下面文章主要采用文獻資料法和邏輯分析法，對工商登記制度改革背景下我國的體育企業(yè)發(fā)展進行研究。認為工商登記制度改革以認繳登記和年度報告制度為重要內容，其促進了傳統(tǒng)企業(yè)向體育企業(yè)轉型，激發(fā)了民眾創(chuàng)立體育企業(yè)的熱情，當然也存在一些不足，因此建議依據第三方機構審計出具的財務報表或證明認定投標人資格，明確部門市場監(jiān)管職責，強化部門協(xié)同監(jiān)管，工商登記制度變處罰為記錄，促進體育企業(yè)健康發(fā)展。

　　關鍵詞：工商登記制度改革,體育企業(yè),認繳登記制,年度報告,懲罰

　　1問題的提出

　　為進一步提高我國經濟發(fā)展的內驅力，黨中央、國務院作出了實施工商登記制度改革的重要部署。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》明確指出：應“推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。”[1]

　　2014年2月7日，國務院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》指出，自2014年3月1日起，工商登記制度改革正式在全國范圍內實施。本次工商登記制度改革的最大亮點就是減少行政審批、降低市場主體的準入門檻。它是我國政府釋放市場潛力、轉變政府職能的重要舉措。為我國的社會經濟得以可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐。在我國大力發(fā)展體育產業(yè)的背景下，工商登記制度改革對我國的體育產業(yè)和企業(yè)發(fā)展也必將產生諸多影響。

　　2工商登記制度改革的主要內容

　　本次工商登記制度改革涉獵的范圍極其廣泛，改革的內容主要如下[2]：

　　2.1推行許可經營項目籌建登記

　　《注冊資本登記制度改革方案》指出，除涉及公民生命財產安全及國家安全等項目之外，對于部分需要進行前置性審批的經營項目，在正式獲得證件及前置審批文件之前，申請人可以憑承諾向工商登記機關申請范圍為項目籌建的營業(yè)執(zhí)照。

　　2.2推行注冊資本認繳登記制

　　工商登記制度改革積極推行注冊資本認繳登記制，取消了原有的股份有限公司最低注冊資本為500萬元，一人有限責任公司最低注冊資本為10萬元以及有限責任公司最低注冊資本為3萬元的限制。將傳統(tǒng)的注冊資本實繳登記制改為目前的認繳登記制。

　　2.3放寬經營場所登記條件

　　《注冊資本登記制度改革方案》明確表示：允許“一照多址”和“一址多照”。除法律法規(guī)規(guī)定在登記之前必須要經過批準的經營項目外，市場主體可以在經營場所之外增設多處經營場所，但需要向相關工商登記機關申請經營場所備案。與此同時，還允許在一個經營場所內存在多個營業(yè)執(zhí)照。

　　2.4改年檢(驗照)制度為年報制度

　　《注冊資本登記制度改革方案》還指出：將過去的年度檢驗(驗照)制度修改為目前的年度報告制度。要求市場主體在每年的規(guī)定時間內，將其聯系人和聯系方式、年度資產損益和負債情況、出資人繳納出資情況等向工商行政管理機關進行報送。市場主體必須要保證報送內容的真實性與合法性。工商行政管理機關接收到市場主體的年度報告材料后需將相關信息予以公示，供公眾隨時查閱、查詢。工商行政管理機關將對年度報告公示內容進行抽查。

　　3工商登記制度改革對我國體育企業(yè)發(fā)展的積極影響

　　工商登記制度的改革對于我國體育企業(yè)發(fā)展所產生的影響是極其深遠的，極大促進了我國體育企業(yè)的快速發(fā)展。具體影響主要如下：

　　3.1促進傳統(tǒng)企業(yè)向體育企業(yè)轉型

　　工商登記制度改革簡化了市場主體進行工商登記的行政審批程序，降低了市場主體的準入門檻，再加上我國目前正大力發(fā)展體育產業(yè)，因此很多傳統(tǒng)企業(yè)也考慮轉為體育企業(yè)，將有力促進我國體育產業(yè)的快速發(fā)展。例如，2015年8月14日，浙江省萊茵達置業(yè)股份有限公司董事會發(fā)布了《關于完成工商變更登記的公告》。

　　公告顯示：目前，公司已完成相關工商變更登記手續(xù)，將萊茵達置業(yè)股份有限公司更名為萊茵達體育發(fā)展股份有限公司。更名后公司的經營范圍也發(fā)生了本質性的變化，經營范圍主要包括：①體育活動的組織、策劃;②體育場館的設計、施工、管理及設備安裝;③體育用品的研發(fā)與銷售;④體育經紀辦理業(yè)務等[3]。工商登記制度改革后，傳統(tǒng)企業(yè)轉向體育企業(yè)的案例并不鮮見。傳統(tǒng)企業(yè)之所以會做出轉型決策，雖然在一定程度上受到我國體育產業(yè)發(fā)展利好政策的影響，但也一定程度上受益于本次工商登記制度改革所創(chuàng)造的寬松環(huán)境。

　　3.2激發(fā)民眾創(chuàng)立體育企業(yè)的熱情

　　工商登記制度改革為民眾投身于體育產業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了很多便利條件，因此也在很大程度上激發(fā)了民眾投身于體育產業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。相關數據表明：2014年，我國新注冊的企業(yè)當中，隸屬于第三產業(yè)的企業(yè)數量增長幅度大約為50.03%，與第二產業(yè)新注冊企業(yè)29.72%的增幅相比高出很多。

　　除此之外，工商登記制度改革對于新興產業(yè)的帶動作用也較為明顯，文化、體育和娛樂業(yè)新增企業(yè)6.59萬戶，與2013年相比增長83.51%[4]。由此數據我們可以明顯看出，自我國實施工商登記制度改革之后，民眾的體育產業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情非常之高，在一定程度上帶動了體育企業(yè)的快速發(fā)展。除此之外，很多體育界名人也相繼開始體育創(chuàng)業(yè)。諸如著名體育評論人黃健翔于2015年4月21日，與合伙人一起正式注冊了“動吧足球”。

　　4工商登記制度改革之后我國體育企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　雖然工商登記制度改革對于我國體育企業(yè)乃至整個體育產業(yè)的發(fā)展均發(fā)揮了重要的積極作用，但由于本次工商登記制度實施的是“寬進”政策，后期無疑會給我國的體育企業(yè)發(fā)展帶來一些問題。

　　4.1增加了政府在購買公共體育服務招標時對投標人資格認定的難度

　　目前，我國很多地方政府均實施了政府購買體育公共服務的政策。工商登記制度改革之前，企業(yè)的注冊資本實施的是實繳登記制度。在這種制度下，企業(yè)注冊資本的多少可以在一定程度上反映出該企業(yè)的資產實力及經營規(guī)模，在以往的政府招標活動當中，為了確保投標人具有足夠的實力來承接公共體育服務項目，招標人大都會在招標文件中規(guī)定投標人的注冊資金下限，作為一種準入門檻和遴選標準。

　　工商登記制度改革之后，注冊資本實施的是認繳登記制，企業(yè)在申請工商登記時不再需要向工商部門提交驗資報告。營業(yè)執(zhí)照上所注明的企業(yè)注冊資金，不再是已經實際繳納的股本或出資，僅僅只是發(fā)起人認購的股本總額或出資人(股東)認繳的出資。簡言之，營業(yè)執(zhí)照上所注明的企業(yè)注冊資金無法對企業(yè)的真實資金實力進行反映[5]。如此一來，無疑增加了地方政府在購買體育公共服務的招標活動中對投標人資格進行認定的難度。

　　4.2企業(yè)監(jiān)管難度有所增加

　　現行工商登記制度改革對企業(yè)實施的主要是寬進、嚴管原則，這樣的政策在一定程度上激發(fā)了民眾的體育創(chuàng)業(yè)熱情，但由于市場上體育企業(yè)越來越多，對于體育企業(yè)的監(jiān)管問題無疑將成為一個重點和難點。可以說，工商登記制度改革之后的“嚴管”問題是決定我國體育產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。例如，對現行工商登記制度在企業(yè)登記場所方面的規(guī)定進行了改革，而對于那些登記場所是住宅的體育企業(yè)，在相關體育企業(yè)被投訴之后，我們的執(zhí)法人員是否可以到體育企業(yè)所在的住宅進行檢查就會面臨法律問題。

　　雖然現行工商登記制度明確表示應該遵循“誰許可審批誰監(jiān)管”的原則，不過由于受到各個行政部門資源、權限及職責等諸多方面的限制，目前體育企業(yè)的市場監(jiān)管體系仍不完善。對體育企業(yè)市場監(jiān)管的水平、能力及力度與寬進、嚴管的要求之間仍然存在一定的差距。例如，部分經營高危體育項目的企業(yè)到工商部門登記之前需要到體育行政部門進行審批，然而很多體育行政部門認為如果按照“誰許可審批誰監(jiān)管”的原則對相關企業(yè)進行監(jiān)管并不現實，原因是本部門根本沒有足夠的人力和能力對這些企業(yè)進行監(jiān)管。

　　4.3現行懲戒機制無法適應對企業(yè)

　　“嚴管”的需要工商登記制度改年檢(驗照)制度為年度報告制度，要求市場主體在每年的規(guī)定時間內，將其聯系人和聯系方式、年度資產損益和負債情況、出資人繳納出資情況等向工商行政管理機關進行報送。對于沒有進行年報的市場主體則會實施一定的懲戒機制。筆者認為，我國現行的年檢制度中對企業(yè)實施的懲戒機制存在很多問題：首先，對未按時履行年度報告義務的企業(yè)實施的經濟處罰較重。例如，對于那些在截止日期之前未報送年度報告的企業(yè)，處以10萬元以下1萬元以上的罰金。

　　這樣的處罰金額對于那些成立不久且業(yè)績不佳的體育企業(yè)來說是很難承受的，不利于對體育企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持。其次，罰金需一次性交付的懲罰方式也讓很多規(guī)模較小的體育企業(yè)難以接受。最后，現行工商登記制度規(guī)定對沒有參加年報的企業(yè)應作出吊銷其營業(yè)執(zhí)照的處罰，但是卻沒有對相關責任人的行政處罰要求。除此之外，現行工商登記制度的實施造成了企業(yè)的市場退出成本較低，企業(yè)僅需不參加年報就可以退出市場，甚至不需要到工商部門辦理注銷手續(xù)。這使得很多債權人的利益難以得到有效保護。可見，現行懲戒機制與對體育企業(yè)“嚴管”的需要之間還存在一定差距。

　　5工商登記制度改革背景下對我國體育企業(yè)發(fā)展的思考

　　為了有效應對工商登記制度改革之后我國體育企業(yè)發(fā)展中所面臨的諸多問題，特提出如下發(fā)展建議：

　　5.1依據第三方機構審計出具的財務報表或證明認定投標人資格

　　工商登記制度改革之后，地方政府在購買體育公共服務的招標活動中很難對投標人的資格進行認定。對于此種情況，建議地方政府在今后的招標文件中，要求投標人出示第三方機構審計出具的財務報表或證明，證明中須明確反映企業(yè)的實收資本以及所有者權益等，作為評估投標企業(yè)經營實力的依據。此外，我國目前仍有部分企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行注冊資本實繳登記制度。對于這部分企業(yè)，政府在招標文件中應設置一定的注冊資金門檻，對投標企業(yè)進行初步篩選。

　　5.2明確部門市場監(jiān)管職責，強化部門協(xié)同監(jiān)管

　　現行的工商登記制度實施的是“先證后照”制度，這也在一定程度上導致了工商登記監(jiān)管部門與體育經營項目許可審批部門之間的職責不清現象，進而導致體育企業(yè)的超范圍經營以及無證經營現象。筆者認為，工商登記制度改革之后，為了對相關的體育企業(yè)進行更好的監(jiān)管，須在明確部門市場監(jiān)管職責的基礎上對體育企業(yè)實施各部門協(xié)同監(jiān)管。

　　例如，廈門市體育局于2014年1月6日印發(fā)了《廈門市體育局商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)定：對體育企業(yè)進行后續(xù)監(jiān)管的依據主要為《中華人民共和國體育法》《經營高危險性體育項目許可管理辦法》《關于做好經營高危險性體育項目管理工作的實施意見》。《辦法》中對以下問題作出明確規(guī)定：

　　①本部門承擔的商事主體審批事項;

　　②本部門依法承擔監(jiān)督責任的事項;

　　③提取商事登記相關信息數據的周期;

　　④審批、監(jiān)管及配套信息上傳的工作時限;

　　⑤錄入其他部門行政審批辦理情況的時限;

　　⑥本部門行使的市場監(jiān)管職責;

　　⑦本部門對上級部門負責的審批事項的協(xié)助監(jiān)管義務;

　　⑧監(jiān)管及審批工作時限。除此之外，《辦法》對跨部門共管機制也進行了詳細規(guī)定：①在依法查處無證經營違法行為過程中，發(fā)現同時涉及其他職能部門查處職責的，應當告知相關職能部門依法監(jiān)督查處;②對市、區(qū)政府牽頭組織的查處無證無照經營工作，體育部門必須積極落實，加大部門協(xié)同力度，依法查處違法行為，并采取后續(xù)跟進監(jiān)管措施[6]。其他地區(qū)在對體育企業(yè)進行監(jiān)管的過程中可以借鑒這一做法。

　　5.3工商登記制度變處罰為記錄，促進體育企業(yè)健康發(fā)展

　　筆者認為，為了促進我國體育企業(yè)的長遠、健康發(fā)展，我國的工商登記制度應該變處罰為記錄。通過年度報告對體育企業(yè)的信用數據進行記錄可在一定程度上促進對體育企業(yè)長效監(jiān)管的實現。具體可以從以下幾個方面著手：首先，對經濟處罰進行淡化和減輕，對體育企業(yè)的失信行為進行強化記錄。一般來說，對體育企業(yè)信用數據記錄的有效期可以規(guī)定為3—5年。

　　對于那些連續(xù)3次沒有按照規(guī)定送交年度報告的體育企業(yè)，可以對其加重經濟處罰。對于那些存在失信行為的體育企業(yè)應該適當延長記錄期限。其次，對體育企業(yè)建立法人人格否定制度。通過信用系統(tǒng)對相關的體育企業(yè)法人進行重點關注。

　　對于那些既不辦理注銷手續(xù)又不提交年度報告的體育企業(yè)法人，應延長債務追溯期限，并規(guī)定相關投資人需負連帶責任。美國等很多國家都有類似規(guī)定。最后，對于惡意逃避債務者必須要在法律中明確限制他們不準再進入市場，尤其是體育市場[7]。通過不斷完善相關制度，為我國體育企業(yè)的健康長遠發(fā)展保駕護航。

　　6結語

　　總體來說，現行工商登記制度改革對我國的體育企業(yè)發(fā)展產生了很多積極影響，促進了傳統(tǒng)企業(yè)向體育企業(yè)方向轉型，激發(fā)了民眾投身于體育產業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。在這樣的大背景下，體育企業(yè)需積極順應時代潮流，不斷適應現行工商登記制度改革發(fā)展，進而促進自身的發(fā)展。與此同時，面對現行工商登記制度改革存在的問題，也應積極克服與完善，從而促進我國體育企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]劉俊海.關于工商登記制度改革的認識誤區(qū)及辨析[J].法律適用，2014(11)：24.

　　[2]王亞軍，楊東旭.工商登記制度改革對稅收征管與納稅服務的影響及其應對探討[J].天津經濟，2014(12)：57.

　　[3]白如銀.當前工商登記制度改革對招標活動的影響與對策[J].招標與投標，2014(6)：51.

　　[4]廈門市體育局辦公室.廈門市體育局商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管實施辦法[Z]，2014-01-06.

　　[5]洪海.工商登記制度改革視角下企業(yè)年度報告制度之思考[J].中國工商管理研究，2014(2)：27.

　　推薦期刊：北京工商管理論文發(fā)表指南

　　《北京工商管理》創(chuàng)刊于1988年，經國家新聞出版總署批準，由北京市工商行政管理局主辦的學術期刊。