【摘要】改革開放的不斷深入,我國對(duì)農(nóng)村飲水安全愈加重視,農(nóng)村飲用水安全問題是涉及到國計(jì)民生的根本問題,關(guān)系到國民素質(zhì)的提升而保障農(nóng)村人口飲水安全是保障我國人民生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。提高農(nóng)村飲水安全性的問題需要政府和農(nóng)村居民共同努力,這樣農(nóng)村人口的飲水安全才能得到保障。本文首先分析了農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀,然后分析了農(nóng)村飲水安全管理存在的問題,最后淺談了如何加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;飲水;安全管理;思考

　　1、引言

　　由于我國農(nóng)村的基本現(xiàn)實(shí)情況較為復(fù)雜,飲水安全的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻,究其原因,還是因?yàn)檗r(nóng)村的飲水安全意識(shí)還不到位,同時(shí)飲水工程也沒有做好,還有許多地方農(nóng)村飲水國難問題突出,嚴(yán)重影響人民群眾的生活,威脅人民群眾的身體健康這就導(dǎo)致了農(nóng)村人民的飲水不安全。本文對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理進(jìn)行了探討,旨在提高相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村飲水安全的重視,保障農(nóng)村人口飲水安全是保障我國國民經(jīng)濟(jì)的重要手段之一,因此加大對(duì)農(nóng)村飲水安全的管理,對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用

　　2、農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀

　　水是人類及各種生物賴以生存的基礎(chǔ),被稱之為生命之源。對(duì)于人類來說,飲用水的安全是人類能夠生存和社會(huì)得以發(fā)展的基本條件。對(duì)安全用水,在《1998年世界發(fā)展指標(biāo)》中曾做出如下定義:安全的水是處理之后的地表水或沒有經(jīng)過處理但是還沒有被污染的水我國的飲用水安全和衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系從水質(zhì)、取用水是否方便、水量以及保證率四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定,其中,飲用水在水質(zhì)上要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,供水量以每人每天不低于40~60L,在取用水時(shí)以人力往返不超過10分鐘,供水保證率不應(yīng)低于95%上述四項(xiàng)指標(biāo)中如果有一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求,均可視為飲用水不安全。在我國廣大農(nóng)村,農(nóng)業(yè)人口占全國的709%。

　　由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,資源的過度開發(fā)和浪費(fèi),形成了農(nóng)村水源的污染和枯竭現(xiàn)象越來越突出,不斷影響和威脅到農(nóng)村的飲水安全和健康。最近,水利部、衛(wèi)生部曾組織專業(yè)人員在全國農(nóng)村進(jìn)行了飲用水安全問題的調(diào)查,結(jié)果表明,我國農(nóng)村還有323億人口的飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn),占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量的34%其中因飲用水水質(zhì)不安全的人口有227億,占飲水不安全人口總數(shù)的0%;因水量不足、供水保證率低或取水不方便等其他原因?qū)е嘛嬘盟�不安全的�?0600萬人,占飲水不安全人口的比例為30%。這些數(shù)字說明,我國農(nóng)村的飲用水方面還存在著非常嚴(yán)重的問題

　　3、農(nóng)村飲水安全管理存在的問題

　　3.1監(jiān)管不嚴(yán)

　　在工程建設(shè)過程中,未對(duì)入戶管道埋深進(jìn)行有效控制,導(dǎo)致在運(yùn)行過程中,由于埋深不夠,冬季入戶管道被凍的現(xiàn)象,逐漸顯露入戶管道是群眾自己所挖,特別是通往自己家中墻根的管道,有些群眾怕?lián)p壞基礎(chǔ),挖深不夠,往往在冬季管道被凍,喝不上水;有些群眾管道接在沒有火的的房間中,冬季管道被凍,給運(yùn)行管理帶來負(fù)面作用。同時(shí)飲水安全工程的主管道安裝時(shí),施工單位為趕進(jìn)度,導(dǎo)致開挖深度不夠、管道接口安裝不牢固,管道被凍爛、接口斷開的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,造成水資源損失加大。

　　3.2投資政策不完善

　　我國在制定農(nóng)村飲水安全投資政策時(shí),為保障計(jì)劃的合理實(shí)施對(duì)資金等投入進(jìn)行合理安排,采取中央、地方和收益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則,實(shí)際考察各省近幾年的經(jīng)濟(jì)收支狀況,決定各自承擔(dān)的投資額這一政策對(duì)各主體該承擔(dān)的投資比例進(jìn)行了較為科學(xué)的劃分,但在實(shí)際運(yùn)行中展現(xiàn)出了較多的問題,首先,在分擔(dān)投資比例上,僅僅考慮了各省近幾年的收支狀況,忽略了一省之內(nèi)各市、縣之間的經(jīng)濟(jì)差異,這就導(dǎo)致各地方在項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)缺乏靈活的運(yùn)行機(jī)制;其次,我國綜合飲水安全工程項(xiàng)目投資和農(nóng)村人均收入進(jìn)行考慮,確定農(nóng)村飲水安全投資標(biāo)準(zhǔn)為人均398元,理論的計(jì)算必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中的脫節(jié),應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的配套政策。我國目前的飲水安全項(xiàng)目立項(xiàng)方式是中央依據(jù)各地方申報(bào)的內(nèi)容確定投資額,并將項(xiàng)目資金撥放到專戶管理。這樣的立項(xiàng)方式適合常規(guī)的投資額未超出按人均標(biāo)準(zhǔn)核定額度范圍的項(xiàng)目,如果超出了,地方政府若按照實(shí)際情況申報(bào),現(xiàn)有資金就不足以解決飲水安全問題,若不按照實(shí)際狀況申報(bào),就要面對(duì)審計(jì)間題,這種兩難的局面就是立項(xiàng)方式不當(dāng)所造成的困難。

　　3.3水質(zhì)處理技術(shù)低下

　　水質(zhì)不安全因素主要是水中氟含量超標(biāo)苦咸水、細(xì)菌學(xué)超標(biāo)等,水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況較普遍。由于農(nóng)村特殊水質(zhì)處理工程特別是低成本除氟、除砷尚缺乏成熟的水處理技術(shù)和水處理設(shè)施,加上原來已建工程水處理方式簡(jiǎn)陋,造成水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高,目前的農(nóng)村供水工程水處理主要是在參考過去城市供水工程的工藝和技術(shù)的基礎(chǔ)上完成的,對(duì)于高砷、高氟等特殊水質(zhì)的處理在整個(gè)農(nóng)村供水領(lǐng)域還是一個(gè)需要不斷攻關(guān)的新課題。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理

　　4.1工程建設(shè)與管理相結(jié)合

　　有些農(nóng)村飲水工程上馬很快,但閑置停用也很快,甚至新建工程沒多久便被毀,幾近報(bào)廢。因此,必須正確處理好工程建設(shè)與管理的關(guān)系,使二者有機(jī)結(jié)合起來。在飲水工程實(shí)施前或?qū)嵤┑耐瑫r(shí),把工程建成后要采取科學(xué)的管理辦法納入工程施工建設(shè)中,把科學(xué)管理作為搞好工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把農(nóng)村人飲工程建設(shè)項(xiàng)目與行業(yè)管理體制統(tǒng)一起來,變“福利水”為“商品水”,明確規(guī)定工程建設(shè)投入運(yùn)行劃歸行業(yè)管理,重點(diǎn)集鎮(zhèn)供水直接由縣級(jí)水利部門實(shí)施管

　　理,農(nóng)村面上供水委托基層水保站實(shí)施承包、租賃、拍賣等統(tǒng)一管理,并成立農(nóng)村供水協(xié)會(huì),使農(nóng)村安全供水管理由傳統(tǒng)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,達(dá)到前管后建,建管并重”的目的,切忌“重建輕管”,確保工程永續(xù)利用。

　　4.2強(qiáng)化水源保護(hù),加強(qiáng)工程建設(shè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,水量水質(zhì)并重,防治結(jié)合,工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧�水源保護(hù)區(qū),制定保護(hù)辦法,特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。二是加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)。對(duì)于具備集中條件,但目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方可以建自來水工程;對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程,更換新水源;對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程,增加水處理設(shè)施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造散式供水工程。對(duì)于列入移民計(jì)劃的村莊,可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。

　　4.3加大投入力度

　　農(nóng)村飲水安全工程是政府投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在加大中央和地方各級(jí)政府投入的同時(shí),要積極創(chuàng)造條件,運(yùn)用市場(chǎng)辦法吸引社會(huì)投入,加快建立多元化的投融資機(jī)制,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐伐。同時(shí),要按照本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面作用的要求,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理,建立科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,著力提高政府投資效率和效益。

　　要進(jìn)一步規(guī)范政府補(bǔ)助投資管理,強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用,加快形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制,不斷提高政府投資效率和效益;進(jìn)一步簡(jiǎn)化前期工作程序,規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和審批。改進(jìn)工程組織實(shí)施方式,在部分具備條件的項(xiàng)目中加快推行代建制,通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位,加快實(shí)施進(jìn)度。

　　44完善水質(zhì)檢驗(yàn)

　　完善社會(huì)化的水質(zhì)檢驗(yàn),與監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。縣農(nóng)村自來水管理站應(yīng)建立農(nóng)村飲水水質(zhì)檢驗(yàn)中心,適度規(guī)模的水廠應(yīng)設(shè)化驗(yàn)室,做好水質(zhì)的常規(guī)檢驗(yàn)。同時(shí)需要以較大規(guī)模的集中供水工程為依托,分片區(qū)建立常規(guī)水質(zhì)化驗(yàn)室,配置便攜式水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各集中供水工程進(jìn)行巡回檢驗(yàn),并對(duì)農(nóng)村分散供水,工程定期或不定期地檢驗(yàn)飲用水質(zhì)。此外,縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村飲水水質(zhì)實(shí)施常年監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等其他形式的農(nóng)村飲水安全工程社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè),出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,搭建服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公司(協(xié)會(huì))的“自我管理,自我完善,水能經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展,為農(nóng)村飲水安全工程提供多種形式的經(jīng)營管理服務(wù)。

　　水利論文投稿刊物：中國水土保持1982年改為現(xiàn)名,國內(nèi)發(fā)行。從1984年第1期起改為月刊，國內(nèi)外發(fā)行。貫徹水土保持方針政策，宣傳水土保持成就;報(bào)道水土保持科技成果，交流水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn);傳遞水土保持生態(tài)建設(shè)動(dòng)態(tài)信息，介紹國內(nèi)外水土保持治理措施;普及水土保持基礎(chǔ)知識(shí)，推廣水土保持生態(tài)建設(shè)典型。

　　5、結(jié)語

　　綜上所述,隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村飲水安全工程作為政府投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是當(dāng)前水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村的飲水安全關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和生命安全健康,在農(nóng)村飲水工程管理上實(shí)行規(guī)范化管理,積極借鑒其它地區(qū)成功的管理經(jīng)驗(yàn),提高管理專業(yè)化水平,加強(qiáng)工程建后管理,對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全管理水平有著十分重要的意義。

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　　作者：孜努爾 ·阿布都艾尼