近些年，我國基礎(chǔ)設(shè)施資金存在一些不足，國家的財(cái)政預(yù)算面臨著較大的投資壓力，因此積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施，打破原來的融資模式，是人們所迫切希望看到的。于是PPP模式逐漸被人們認(rèn)可，這和其他融資方式相比，具有更廣的適應(yīng)范圍，優(yōu)勢(shì)也比較突出。PPP模式是將市場(chǎng)理念與政府職能相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)公共設(shè)施及服務(wù)公益性的同時(shí)給私人企業(yè)創(chuàng)造利潤，不斷促進(jìn)著我國公共設(shè)施及服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。本文通過分析PPP模式在我國應(yīng)用的現(xiàn)狀，闡述其中存在的問題，并結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況分析問題影響因素，希望對(duì)我國的PPP模式應(yīng)用的進(jìn)一步發(fā)展起到指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞：PPP模式,社會(huì)資本,PPP模式應(yīng)用

　　一 PPP模式在我國應(yīng)用現(xiàn)狀

　　為了減輕政府的財(cái)政壓力，適應(yīng)我國高效率、低成本、可持續(xù)的中高速經(jīng)濟(jì)增長階段的新常態(tài)環(huán)境，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從靠政府轉(zhuǎn)向靠市場(chǎng)，依市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，要轉(zhuǎn)變政府部門的思想，提高效率，PPP模式的引入成為了拉動(dòng)我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新動(dòng)力，也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的新引擎。

　　在90年代，我國個(gè)別地方政府開始嘗試在污水處理、城市垃圾處理、市政工程等項(xiàng)目中引入非政府資金。且在國內(nèi)很多學(xué)者開始關(guān)注耗資大，影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目引入到了PPP模式。國務(wù)院在2004年7月發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》指出允許社會(huì)資本參與到公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中。2002-2008年，我國PPP模式達(dá)到了全面推進(jìn)階段，國內(nèi)的各主要城市都出現(xiàn)了PPP項(xiàng)目，如：2002年，成都市政公用局將6條公共汽車線路的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣;蘭州股份集團(tuán)部分轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目等等。

　　2009年后，我國的PPP模式經(jīng)過十幾年的發(fā)展，不少項(xiàng)目產(chǎn)生的問題隨著項(xiàng)目的運(yùn)營及特許期的終止不斷暴露出來。2014年將PPP模式的研究和應(yīng)用推向了高潮，國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算制度改革的決定》、財(cái)政部印發(fā)了《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》等文件，鼓勵(lì)積極推廣使用PPP模式，指出PPP模式是處理和改善地方政府債務(wù)的重要方式。2015年，PPP模式應(yīng)用更為廣泛，國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，全國PPP項(xiàng)目共1043個(gè)，其均由發(fā)改委發(fā)布，其中北京市就有20個(gè)，投資總額為1675.74億萬，涉及軌道交通及環(huán)境建設(shè)。湖南省在2015年7月的《全省第二批政府和社會(huì)合作(PPP)示范項(xiàng)目名單》中，共涉及52個(gè)項(xiàng)目，總資金共計(jì)760多億元，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。PPP項(xiàng)目正在不斷的涌現(xiàn)，成為了我國融資模式的新方式及方向。

　　二 PPP模式應(yīng)用中存在的問題及原因

　　PPP模式以一種公私資本合作模式，有利地緩解了政府的資金緊張壓力，是一種雙贏甚至多贏的合作模式。我國政府已經(jīng)高度重視和積極地推進(jìn)著PPP模式的應(yīng)用。但，在實(shí)際應(yīng)用中，PPP模式需要具備一定的條件和內(nèi)外部環(huán)境的影響，我們從以下幾個(gè)方面闡述存在的問題及原因。

　　(一)針對(duì)性法律體系欠缺

　　PPP模式的良性運(yùn)行離不開一個(gè)保障性高的社會(huì)法制環(huán)境。目前，我國的PPP模式的應(yīng)用缺乏法律法規(guī)體系的保障。在目前的法制體系中，我國大多依照相關(guān)的法律法規(guī)的要求，如：《特許經(jīng)營法》《招投標(biāo)法》等，沒有一部是針對(duì)PPP模式的相對(duì)細(xì)化的法律法規(guī)。PPP模式主要應(yīng)用于公益性及公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目中，其本身具有壟斷性，加上是政府主導(dǎo)，需要國家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)明確政府部門與私人組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方利益公平公正。同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)保證PPP項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，實(shí)施全過程監(jiān)督，明確雙方的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等事項(xiàng)，保護(hù)利益的同時(shí)，保證提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　(二)合同信用薄弱

　　PPP模式的開展是建立契約的基礎(chǔ)之上，項(xiàng)目的整個(gè)過程都是建立在合同的信譽(yù)度上。但是，政府部門一直處于權(quán)威和行政主導(dǎo)的位置，對(duì)合同的履行及相關(guān)責(zé)任認(rèn)知不到位。在以往的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府部門往往是為了引來資金時(shí)滿滿的承諾，完成項(xiàng)目后拒不履行合同的相關(guān)內(nèi)容，甚至相互推諉，整體信用環(huán)境低，損害了相關(guān)者的利益。這種政府部門的官本位主義嚴(yán)重影響著PPP項(xiàng)目的應(yīng)用。

　　(三)公共利益受損

　　PPP模式在我國應(yīng)用中受阻的另一個(gè)因素就是管理能力薄弱。PPP項(xiàng)目在我國的應(yīng)用還比較局限，其管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求多學(xué)科綜合型。當(dāng)前，我國政府部門的人員很難具備專業(yè)知識(shí)、相關(guān)技能及科學(xué)的評(píng)估方法，實(shí)際應(yīng)用中還是采用老辦法，容易造成決策實(shí)務(wù)、管理松散、腐敗之風(fēng)亂行的現(xiàn)象，極大的影響著PPP模式的應(yīng)用。

　　(四)價(jià)格機(jī)制不合理

　　在PPP項(xiàng)目，雖然我們借鑒了很多其他國家的經(jīng)驗(yàn)，但是我國有著自身特殊的國情。在我國公共事業(yè)自身帶有公益性，具有非排他性、壟斷等特點(diǎn)，僅僅依靠市場(chǎng)無法確定其價(jià)格，必須經(jīng)過市場(chǎng)與政府部門共同協(xié)商確定。在價(jià)格的定價(jià)模式上，由于受到政府部門招投標(biāo)行為的不規(guī)范，往往價(jià)格產(chǎn)生于承擔(dān)合作方的個(gè)別企業(yè)的成本價(jià)格，不能代表整個(gè)行業(yè)的平均價(jià)格。

　　(五)專業(yè)人才缺乏

　　PPP模式在我國應(yīng)用還比較晚，需要復(fù)雜的法律、財(cái)務(wù)及金融等方面的知識(shí)，需要制定相對(duì)完善、規(guī)范的交易流程，需要提供專業(yè)的服務(wù)。而當(dāng)前，我國的中小城市沒有這樣的人才，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目明顯的知識(shí)不足、經(jīng)驗(yàn)匱乏，阻礙了PPP模式的順利開展。

　　3 PPP模式在我國應(yīng)用中改進(jìn)建議

　　(一)建立PPP融資模式的法律體系

　　PPP模式是一個(gè)契約式融資方式，加之一方為政府機(jī)關(guān)，PPP的有效應(yīng)用離不開一套完善的法體系作為保障。PPP融資模式法律體系的建立應(yīng)考慮保障政府的公共利益的同時(shí)，要提高私人組織的信心并降低其風(fēng)險(xiǎn)及成本。PPP相關(guān)法律體系要明確企業(yè)的協(xié)議擬定、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、支付方式、爭(zhēng)議解決方式、監(jiān)督管理等等事項(xiàng)。

　　(二)強(qiáng)化政府的信用及契約精神

　　在PPP項(xiàng)目中，政府的失信及不按契約執(zhí)行，是影響社會(huì)資本參加PPP項(xiàng)目的注意因素。通過完善政府部門的契約精神，對(duì)政府部門的職責(zé)進(jìn)行明確，在嚴(yán)格按照違約依據(jù)執(zhí)行，將政府相關(guān)人員在PPP項(xiàng)目中的工作業(yè)績(jī)與其年度考核、政績(jī)表現(xiàn)等掛鉤，實(shí)現(xiàn)約束。同時(shí)，加大PPP項(xiàng)目的透明度，讓社會(huì)監(jiān)督，保障過程的公平公正。

　　(三)創(chuàng)建科學(xué)的價(jià)格制定形式

　　價(jià)格制定要保證減少財(cái)政支出的情況下的，經(jīng)過政府與私人組織之間博弈的最終確定的合理價(jià)格。在價(jià)格的制定過程中，要建立定期的價(jià)格審核制度，加強(qiáng)實(shí)際項(xiàng)目的成本控制，形成完善的價(jià)格體系，綜合考慮產(chǎn)品及服務(wù)的的綜合成本，維護(hù)穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期。

　　(四)加強(qiáng)PPP人才的培養(yǎng)

　　由于PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性及多樣性，需要培養(yǎng)多樣的PPP項(xiàng)目管理人才。我們應(yīng)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，通過國外的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)培養(yǎng)等多種方式，著手培養(yǎng)涉及金融、財(cái)務(wù)、管理等多方面的人才。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 吳卓瑾，喬寶云. 構(gòu)建合理的PPP管理框架推進(jìn)財(cái)政和國家治理現(xiàn)代化[J].中國財(cái)政，2014(15)：46-49.

　　[2] 郭培義，龍鳳嬌. PPP模式推進(jìn)過程中的問題及建議[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015(8)，11-14.

　　推薦閱讀：財(cái)政研究論文完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理措施

　　政府為企業(yè)提供的專項(xiàng)資金，為企業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，同時(shí)也存在一定的問題，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金中的政策目標(biāo)不明確，受益主體不公平，立項(xiàng)評(píng)審不公正，后續(xù)監(jiān)管不力等問題。這些缺陷導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)專業(yè)資金并不能很好的達(dá)成所預(yù)期的效益，因此，需要不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，提出相關(guān)策略，希望達(dá)到更好的效果。