[摘 要]海南國家對外文化貿(mào)易基地將成為繼北京、上海、深圳之后第四個國家批準設立的對外文化 貿(mào)易基地。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學角度來看，這是國家基于自由貿(mào)易港建設背景對海南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和扶持 的一項積極產(chǎn)業(yè)政策，海南必須認真學習、借鑒其他三個基地特別是上海基地的經(jīng)驗，充分發(fā)揮自由貿(mào)易港 政策優(yōu)勢，吸引更多中外文創(chuàng)企業(yè)落戶海南，積極打造以品牌授權(quán)產(chǎn)業(yè)為主導的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，搭建國際 化對外文化貿(mào)易展示交易新平臺，實現(xiàn)海南對外文化貿(mào)易的快速發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易港;海南國家對外文化貿(mào)易基地;新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學

　　國家對外文化貿(mào)易基地建設是國家旨在推動中華文化走出去和對外文化貿(mào)易繁榮發(fā)展，根據(jù)我國對 外文化貿(mào)易還遠遠落后于制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等對外貿(mào)易的現(xiàn)實情況而制定的一項文化發(fā)展戰(zhàn)略，其本 質(zhì)上是我國促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要政策性安排，是在全球化不斷加速、移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及、媒體 融合深度發(fā)展、科技支撐不斷加強的背景下，為推動我國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)國際國內(nèi)雙循環(huán)而制定 的一項專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，在當前我國不斷深化對外開放，打造人類命運共同體的今天來看具有特殊的意 義，本文擬從新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟學的視角來分析國家對外文化貿(mào)易基地建設的經(jīng)驗及對海南的啟示。

　　貿(mào)易論文范例：貿(mào)易開放與財政政策波動性

　　一、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視域中的國家對外文化貿(mào)易基地

　　新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學是林毅夫于 2009 年針對發(fā)展經(jīng)濟學中結(jié)構(gòu)主義和華盛頓共識所出現(xiàn)的諸多問題，根據(jù) 中國 70 年發(fā)展成就提出的一種新經(jīng)濟學理論框架。他認為一個國家或地區(qū)的資源稟賦及其結(jié)構(gòu)在特定的 發(fā)展階段是既定的，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而變化，因此，一個國家或地區(qū)的最優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應該根 據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平進行必要和適當?shù)恼{(diào)整。

　　在此基礎上，他指出，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中決定性的要素包括要 素稟賦資源、比較優(yōu)勢、市場和政府，要素稟賦和比較優(yōu)勢一方面是既定的，另一方面又是發(fā)展的，會隨著 需求的變化而變化。在這種情況下，不僅要充分重視市場的重要作用，將市場作為配置要素稟賦資源、實現(xiàn) 比較優(yōu)勢的基本動力，與此同時，也要充分發(fā)揮政府的保障性作用，讓政府發(fā)揮積極而重要的協(xié)調(diào)作用，對 當?shù)鼐哂袧撛诎l(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提供政策引導、促進資源配置、加強基礎設施建設和提供制度保障等，只有這樣才能實現(xiàn)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展①。

　　由此，林毅夫提出了“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展理念，所謂“有效市場”指的是“由于 企業(yè)追求的是利潤最大化，并基于生產(chǎn)要素之間的相對價格來選擇進入哪種產(chǎn)業(yè)、采用何種技術(shù)。根據(jù)要 素稟賦決定的比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)前提是，價格體系能反映經(jīng)濟體要素的相對豐裕程度，因此必須有 充分競爭的市場”②。 而“有為政府”則指的是一方面企業(yè)在創(chuàng)新的過程中需要政府給予企業(yè)適當?shù)谋Ｕ希�以降低風險和提 高激勵，這一點對于發(fā)展中國家由于其缺少發(fā)達國家專利制度保護的優(yōu)勢而顯得更為重要。另一方面，隨 著企業(yè)創(chuàng)新的深化，企業(yè)所需的資金、金融、基礎設施、制度環(huán)境、基礎科學的支撐會越來越加強，這就更加 需要一個“有為政府”來加以完善和協(xié)調(diào)，甚至“由政府自己直接提供相應的服務，只有這樣，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn) 業(yè)升級才能順利進行”③。

　　在這一背景下，恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策無疑是保障一個產(chǎn)業(yè)高速持續(xù)發(fā)展的必要條件，而對于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學 來說，這種產(chǎn)業(yè)政策對應的必須是具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，即“該產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)成本在開放、競爭的市 場中有優(yōu)勢，但是由于軟硬基礎設施不完善，交易費用太高，使得總成本在開放、競爭的市場中沒有競爭力 的產(chǎn)業(yè)”④，如果政府能在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中制定恰當?shù)恼�策，給予其必要的外部性補償，則可以使這些具 有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)迅速變?yōu)榫哂懈偁巸?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

　　綜上所述，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學強調(diào)的是發(fā)展中國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇和路徑依賴方面，一方面要遵循市場 規(guī)律，形成良性的市場競爭機制。另一方面又不能完全放任市場，自由配置要素稟賦，政府要對那些在國際 上有競爭潛力且有一定基礎的產(chǎn)業(yè)進行必要的引導、扶持，從而促進企業(yè)的創(chuàng)新，逐漸形成產(chǎn)業(yè)競爭的 高地。從這一點上來看，國家對外文化貿(mào)易基地的建設無疑就是這樣一種積極的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　2011 年，中華人民共和國文化部(現(xiàn)中華人民共和國文化和旅游部，以下簡稱文化部)批準在上海設立國家對外 文化貿(mào)易基地(以下簡稱上海基地)，之后，文化部又分別于 2012 年在北京批準設立國家對外文化貿(mào)易基 地(北京)(以下簡稱北京基地)，2014 年在深圳批準設立國家對外文化貿(mào)易基地(深圳)(以下簡稱深圳基 地)，三大基地設立以來，分別依托各自的政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢實現(xiàn)了快速發(fā)展。

　　上海基地依托上海自貿(mào)區(qū) 的政策優(yōu)勢，建立了以文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，形成了企業(yè)集聚效應，大大促進了上海的對外文 化貿(mào)易發(fā)展。北京基地依托天竺空港保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，建立了“企業(yè)集聚中心、倉儲物流中心和展示交易 中心三個功能區(qū)”，大大推動了首都北京的對外文化貿(mào)易發(fā)展。深圳基地依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，建立了以設計產(chǎn) 業(yè)、音樂及音樂劇等為主導的產(chǎn)業(yè)方向，借助強強聯(lián)合，不斷推動基地向?qū)嶓w化運營發(fā)展。

　　三大基地的成功經(jīng)驗主要表現(xiàn)在：一是充分運用了國家賦予的特殊政策特別是自由 貿(mào)易區(qū)或保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，大大拓展了各自對外文化貿(mào)易的市場和效能。二是充分發(fā)揮了自身所具有 的市場比較優(yōu)勢，就北京、上海和深圳基地而言，由于其本身具有良好的市場競爭機制和強大的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè) 基礎，因此，建設國家對外文化貿(mào)易基地是因勢利導，大大加強了這些地區(qū)對外文化貿(mào)易的廣度和強度。三 是為當?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的軟硬件保障。

　　一方面，國家對外文化貿(mào)易基地建設意味著國家在國家 文化出口重點項目、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等國家級平臺命名和扶持方面給予當?shù)馗�多的機會;另一方 面，國家對外文化貿(mào)易基地建設加快了國家級文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設施建設，帶動了當?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)的快速 持續(xù)發(fā)展。

　　二、上海國家對外文化貿(mào)易基地建設的經(jīng)驗

　　三大基地的成功實踐為國家對外文化貿(mào)易基地(海南)(以下簡稱海南基地)的發(fā)展提供了很好的范 式。尤其是上海基地在發(fā)展過程中充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，建立了以政府推動、企業(yè)運作為基礎的管理 模式、以“園區(qū)+平臺”為主導的運營模式和以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)定位超前，園區(qū)建設扎實， 平臺發(fā)展后勁十足。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至 2019 年 10 月，上海基地共“集聚了 1 300 多家文化及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，吸 引投資超過 470 億元，年貿(mào)易規(guī)模超過 350 多億元”①，連續(xù) 14 年被評為“國家對外文化出口重點項目” (2007—2020 年，其中 2007—2008 為國家對外文化出口重點企業(yè))，并榮獲“第二屆中國(上海)自由貿(mào)易試 驗區(qū)制度創(chuàng)新十大經(jīng)典樣本企業(yè)”(2019)，“上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”( 首批，2015 年;2019—2020 年 度)等一系列榮譽稱號，非常值得海南借鑒和學習。

　　上海基地的前身是 2007 年由上海市委宣傳部和浦東新區(qū)人民政府在外高橋保稅區(qū)內(nèi)共同發(fā)起設立 的上海國際文化服務貿(mào)易平臺(以下簡稱貿(mào)易平臺)，貿(mào)易平臺依托保稅區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭羞M 口貨物進區(qū)保稅的特殊政策，積極開展園區(qū)建設和平臺建設，積極推動國際藝術(shù)品保稅倉儲、進出口代理、 保稅展示、交易及拍賣等方面的業(yè)務，先行先試地發(fā)揮了文化保稅區(qū)的功能。 2011 年 11 月，貿(mào)易平臺被文化部命名為國家對外文化貿(mào)易基地，成為我國首家國家級對外文化貿(mào)易 基地。2013 年國務院正式批復建設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)后，上海基地充分利用自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠和文化 開放政策，不斷加快自身高速發(fā)展，取得了顯著的成效。從這一點上來看，對海南基地建設更加具有借鑒 意義：

　　(一)自貿(mào)區(qū)稅收和開放的政策起到關(guān)鍵性引領(lǐng)作用

　　上海基地的高速發(fā)展首先得益于國家賦予上海自貿(mào)區(qū)的一系列的政策，主要包括以下幾個方面：

　　1. 利用稅收優(yōu)惠政策吸引大量文化創(chuàng)意企業(yè)入駐基地，主要包括企業(yè)和個人所得稅分期繳納、融資租 賃出口退稅、符合條件的進口機器設備免稅等優(yōu)惠政策。

　　2. 利用準入前國民待遇和負面清單政策，有效降低外商投資文化創(chuàng)意企業(yè)管理成本和運營成本。據(jù)統(tǒng) 計，“2014 年新版負面清單 139 條，比 2013 年版減少 51 條，縮減近 1/3，從開放的角度來看，實質(zhì)性取消 14 條，實質(zhì)性放寬 19 條，進一步開放的比率達到 17.4%”①。

　　3. 利用自貿(mào)區(qū)擴大文化領(lǐng)域開放政策，吸引外資演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所等文化創(chuàng)意企業(yè)入駐基地， 并以基地為平臺，開展面向整個上海市區(qū)的文化服務，吸引外資游戲游藝裝備企業(yè)入駐基地從事生產(chǎn)和制 造，并積極協(xié)助這些企業(yè)通過文化主管部門內(nèi)容審查后面向國內(nèi)市場銷售。

　　(二)通過文化授權(quán)交易展會形成了自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形態(tài)

　　上海基地在多年的建設過程中不斷探索，最終將自己的主導產(chǎn)業(yè)定位為文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)，文化授權(quán)產(chǎn)業(yè) 作為全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最前沿產(chǎn)業(yè)之一，為上海基地的后續(xù)發(fā)展提供了強大的動力。 文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)是在全球化背景下借助完善的知識產(chǎn)權(quán)法實現(xiàn)企業(yè)間文化品牌的商業(yè)代理交易，是后 工業(yè)化時代興起的一種新型產(chǎn)業(yè)形式，一般包括著作權(quán)、專利權(quán)和商標權(quán)等權(quán)利的授權(quán)與被授權(quán)，其主要 特征是文化品牌交易價值的認可與實現(xiàn)。 文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)體系中的一大支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)國際授權(quán)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2019 年全球 授權(quán)市場報告》統(tǒng)計，“2018 年全球授權(quán)商品零售額達到 2 803 億美元，比 2017 年的 2 716 億美元增長 3.2%，而相應的全球版稅收入達 150 億美元，比 2017 年增長了近 4%”②。

　　我國文化授權(quán)產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展態(tài)勢迅猛，目前已成為國際授權(quán)產(chǎn)業(yè)的主要消費市場。據(jù)中玩 協(xié)品牌授權(quán)專業(yè)委員會發(fā)布的《2018 年中國品牌授權(quán)行業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計，“2017 年中國年度被授權(quán)商品 零售額達 747 億元人民幣。截至 2017 年 12 月，按照企業(yè)實際開展授權(quán)業(yè)務的口徑統(tǒng)計，活躍在中國的品 牌授權(quán)企業(yè)總數(shù)為 327 家，已經(jīng)開展授權(quán)業(yè)務的 IP 為 1032 項，已經(jīng)形成較大的規(guī)模效應。”③

　　三、海南省對外文化貿(mào)易的現(xiàn)狀

　　在國家大力推動對外文化貿(mào)易的同時，海南省也于 2016 年出臺了《海南省加快發(fā)展對外文化貿(mào)易實 施方案》，但這一方案在實際執(zhí)行中并未起到所預期的效果，海南對外文化貿(mào)易整體上還呈現(xiàn)為嚴重不足 的局面，主要表現(xiàn)為：

　　(一)對外文化貿(mào)易總量比較小 據(jù)統(tǒng)計，2019 年海南省文化產(chǎn)品進出口額總數(shù)為 13.19 億元人民幣，其中，出口額僅為 1.09 億元人民 幣，進口額也只有 12.1 億元人民幣，雖然增幅達到了 79.44%(見表 3)，但與北京(進出口額 22.4 億美元， 2018 年)、上海(進出口額 49.7 億美元，2017 年)、深圳(出口額 43.3 億美元，2012 年)等地相比則少得可憐。

　　四、海南國家對外文化貿(mào)易基地建設的思路與對策

　　在海南建設國家對外文化貿(mào)易基地無疑是國家希望利用自由貿(mào)易港建設的政策優(yōu)勢，推動海南文創(chuàng) 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。海南最大優(yōu)勢主要是自由貿(mào)易港所賦予的貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出等六個方面 的自由便利，這六大自由便利為海南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的國際化奠定了基礎，也為海南對外文化貿(mào)易繁榮帶來前所 未有的機遇。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角來看，政府在促進產(chǎn)業(yè)升級的過程中可以通過自身的資源條件和執(zhí)行 能力為當?shù)鼐哂袧撛诒容^優(yōu)勢部門的企業(yè)提供外部性支持或解決軟硬件基礎設施的完善①。而對海南來 說，自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢無疑為海南文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的具有潛在比較優(yōu)勢的外部性條件， 海南應緊緊把握住這一機遇，加快建成高質(zhì)量的國家對外文化貿(mào)易基地。

　　作者：焦勇勤，孫海蘭