下面文章主要以2016年中國沿海11省(市、自治區(qū))的水產(chǎn)技術(shù)推廣相關(guān)數(shù)據(jù)為研究對象，利用因子分析方法對其水產(chǎn)技術(shù)推廣情況進(jìn)行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，福建水產(chǎn)技術(shù)推廣效率最高，而廣西最低;各地普遍存在水產(chǎn)技術(shù)推廣資金投入不足、技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)較差等問題。最后，在分析所得結(jié)論的基礎(chǔ)上，提出了未來中國沿海地區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣的努力方向。

　　關(guān)鍵詞：沿海地區(qū),水產(chǎn)技術(shù)推廣,效率評價,指標(biāo)體系

　　我國是漁業(yè)大國，漁業(yè)捕撈量和養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界首位。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值23662.29億元，同比增長7.46%，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)每年為我國提供了大量工作崗位[1]。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)浪潮中，對于水產(chǎn)技術(shù)推廣的研究逐漸增多，主要集中在水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)及宏觀地區(qū)的推廣效率評價。陳平南提出通過加快培育市場化推廣主體，促進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體制轉(zhuǎn)型來完善水產(chǎn)體系建設(shè)[2]。金煒博等從美國、日本、韓國的水產(chǎn)技術(shù)推廣特點角度說明了水產(chǎn)技術(shù)推廣要重視體系建設(shè)及完善立法方面的工作[3]。

　　金煒博等運(yùn)用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型對2002—2012年沿海地區(qū)水產(chǎn)推廣相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣效率整體連年走低，提出要加大沿海各地水產(chǎn)技術(shù)推廣各投入要素建設(shè)的建議[4]。陳汝佳等通過分析2013—2015年各地水產(chǎn)技術(shù)推廣效率得出中南地區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣效率高、東北地區(qū)效率低的結(jié)論[5]。

　　研究發(fā)現(xiàn)，我國在水產(chǎn)技術(shù)推廣效率研究方面取得了顯著成效，評價水產(chǎn)技術(shù)推廣效率主要從兩方面開展，一方面通過水產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到漁民生產(chǎn)，用漁業(yè)產(chǎn)值及收入的增加來反映，這是最直觀、最易接受的方式;另一方面，通過分析水產(chǎn)技術(shù)推廣人員工作積極性和研究成果來反映，即投入相關(guān)財政支持后轉(zhuǎn)化得到的相關(guān)技術(shù)成果、專利等，該種方式可以對基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員素質(zhì)進(jìn)行反饋，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。因此，本研究從第二種角度出發(fā)，構(gòu)建水產(chǎn)技術(shù)推廣效率評價指標(biāo)體系。

　　1中國水產(chǎn)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

　　目前，我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系為政府主導(dǎo)型推廣體系，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局主管，通過自上而下方式進(jìn)行技術(shù)推廣[6]。近年來，我國水產(chǎn)技術(shù)推廣工作整體發(fā)展態(tài)勢良好，但依然存在不少問題。市場變化與發(fā)展對政府主導(dǎo)型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系提出了更高要求。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主導(dǎo)型推廣體系在普及農(nóng)業(yè)科技、促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，水產(chǎn)技術(shù)推廣的服務(wù)性、公益性特征將會更加明顯，這就要求在水產(chǎn)技術(shù)推廣過程中要更加注重效率。經(jīng)費(fèi)投入不足，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣缺乏財政保障。

　　我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值經(jīng)費(fèi)的比例遠(yuǎn)低于世界平均水平，20世紀(jì)80年代低收入國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣占比就已經(jīng)高于我國2017年4‰的水平。經(jīng)費(fèi)投入不足，基層推廣部門得不到財政保障，研究、運(yùn)轉(zhuǎn)困難造成推廣人才流失，阻礙了水產(chǎn)技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。推廣人員尤其是基層人員的素質(zhì)不高，尤其是鄉(xiāng)級和村級問題尤為嚴(yán)重。這不僅造成水產(chǎn)技術(shù)研究工作無法開展，而且也會影響水產(chǎn)技術(shù)推廣工作質(zhì)量，使得漁民難以及時掌握前沿生產(chǎn)技術(shù)。水產(chǎn)技術(shù)推廣手段落后，造成水產(chǎn)技術(shù)供需矛盾。我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系以及財政支持不足、推廣人員素質(zhì)不高的問題，導(dǎo)致了水產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率低、“產(chǎn)學(xué)研”合作不密切，水產(chǎn)技術(shù)需求不能及時反饋到研發(fā)部門，進(jìn)而影響漁民對新型水產(chǎn)技術(shù)的學(xué)習(xí)利用。

　　2實證分析

　　2.1指標(biāo)體系構(gòu)建

　　本研究以中國沿海11個省(市、自治區(qū))作為研究對象，分別從投入經(jīng)費(fèi)、教育與培訓(xùn)、公共信息服務(wù)、技術(shù)成果等方面對沿海地區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣的投入與產(chǎn)出進(jìn)行綜合評價。以2016年沿海地區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)均來自《2017中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》。

　　在投入指標(biāo)中，投入經(jīng)費(fèi)最能直接評價各省對水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的重視程度，其中包括人員經(jīng)費(fèi)、項目經(jīng)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi);實有人員最能直接評價各省在水產(chǎn)技術(shù)推廣工作中的人力投入;機(jī)構(gòu)設(shè)置情況用來評價各省水產(chǎn)技術(shù)推廣工作各級機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，包括省級站、市級站、縣級站、區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，同時也包括各級專業(yè)站和綜合站;培訓(xùn)教室面積與實驗室設(shè)備原值用來評價水產(chǎn)技術(shù)推廣工作中對漁民等的教育與培訓(xùn)能力;本科以上占比用來評價推廣人員的文化程度及隊伍素質(zhì)，用本科以上人數(shù)/實有人數(shù)來表示;發(fā)放技術(shù)資料份數(shù)用來評價具體推廣工作中的勞動量。

　　在產(chǎn)出評價中，選用技術(shù)成果數(shù)量、發(fā)表論文數(shù)量、獲獎數(shù)量、獲得專利數(shù)量、出版圖書數(shù)量、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)、培訓(xùn)漁民人數(shù)用來評價水產(chǎn)技術(shù)推廣過程中推廣人員技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)戶能力。

　　2.2評價方法

　　因子分析是一種可以將數(shù)據(jù)簡化的技術(shù)，通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系，探求數(shù)據(jù)中的基本結(jié)構(gòu)，并用少數(shù)幾個獨(dú)立變量來表示其基本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)[7]。因此，使用因子分析法評估沿海各省水產(chǎn)技術(shù)推廣效率。首先，計算沿海地區(qū)各省(市、自治區(qū))投入得分與產(chǎn)出得分;然后，計算出各省水產(chǎn)技術(shù)推廣投入產(chǎn)出比，即水產(chǎn)技術(shù)推廣工作效率，并進(jìn)行綜合排名。運(yùn)用SPSS.21對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到相關(guān)系數(shù)矩陣，而后通過Bartlett球度和KMO檢驗，發(fā)現(xiàn)各個變量間存在相關(guān)關(guān)系，適合進(jìn)行因子分析。通過因子分析，計算得出沿海地區(qū)各省(市、自治區(qū))水產(chǎn)技術(shù)推廣投入得分、產(chǎn)出得分和效率總得分。

　　3結(jié)果分析

　　效率值排名靠前的省份有福建、浙江、遼寧、江蘇，效率值都在1以上，認(rèn)為其水產(chǎn)技術(shù)推廣工作是積極有效的。其中福建水產(chǎn)技術(shù)推廣效率最高，達(dá)到4.28，排名第一。原因在于福建省近年來積極推動水產(chǎn)技術(shù)推廣人才的培養(yǎng)，從人才選拔到人才培養(yǎng)都建立了較為完善的體系。同時，注重法律法規(guī)的制定，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的意見》，引導(dǎo)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作開展。福建完備的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系和不斷擴(kuò)大的專業(yè)人才隊伍，為水產(chǎn)技術(shù)的推廣及福建省水產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步為提升水產(chǎn)品產(chǎn)量提供了動力。

　　江蘇雖然投入得分和產(chǎn)出得分均排名第一，但其效率值還不及福建省的1/4，顯然其水產(chǎn)技術(shù)推廣效率還有待提高。河北、山東、海南、天津效率排名居中，海南雖然投入與產(chǎn)出綜合得分都是最后一名，但其效率值卻上升到第7名，上海、廣東、廣西效率值最低，廣西的效率值低于0。廣西得分低主要因為其水產(chǎn)技術(shù)推廣工作存在主要職責(zé)劃分不清、運(yùn)行機(jī)制不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資金投入不足、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、技術(shù)推廣人員素質(zhì)普遍較低等問題[9]。

　　當(dāng)然，沿海地區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣效率不能僅用綜合得分來表示，但該比例可以在一定程度上反映各省(市、自治區(qū))存在的效率差異。研究發(fā)現(xiàn)，不同于以往認(rèn)為的前期推廣工作人力、物力、財力投入越多，推廣效果就越好的傳統(tǒng)經(jīng)驗，水產(chǎn)技術(shù)推廣成效是整個地區(qū)各方面因素綜合作用的結(jié)果。

　　4結(jié)論與展望

　　4.1主要結(jié)論及發(fā)展建議

　　4.1.1推廣效率差異大

　　沿海地區(qū)不同省(市、自治區(qū))水產(chǎn)技術(shù)推廣效率差異較大，各地水產(chǎn)技術(shù)推廣體系差異是影響效率的重要因素。沿海各省(市、自治區(qū))由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及對水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)定位不同，相應(yīng)的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系完善程度也有一定差別。東南沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件相對完備，水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，為水產(chǎn)技術(shù)推廣工作提供了保證;而華北華南地區(qū)由于氣候條件及社會經(jīng)濟(jì)條件相對落后，水產(chǎn)技術(shù)推廣效率不高。

　　未來各省(市、自治區(qū))應(yīng)因地制宜發(fā)展本地區(qū)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確做好產(chǎn)業(yè)定位工作。同時應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，注意水產(chǎn)技術(shù)推廣過程中可能出現(xiàn)的種種問題，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣效率，以促進(jìn)其水產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　4.1.2投入資金不足問題突出

　　沿海地區(qū)普遍存在水產(chǎn)技術(shù)推廣投入資金不足問題。2017年沿海各省(市、自治區(qū))水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)平均約占各省(市、自治區(qū))漁業(yè)總產(chǎn)值的4‰，資金投入不足限制了水產(chǎn)技術(shù)的推廣范圍和深層次發(fā)展與創(chuàng)新。長期下去，就會阻礙水產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，未來要科學(xué)規(guī)劃水產(chǎn)技術(shù)推廣過程中人力、物力、財力等多方面的投入，探索適合各省份發(fā)展的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，做好科學(xué)預(yù)算，既要保證推廣工作中人員經(jīng)費(fèi)的落實，同時也要注意項目經(jīng)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi)的合理利用。

　　4.1.3推廣人員素質(zhì)不高

　　沿海各省(市、自治區(qū))水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的學(xué)歷在本科以上的占比中，只有上海、天津、浙江超過了50%，其他省(市、自治區(qū))普遍偏低，水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍素質(zhì)不高，帶來服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量有限、技術(shù)創(chuàng)新后勁不足等一系列問題。未來沿海地區(qū)要加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員隊伍建設(shè)，提升水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)人員隊伍。一方面要鼓勵和吸引高學(xué)歷人才進(jìn)入推廣隊伍，另一方面還要注意提升編制內(nèi)人員的學(xué)歷水平和專業(yè)技能，定期安排培訓(xùn)。鼓勵編制內(nèi)人員攻讀碩士或博士學(xué)位，為水產(chǎn)技術(shù)的不斷更新注入活力。

　　4.2未來展望

　　4.2.1多主體共同參與水產(chǎn)技術(shù)推廣工作

　　水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的公益性和服務(wù)性，要求只能由政府擔(dān)任主體角色。但隨著市場化發(fā)展，除了現(xiàn)有推廣體系的主要參與單位之外，協(xié)會、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等將參與其中并發(fā)揮重要作用。我國農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)技協(xié)會發(fā)展尚不成熟，需要政府在政策及資金方面給予扶持引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)合作組織在團(tuán)結(jié)農(nóng)戶、增強(qiáng)凝聚力方面作用巨大，加以合理引導(dǎo)將使得水產(chǎn)技術(shù)推廣工作效率大大提升。龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和趨利性將會促進(jìn)漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新，在實踐中也能更好地起到輻射帶動作用。

　　4.2.2民間資本進(jìn)入水產(chǎn)技術(shù)推廣體系

　　在國家財政為主要經(jīng)費(fèi)來源的前提下，積極探索多種融資方式，鼓勵民間資本進(jìn)入水產(chǎn)技術(shù)推廣領(lǐng)域。政府主動退出難度不大、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織可以勝任的領(lǐng)域，集中資金在企業(yè)、協(xié)會難以參與的項目上。發(fā)揮協(xié)會、龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，逐步減少政府在水產(chǎn)技術(shù)推廣中的投資占比，促進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣過程中非政府單位參與。

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