[摘 要] [意義/目的]研究“中三角”技術要素市場有利于把握技術市場的內在機制，對“中三角”科技創新體制機制改革、區域經濟高質量發展具有重要意義。[方法/過程]梳理了“中三角”技術要素市場的現狀特征，從技術要素供需、技術要素流通配置、市場環境等方面分析了治理“中三角”技術要素市場的關鍵因素。[結果/結論]從技術要素供給機制、交易機制和市場服務生態優化等三個方面提出了“中三角”技術要素市場治理對策。

　　[關鍵詞] 技術要素市場 治理 “中三角”

　　1 引言

　　技術市場有狹義和廣義之分。狹義的技術市場一般是指技術要素或技術成果買賣的場所;廣義的技術市場是技術要素或技術成果的流通領域，是技術成果交換關系的總和[1]。技術市場是貫通和連接科技與經濟的橋梁和紐帶，是促進科技創新、要素流通、經濟發展的動力引擎。中共中央、國務院 2020 年發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，中辦、國辦 2021 年發布《建設高標準市場體系行動方案》，確立了新時期技術要素市場的關鍵地位和重要使命[2]。長江中游城市群，又稱“中三角”，是以武漢為中心，以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型國家級城市群，規劃范圍包括湖北、湖南、江西三省。2015 年國家發展改革委印發《長江中游城市群發展規劃》，指出“中三角”承東啟西、連南接北，在促進全方位深化改革開放和推進新型城鎮化過程中具有重要的戰略地位。國家“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要明確提出，要推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。技術要素是長期經濟增長的動力所在，面對“十四五”新形勢新任務，“中三角”更加迫切需要提升科技創新能力和水平，激發技術要素市場活力[3]。研究“中三角”技術要素市場及其治理模式，有利于準確把握技術市場的內在機制，對“中三角”科技創新體制機制的深度融合、區域經濟高質量發展具有重要意義。

　　2 “中三角”技術要素市場的現狀特征

　　2.1 技術要素供給較為充分“中三角”科技資源豐富，2020 年有研發活動的機構總數(包括研究開發機構、高等院校和有研發活動的企業)達到 20 638 家，R&D 總人數超過 74 萬人，占比超過全國總數的 12%。湖北作為科教大省，目前擁有國家研究中心 1 個、國家重點實驗室 29 個(數量排名全國第 4)，建成脈沖強磁場、精密重力測量、武漢生物安全(P4)實驗室等國家重大科技基礎設施。

　　其中，湖北的省會城市——武漢市擁有各類國家級和省級科技創新平臺達到 1 115 家[4];湖南省建成分子育種、生物智能大數據等 2 個共性技術中心，獲批國家耐鹽堿水稻技術創新中心等 4 個國家級平臺，國家第三代半導體技術創新中心也落地湖南;江西省擁有國家重點實驗室 6 個，中國科學院贛江創新研究院、中藥國家大科學裝置等一批重大創新平臺掛牌落戶。“中三角”原始創新能力和產業應用研究能力逐步增強，區域技術供給基本涵蓋了大部分高新、農業和社會發展各個領域。

　　2.2 技術創新主體投入和研發能力不斷增強

　　近年來，“中三角”堅持強化企業技術創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。湖北省以戰略性新興產業為重點，全域推進創新型產業集群建設，“光芯屏端網”、汽車制造等創新型產業集群能級全面提升;湖南省實施高新技術產業科技創新引領計劃，梳理“卡脖子”技術、“殺手锏”技術、“反遏制”技術、顛覆性技術清單，強化“產學研用金”協同創新，推進企業關鍵核心技術工程化、產業化;江西省大力實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃、“預見獨角獸”計劃和企業上市“映山紅行動”，航空、電子信息、裝備制造、中醫藥、新能源、新材料等優勢產業快速發展[5]。“十三五“期間，湖北、湖南和江西三省企業研發能力不斷提升，規模以上工業企業研究與開發項目分別增長 99.04%、222.95%、263.03%，規模以上工業企業研究與開發有效發明專利數呈增長態勢。

　　2.3 技術要素流通服務體系初具規模

　　2014 年，科技部支持湖北發揮中部地區樞紐作用，批準設立國家技術轉移中部中心，打造中部創新資源交流交易集散地，依托“湖北技術轉移與成果轉化公共服務平臺·科惠網”，建成華中地區最大的網上技術交易市場，匯聚科技成果、技術需求、診斷專家、中介機構、科技融資等全鏈條創新資源，為技術市場的信息交流提供更便捷的渠道。2017年江西省網上常設技術市場正式上線開通，2018 年瀟湘科技要素大市場投入運營。三省充分發揮平臺優勢，加快技術要素信息流轉。湖北創新開展“聯百校 轉千果”“鄂來拍”“鄂來揭”“鄂來投”對接活動，打破供需雙方的信息壁壘，并在全省設立覆蓋縣市區、高校院所和園區的服務站點 152 家;湖南持續推進瀟湘科技要素市場和湖南省科技金融服務中心建設，在全省布局 12 個分市場和 8 個工作站[6]。

　　江西以“科創贛鄱、好物云集”為主題，開展科技創新產品直播節等活動，開展多形式、多層次、全網絡的現場直播帶貨，共同推介江西科技創新產品。截至 2021 年，“中三角”地區建有國家級技術轉移示范機構 33 家，占 455 家國家技術轉移示范機構的 7.25%，省級技術轉移示范機構 111 家。湖北、湖南、江西均已建設國家技術轉移人才培養基地，2021 年三省聯合主辦的首屆長江中游城市群技術經紀人大賽成功舉行，通過項目實操比拼，凸顯出技術經紀人在成果轉化、技術商品化中的重要作用。由“國家技術轉移中部中心-省域技術交易平臺-技術轉移服務機構(站點)-技術經紀人”四級構成的技術要素流通服務體系已初具規模。

　　2.4 區域技術市場的政策環境不斷優化

　　“十三五”期間，“中三角”三省地方主管部門通過制定相關政策、提供專項資金、建立統一標準等手段，使區域技術市場政策環境不斷優化。江西著力提升技術市場供給能力和水平，深入推進《關于進一步促進高等學校科技成果落地江西的實施意見》、《關于深化科技體制機制改革加快高質量發展的實施意見》，健全職務科技成果產權制度，開展區域試點，調動各方積極性。湖南積極促進資本助力技術要素融合發展，圍繞創新鏈布局資金鏈，出臺《湖南省金融服務“三高四新”戰略若干政策措施》，從加大科技信貸投放、開展科技金融專項行動、創新科技信貸產品和服務等 7 方面提出 18 條舉措，助推金融資源流向科技創新領域。

　　湖北陸續出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》、《關于加快推進科技強省建設的意見》“1+4”系列文件[7]，聚焦技術、人才、資本、服務等，完善要素市場化配置體制機制;2021 年 11 月，湖北省貫徹《國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見》，在全國第一個正式出臺地方《關于完善科技成果評價機制的實施意見》，從建立分類評價標準、完善評價規程、創新評價方式等六個方面提出 23 條措施，把新的評價理念、方法和標準運用于激發創新主體活力，促進科技經濟深度融合。

　　在“中三角”要素市場協同發力方面，2021 年 5 月，三省舉辦共同推動長江中游城市群高質量發展研討會，發布《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》《長江中游城市群省會城市合作行動計劃(2021-2024 年)》，就加強技術協同攻關、共享科技創新資源，促進科技成果轉化、建設長江中游城市群綜合科技服務聯盟，促進高層次人才合作、共同加強技術轉移人才培養，創新科技金融產品、建立政府引導基金運作常態化對接機制，共建產業創新平臺、培育三省產業集群廊帶及產業集中區、共同爭取國家中部科技城，聯合舉辦創新創業大賽等活動一系列重大合作事項達成共識，合作方向不斷延展。

　　3 “中三角”技術要素市場治理的關鍵因素

　　改革開放 30 年，我國技術要素市場經歷了由計劃經濟體制到市場經濟體制，由單一市場到融合市場的重大發展，技術要素市場活力強勁[8]。然而對比其他生產要素市場，技術要素市場在資源配置中的重要作用尚未完全發揮，制約其發展的體制機制障礙亟待消除[9]。在治理方面，技術要素資源仍然依賴科技計劃等行政手段予以配置,技術權屬規則不清晰，制約了技術要素市場化進程，阻礙了技術要素的自由流動、交易配置和收益分配[10]。

　　“十三五”以來，“中三角”技術交易規模和質量大幅提升，技術合同成交額持續增長。2021 年“中三角”地區合計登記技術合同 78859 項，成交金額 3786.88 億元，占全國技術合同成交總金額的 10.15%，占地區生產總值的 3.01%。從“中三角”內部結構看，湖北省技術合同成交額遠高于其他兩省，湖南省 2018-2020 年增速較快，江西省技術市場發展動力不足。從湖北、湖南、江西三省內部來看，技術市場的發展力量主要集中在省會城市，其他城市則因為經濟基礎較為薄弱，技術市場發展緩慢。

　　與京津冀、長三角等地區相比，“中三角”地區技術合同數量及成交額遠遠落后，技術要素市場與經濟社會發展和科技創新需求相比還有較大的提升空間。

　　3.1 技術要素供給

　　技術的有效供給是技術交易的前提和基礎，是科技創新的推動力。技術供給的過程是技術的創造、產生和應用過程。“中三角”盡管科教資源和人文優勢突出、人力資源豐富，但技術供給仍存在短板。成果產出。高水平成果產出不足，“中三角”地區高層次頂尖級科技創新平臺和重大科技基礎設施建設與北京、上海、安徽、廣東相比有較大差距。技術交易主體參與積極性不高，缺乏引導專業人員從事科技成果轉化工作的激勵機制，科技成果轉化相關指標尚未作為高校和科研院所重要的考核評價標準，“重研發、輕轉化”問題依然明顯。市場需求。市場需求是科技創新的拉動力，堅持需求導向、立足市場應用，才能推動技術交易，使更多科技成果轉化為現實生產力。“中三角”地區技術交易市場存在企業科技創新能力和技術吸納能力不足)。“中三角”地區民營經濟與沿海發達地區相比，活躍度不夠、數量偏少，科技成果承接載體數量不足。企業技術研發投入不足，技術創新附加值不高，技術供給存在“卡脖子”瓶頸[11]。

　　3.2 技術要素流通配置

　　技術市場是吸納和融合各類要素的創新服務市場,由于技術商品的特殊性，技術要素需要通過信息、人才、資本、服務等使資源流通起來，將技術成果推向市場,將科技優勢轉化為經濟優勢。資本。社會資本、技術資本、創新資本、企業家資本是助力技術要素流轉的有力工具。“中三角”技術要素市場與資本市場結合不緊密，技術買方、賣方、中介方、投資方之間缺乏風險共擔、收益共享的良好機制[12]。人才。人才是創新發展的第一資源。“中三角”在精準引才、系統育才、科學用才、用心留才等方面出臺了系列激勵科技創新人才的措施，人才總量相對充分，但人才創新潛能發揮不夠充分，在創新型人才資源的合理配置、高層次科技人才的科學評價、專業科技人才培訓等方面還有較大的提升空間。信息。信息是可以創造價值并能進行交換的無形資源。“中三角”區域分割明顯、科技資源和供需信息流轉不暢，平臺資源綜合利用率不高，技術要素資源跨區域配置缺乏統一市場。服務。科技服務機構是創新服務市場的主要力量,對科技成果的產業化具有重要推動作用。科技服務機構通過整合技術要素資源、為客戶提供針對性的解決方案，尤其是在與客戶的交流合作過程中，可以有效推動技術的再加工、再創造，促進區域技術要素流動和技術創新。目前，“中三角”地區的創新服務市場仍難以滿足技術創新專業化服務需求，缺乏面向產業的規范化、精準化服務[13]。科技服務專業化人才缺口大，科技服務機構服務層次較低，難以滿足發展需要[14]。

　　3.3 市場環境市場交易規范。

　　技術是一種生產難、確權難、交易難的特殊商品，技術交易市場是一種建立難、定價難、監管難的特殊市場。技術市場的發展需要完善的法律規范作指引，加強技術市場規范管理有利于保障交易主體權益，營造公平競爭的良好市場環境。當前，“中三角”技術要素市場缺乏有效的指導、規范和監督，尚未建立規范的技術市場信用管理制度，需嚴防市場過度自由化。區域經濟環境。區域技術要素市場的供給能力及消費水平受區域經濟發展水平的制約，區域經濟發展情況決定了科技投入、科技創新資源、技術市場開放程度等技術要素市場的發展。“中三角”無論是從經濟總量還是發展成熟度上，都與其他經濟區存在較大差距，實現創新驅動經濟高質量發展、打造經濟發展高地還需湘鄂贛三省協同發力。市場統一開放程度。開放的技術要素市場不僅能夠為技術要素的流通和配置提供更廣闊的空間，促進市場主體更加高效和自由的生產、交換、消費，還能夠通過相互協作和分工降低交易成本，有效避免區域內部過度競爭。目前，“中三角”區域技術市場建設分散，市場要素配置能力不強，存在一定程度的地區封鎖和行業壁壘，地方政府缺乏協同治理意識，難以形成整體性、聯動性的技術交易市場網絡。

　　4“中三角”技術要素市場治理對策

　　4.1 構建面向市場的技術要素供給機制

　　一是提高供給質量，建立技術成果轉化驗證熟化機制。以湖北武漢為策源地，建設“中三角”科技創新中心，打造國家級成果轉化概念驗證平臺、小中試熟化基地，發揮集聚輻射作用。重點支持湖北省十大重點產業、湖南省“3+3+2”現代產業、江西省“2+6+N”產業關鍵核心技術供給，發揮市場對早期科研成果技術研發方向、路線選擇、市場分析、商業化價值發現等各類創新要素的導向作用，為初期研究成果提供種子資本、孵化熟化支撐服務，加強高質量科技成果支撐優勢產業發展能力。

　　二是推進賦權改革，完善科研人員價值激勵機制。確立“先確權、后轉化”的職務成果轉化模式，探索賦權方式、離崗創業制度、稅收優惠政策等，凝練形成易操作、可復制、可推廣的經驗和做法[15]。完善科研人員職務成果權益分享機制，健全職稱評定、成果評獎、人才評價等考核認定機制。推進科研人才減負行動、首席專家負責制、基金項目經費使用“包干制”，賦予科研人員更大的人財物自主支配權和技術路線決定權。三是開展“揭榜掛帥”，建立以企業為主體的創新要素集聚機制。堅持需求導向、效果導向、未來導向，面向共性優勢產業，釋放企業創新需求，設計跨學科“揭榜掛帥”應用場景，改革科技項目征集、立項、管理和評價機制，讓制度優勢激發創新活力，鼓勵龍頭企業、高校院所成立創新聯合體、工程技術平臺，推動重大關鍵技術轉移擴散，培育一批具有全球競爭力、生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，在產業鏈重要節點發展一批“專精特新”小巨人企業，加速創新要素向企業集聚，形成龍頭企業牽引、大中小企業和科研機構協同創新格局[16]。

　　4.2 建立高效協同的技術要素交易機制

　　一是以數字化推動科技信息共享。做大做強“湖北科技成果轉化綜合科技服務平臺”“瀟湘科技大市場”“江西省網上常設技術市場”，加快建立長江中游城市群綜合科技服務平臺，促進科技資源互聯互通、綜合科技服務體系共建共享。鼓勵“中三角”地區制定統一數據交易機制和管理制度，支持數據共享平臺利用人工智能、大數據、5G 等新一代信息技術，鏈接全國各類、各地技術市場資源，形成覆蓋區域、鏈接全國的技術交易服務網絡，推動技術、資本、數據等要素高效流通[17]。二是以評價體系推動技術價值發現。突出企業主體、突出市場導向、突出應用效益，建立科技成果“五元價值評價”機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，統籌科研項目和團隊評價，健全科技成果分類評價體系，三省共同制定實施重點行業技術轉化應用評價標準。建立科技服務行業自律委員會，引導規范科技成果第三方評價，鼓勵高校院所、國有企業聘用技術轉移機構和技術經理人開展科技成果評價服務。

　　三是以“招拍掛”推動技術確權定價。健全協議定價、掛牌交易、拍賣評估等多元化技術市場交易定價模式，發揮交易平臺對確權、確價、確內容等市場發現作用。加強“中三角”區域重要技術交易場所的互聯互通，推動各類市場主體積極參與和規范組織線上線下技術拍賣、路演、營銷活動，健全科技成果信息匯交利用共享機制，實現職務科技成果“應掛盡掛”，推動技術與產業、企業需求有效對接。四是以立法協同推動技術市場統一開放。建立健全地區科技立法協同機制，研究“創新券”通用通兌制度，出臺“中三角”技術交易場所管理辦法，完善地方技術市場條例。推行科學可行的技術市場信用評級制度，建立三省公共信用信息平臺，依法開展科研誠信信息共享和聯合懲戒等合作機制。探索設立跨區域技術要素市場治理示范區，圍繞科技創新、產業發展、社會建設與城市治理等各個方面開展區域交流合作，實現以科技創新驅動現代化建設全局協同共進。

　　4.3 構建繁榮有序的技術要素市場服務生態

　　一是構建高層次人才合作交流體系。充分發揮武漢、長沙、南昌等市高校、科研院所眾多的智力資源優勢，統籌規劃，推動人力資源特別是高層次人才在區域間有效流動和優化配置，促進重大項目聯合研究、重大產業關鍵技術聯合攻關、國際科技資源開放協同，實現產品互相準入、資本自由流動。二是健全多元化科技金融保障體系。組建“中三角”地區科技成果轉化基金并推動市場化運作，發揮財政資金引導作用，帶動社會資本投早、投小、投“硬科技”，通過天使投資、風險投資、知識產權證券化、科技保險等方式，增強科技金融普惠性，積極探索促進科技成果資本化的途徑[16]。

　　三是構建現代化知識產權運用體系。加快三省知識產權中心建設試點，開展知識產權保護運用專項行動，探索以知識產權收益出資的制度試點改革，建立知識產權侵權糾紛與行政裁決的銜接機制，加大侵權行為懲治力度。打通“中三角”國家級知識產權保護中心、快速維權中心服務范圍，面向智能制造、光電子、生命健康等重點產業聯合實施知識產權預警、專利導航工程。四是建立專業化技術經紀服務體系。培育一批具有示范帶動作用的骨干型技術轉移示范機構，壯大長江中游城市群科技服務聯盟，全面打造集研發設計、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢為一體的科技創新服務鏈。依托湖北、湖南、江西國家技術轉移人才培養基地，形成系統化、規范化的技術經紀人培養體系，加快開展技術經紀人職稱評定，完善職業發展通道。

　　參考文獻

　　[1] 田波. 求索. 中國技術市場[M]. 上海大學出版社, 2015.

　　[2] 張道航, 沙吉會. 深化要素市場化配置改革的若干思考[J]. 哈爾濱市委黨校學報, 2020(05): 23-28.

　　[3] 馮雪嬌, 梁成, 鄒慧, 等. 江西省技術要素市場化配置改革突破口與政策建議[J]. 科技中國, 2021(03): 59-64.

　　[4] 文俊. 爭創兩大中心 打造科創策源高地[N]. 湖北日報, 2021-02-18(002).

　　[5] 馮雪嬌. 深化技術要素市場化配置改革 有的放矢破除制約科技創新藩籬[N]. 江西日報, 2021-03-17(010).

　　[6] 劉新光，曹平蘋. 把金融“活水”引入科創“高地” 湖南省金融系統積極服務“三高四新”戰略[N]. 金融時報-中國金融新聞網, 2021-07-27(006).

　　[7] 文俊. 努力塑造全國科技創新版圖領先地位 湖北發布加快推進科技強省建設“1+4”政策體系[N]. 湖北日報, 2021-08-27(002).

　　作者：盧敏 向闈 陳漢梅*