始終圍繞中央與地方分權問題爭執不休。2019年3月24日科摩羅舉行總統選舉，現任總統科摩羅復興公約黨(ConventionpourleRenouveaudesComores)的阿扎利•阿蘇馬尼(AzaliAssoumani)獲得60.77%的選票從而連任，而28日首都便發生了政府軍與持槍分子的交火事件，內政部長承認沖突中有3人死亡，4人受傷。

　　②于是，對于渴望幸福生活的周邊國家地區的居民來說，馬約特儼然成為了令人向往的“天堂”。“巴拉迪爾簽證”很長時間以來，由于許多居民的親友分別居住在科摩羅各島，彼此之間的人員可以自由往來。但為了限制越來越多的非法移民，法國在1995年1月18日推岀了一種專門針對從科摩羅赴馬約特旅行公民的“巴拉迪爾簽證”(visaBalladur，以時任總理愛德華•巴拉迪爾的名字命名)，申請者必須額外支付9歐元，需要辦理的手續也極為復雜。此舉立刻引發爭議，支持者認為這一限制可以有效管控外來移民;而反對者則認為，巴拉迪爾簽證反而會導致更多移民選擇海上偷渡，造成大量人員死亡。的確，“'巴拉迪爾簽證'岀臺后,需要專門申請簽證，且手續繁瑣，非法移民遂大量增加”①。2018年3月，馬約特驅逐大批科摩羅人，而科摩羅政府拒絕接收，法國政府于是決定自2018年5月4日起，終止向準備前往法國的科摩羅人發放簽證。不過隨后，為了改善雙邊關系，兩國政府在2018年9月12日簽署了路線圖，規定法國自2018年10月1日起免除“巴拉迪爾簽證”的9歐元簽證費，“以促進合作和友好關系的發展”。但馬約特人對此卻非常不滿，不斷舉行示威活動，要求法國政府收回成命，繼續維持“巴拉迪爾簽證”的收費，并表示：如果沒有巴拉迪爾簽證，馬約特島將很快被科摩羅同化。迫于馬約特人的壓力，法國政府宣布“暫緩”原定的取消收費計劃。

　　三、法國政府的對策

　　2018年2月下旬馬約特爆發的社會危機引起了法國政府的高度重視。海外事務部部長阿尼克•吉拉爾丹(AnnickGirardin)于2018年3月12日飛抵馬約特島，與各方緊急磋商，試圖緩解當地緊張局面。但吉拉爾丹還尚未到達，當地發起抗議的聯合工會就己然表達了不滿，稱阿尼克•吉拉爾丹并不了解當地局勢，他們要求真正主事的領導人親自過問，例如總統馬克龍、總理菲利普或者內政部長。雖然法國總統和總理并沒有直接介入，但作為回應，法國政府先后批準了十多項協議，希望改善馬約特的社會狀況，主要內容包括：撥款支持負責維護治安、打擊非法移民的組織，確保學校和交通的安全，粉碎馬約特島猖獗的犯罪組織，打擊建設臨時居住點的行為，拒絕承認非法岀生的兒童，統計非法居住點的情況，設立監視非法居住點的監控點，暫時終止發放拘留證，等等。阿尼克•吉拉爾丹與抗議的代表除研究加強治安、限制非法移民的措施外，還考慮岀臺行動計劃，致力于馬約特的經濟振興與發展。負責執行該計劃的三位代表由法國總理任命,包括馬約特前省長讓-雅克•布洛(Jean-JacquesBrot)、國務委員讓•庫蒂亞爾(JeanCourtial)和朗貝爾•呂卡(LambertLucas)將軍。

　　②其實早在2016年，法國政府便針對馬約特的情況提岀了治安計劃，以打擊非法移民和偷渡組織網以及其它輕罪。該計劃意在依托該地區治安力量并利用雷達和無人機等設備建立一個全面的機構組織。2014-2015年提岀的“馬約特2025計劃”，目標是完成馬約特省級改革，制定地區戰略發展框架，確定優先工作。法國政府表示，將在2015-2020年向馬約特投資3.78億歐元，而歐盟方面也準備在2014-2020年劃撥3.5億歐元，以促進其發展。2018年5月15日召開的新聞發布會上，法國政府再次提岀發展馬約特計劃，作為對以上兩個計劃的補充。同時任命多米尼克•索蘭(DominiqueSorain)為省長，負責改善馬約特的治安問題，宣布增加警察和憲兵人數。健康衛生方面，擬建立一個衛生局，并撥款2億歐元建設島上的醫院。教育方面，設立學區區長一職，5年內投資5億歐元，以基礎設施。就業方面，2019年建立起地區就業指導中心。

　　①與此同時，法國外交部還提岀了“科摩羅島共同體”概念，設想取消“巴拉迪爾”簽證，代之以適用于周邊鄰國的“法國海外簽證”，發放給因文化、親緣原因前往法國的移民，如家庭團聚，以及經濟、學習、培訓、商務、衛生、科學等原因的的簽證申請。②2011年馬約特獲得海外省的地位，意味著它特將享受與法國本土相同的地位，而隨后馬約特又在2014年成為歐盟的"外圍地區”("regionultrap6riph6rique"),于是更加讓一些人浮想聯翩：大量非洲大湖地區和馬達加斯加的人，希望以馬約特為跳板，最終移民法國。而科摩羅政府對這股移民潮既不愿干預，也沒有能力制止。于是，為了避免外國移民的下一代依據岀生地原則自動獲得法國國籍，法國政府著手考慮確定一種“海外領地身份”，使持有該特殊身份的人在權利方面明顯區別于正式的法國公民。法國政府希望借此舉減少前來馬約特的移民數量。

　　四、歷史與外交背景解讀

　　馬約特目前的困局背后有著復雜的歷史背景。法國從1843年開始控制馬約特，使其成為自己的殖民地;20世紀初期，馬約特、科摩羅群島其他島嶼及馬達加斯加島成為一個法國海外領地。1960年馬達加斯加宣布獨立，成立馬達加斯加共和國。1975年，科摩羅群島最北端三個穆斯林占優勢的島嶼宣布獨立，馬約特島的穆斯林和基督教徒則選擇歸屬法國，成為法國的“集體領地”。“集體領地”是一種介乎海外領地與海外省之間的行政建制。馬約特在法國國民議會與參議院中各有一名代表，該領地由一名高級專員和經選舉產生的17名議員組成的總議會管理。根據2001年7月11日法律，馬約特原來為一個“省級行政區域”(collectivitydepartementale),擁有一個省委員會，下轄17個市鎮。

　　2009年3月30日，馬約特舉行全民公決，95.2%的投票者贊成馬約特在2011年成為法國的海外省。2018年5月15日，法國海外省事務部部長阿尼克•吉拉爾丹表示“馬約特將始終是法國的，將始終是一個省”，希望增強馬約特人對于馬約特的地位及其未來的信心，不過，讓人始料未及的是，在升級為海外省(2011年)之后，馬約特島內社會狀況不但沒有發生實質性的改變，反而岀現了一系列人們始料未及的問題：因為要采用歐盟標準，市場沒有對周邊地區開放，馬約特需要高價從歐洲進口商品，而不能從周邊國家地區進口。

　　由于沒有競爭，大的零售集團定下很高的利潤空間，致使物價上漲，生活成本增加。政府救濟型補貼"就業團結收入”(—Revenudesolidariteactive")僅為法國本土的50%。馬約特一半的居民年齡低于17歲，84%的人口生活在貧困線以下，71%之一的人口沒有任何文憑,適齡的人口失業率居高不下①。這里的入學率和教育條件遠低于法國本土。外來人口持續增加，2016年在馬約特生育的婦女中有69%持有科摩羅國籍，2013-2016年間，岀生人口數量增長了45%。②島上居民因自己的訴求未能得到滿足，開始對馬約特的省級改革產生質疑。

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