[摘要]本文就如何做好新形勢下的土地規(guī)劃工作進行了思考，以為提高土地規(guī)劃工作的質量和水平提供參考。

　　[關鍵詞]新形勢;土地規(guī)劃;方法

　　當前，社會經(jīng)濟建設取得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟結構調整、新型城鎮(zhèn)化建設、新興產(chǎn)業(yè)調整等方面都在以前所未有的速度發(fā)展，同時，隨著物質生產(chǎn)水平的提高，人們對物質生活的要求也在不斷的提高。但是這一切的發(fā)展和進步，都是建立在土地資源的利用的基礎上的。從目前的情況來看過，土地資源的使用在大量增加，浪費的程度也在不斷提高。可是作為我們這樣一個人口眾多，土地資源供給有限的國家來講，是經(jīng)不起這樣巨大的浪費的。面對這樣的形勢，必須要從源頭上抓好土地利用，結合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，制定科學、合理的土地利用規(guī)劃，為土地高效率利用提供有效依據(jù)。

　　1當前土地規(guī)劃面臨的新形勢

　　從經(jīng)濟發(fā)展方面來看，當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，在這個階段里，既面臨著經(jīng)濟增長速度的調整轉化，同時又要面臨著經(jīng)濟結構調整、增長方式轉變的重大挑戰(zhàn)。面對這樣的形勢要求，如果要實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，就必須要提高土地規(guī)劃水平，提高土地使用效率，為社會經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供有效支撐。

　　同時，就社會發(fā)展來看，目前我國的城鎮(zhèn)化建設進入了新的階段，從單純追求規(guī)模上的擴大轉向了建設質量上的提高，對土地的利用方式、使用效率有了與以往所不同的要求。這就要求，在土地規(guī)劃當中，不僅要滿足城鎮(zhèn)化建設的要求，同時還要滿足農業(yè)生產(chǎn)以及其他各個方面建設發(fā)展的需要。

　　2當前土地規(guī)劃工作的現(xiàn)狀及存在的不足

　　2.1用地方式與土地供給之間矛盾加劇

　　在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，需要大量的城市建設用地，同時，為了經(jīng)濟的發(fā)展，也需要占用大量的土地來建設相關的項目。在這樣的情況下，原來大量的農業(yè)生產(chǎn)用地，尤其是作為保證社會必要供給品，糧食的生產(chǎn)的耕地被大量占用。由于大量農業(yè)生產(chǎn)用地被城市建設、經(jīng)濟發(fā)展所占用，農業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)受到了較大的影響。在這樣的情況下，就需要對原有的土地利用規(guī)劃進行優(yōu)化調整，做到科學、合理，以滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　2.2土地使用效率與土地供給之間矛盾加劇

　　在以往土地利用當中，很多時候把土地利用的規(guī)模作為了重點，往往比較重視土地利用的規(guī)模，但是對土地利用的方式和方法缺少相對科學的評價機制，造成在有些時候單位土地利用效率不高，土地利用的效果與預期的目標要求產(chǎn)生了較大差距，不僅加劇了土地供應的矛盾，同時對土地利用的方式方法和使用效率也產(chǎn)生了不利影響。

　　2.3土地管理的體制機制與當前社會經(jīng)濟發(fā)展不能完全適應

　　在以往的土地規(guī)劃管理中，每一級的土地管理部門都有著明確的管理權限，層級明確，雖然看起來每一級都有著相應的管理權限，但是從實際執(zhí)行情況來看，不利于實際操作。比如，作為基層的土地管理部門來講，如果需要根據(jù)本級社會經(jīng)濟發(fā)展需要，需要對原有的土地利用規(guī)劃進行調整時，必須要服從于所處地區(qū)的整體規(guī)劃，雖然保證了土地利用的整體性、科學性，但是從某種程度上來講，土地利用的針對性、有效性打了折扣，對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響。

　　尤其是在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的土地利用當中，不僅要符合上級的土地規(guī)劃，同時還要受到個別特殊行業(yè)的要求，難以做到地盡其用。而且，在整體土地利用規(guī)劃的制定時過于繁密，與基層的土地利用規(guī)劃實際之間存在較大距離，甚至在有些地方整體的土地規(guī)劃無法得到執(zhí)行，流于形式。

　　3新形勢下做好土地規(guī)劃工作的建議

　　3.1完善土地規(guī)劃體制機制，為科學保障土地供給打好基礎

　　科學完善的土地規(guī)劃體制機制是提高土地規(guī)劃水平的重要基礎。在當前新的發(fā)展形勢下，要把完善土地規(guī)劃有關的法律制度、規(guī)章規(guī)定作為提高土地規(guī)劃管理水平的重要前提，為提高土地資源的利用率大和制定城鄉(xiāng)規(guī)劃提供參考依據(jù)。進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，首先依據(jù)的是土地規(guī)劃管理，針對土地管理內容對土地資源合理化分配。

　　同時，統(tǒng)計城鄉(xiāng)的各類資源，從整體上對其進行規(guī)劃和配置，讓城鄉(xiāng)的資源能夠得到有效的利用，這對優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境有積極作用，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。因此，一定要把與土地規(guī)劃相關的體制機制進一步進行完善，為做好土地規(guī)劃工作提供依據(jù)和基礎。

　　3.2創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，提高土地規(guī)劃的科學化水平

　　新常態(tài)下市場經(jīng)濟的發(fā)展必須對產(chǎn)業(yè)結構進行一定的調整，而產(chǎn)業(yè)結構的調整必然會使土地利用的結構也隨之發(fā)生變化。在無形的推動下，市場的經(jīng)濟條件不能預見的影響因素在不停的變化著，所以影響著規(guī)劃方案的因素也在不停的變化著，所以，土地規(guī)劃中要結合一定的模式，政府與市場的關系要合理的解決，使市場的資源配置能夠發(fā)揮其自身的作用。

　　3.3堅持可持續(xù)發(fā)展思想，優(yōu)化土地規(guī)劃方式

　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，保證生態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃就能將土地保護的可持續(xù)利用與土地規(guī)劃利用結合到一點，在土地規(guī)劃實施的過程中重視生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實，以便更好的實現(xiàn)土地資源的生產(chǎn)力利用，確保其能穩(wěn)定高效的產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟利益。

　　3.4建立完善監(jiān)督檢查機制，提高土地利用的規(guī)范化水平

　　在現(xiàn)有的土地規(guī)劃管理體制下，各級地方政府既是維護一方利益的主要代表，同時也是相關法律制度、規(guī)定規(guī)章的制定者和執(zhí)行者，有時存在為了維護個體利益而放松了對土地規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，在一定程度上造成了土地資源使用過程中的浪費。面對新的發(fā)展形勢和新的土地利用要求，作為土地主要管理者和土地規(guī)劃制定執(zhí)行的主要行動者，要對現(xiàn)有的土地管理體制機制進行完善優(yōu)化，合理制定土地利用規(guī)劃，嚴格按照土地規(guī)劃開發(fā)利用土地，促進土地利用的規(guī)范化、制度化、科學化水平的提高。

　　4結語

　　土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性資源。作為土地規(guī)劃工作者，要充分認識當前社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，轉變指導思想、創(chuàng)新工作思路，不斷提高土地規(guī)劃工作的科學化、規(guī)范化水平，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供科學參考和依據(jù)。

　　參考文獻：

　　[1]龔華，李貴才.快速城市化背景下土地利用總體規(guī)劃轉型研究——基于深圳市的經(jīng)驗與啟發(fā)[J].城市發(fā)展研究，2015，12：25-30.

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