這篇氣象工程師論文發(fā)表了如何提高氣象行政執(zhí)法公共服務能力，氣象行政執(zhí)法是依法保護探測環(huán)境，提高社會管理能力，強化氣象部門社會管理和公共服務職能，加快推進氣象行政執(zhí)法規(guī)范化建設，推動部門、單位、企業(yè)的氣象防災減災主體責任，促進氣象事業(yè)依法發(fā)展、科學發(fā)展，并提出推進氣象行政執(zhí)法工作的建議和對策。

　　關鍵詞：氣象工程師論文,行政執(zhí)法,管理能力

　　氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門重要的社會管理職能，為切實履行好這一職能，衢州市氣象部門加強執(zhí)法力度，組織專職行政執(zhí)法隊伍，對所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進行日常監(jiān)管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權，有力保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

　　1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

　　在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關部門的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊、縣局執(zhí)法大隊，成立了衢州市氣象局減災與法規(guī)處，不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年，又對執(zhí)法支隊組成人員進行了調(diào)整，抽調(diào)兩名專職人員與兼職人員加強行政執(zhí)法力量。進一步明確了行政執(zhí)法職能，主要依據(jù)相關法律法規(guī)對全市機關單位、易燃易爆危險場所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)公司等重點行業(yè)和單位進行執(zhí)法檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的安全隱患提出整改意見，并要求其限期整改。同時進一步規(guī)范全市氣球施放市場，依法保護探測環(huán)境，進一步提高了社會管理能力。

　　1.2氣象行政執(zhí)法取得的成效

　　氣象執(zhí)法支隊把防災減災和保護群眾生命財產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點，把進一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，采取單獨執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度，加強對氣象法律法規(guī)的宣傳，從而維護氣象法律法規(guī)的嚴肅性。例如通過對市人大、機關事務管理局等市行政機關的防雷執(zhí)法檢查，有效地在市級機關部門宣傳了氣象行政法律體系，增強了有關部門的氣象法律法規(guī)意識;通過集中開展對全市防雷重點單位的檢查，有效擴大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對近年來我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快的實際，加大對住房建筑項目防雷項目的行政執(zhí)法力度，例如浙江志誠房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開項目未取得氣象主管機構出具的審核意見書擅自施工，在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開具并送達責令(限期)改正通知書。通過執(zhí)法，使這些企業(yè)認識到防雷裝置設計審核及防雷檢測的重要性和自身的違法行為，并在限期內(nèi)補辦了相關防雷手續(xù)，取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等，明確建(構)筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設施必須符合防雷技術規(guī)范，避免影響建(構)物雷電災害防護裝置的功能。同時將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗進行宣傳，如中央儲備糧衢州直屬庫的專項《防雷電專項應急預案》。從目前情況看，行政執(zhí)法對于防雷行政審批改革起到了有效的促進作用，維護了市本級部分項目防雷行政審批，從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場秩序。

　　2氣象行政執(zhí)法工作存在的問題

　　2.1執(zhí)法機構不夠完善

　　雖然市局建立了執(zhí)法支隊，縣局成立執(zhí)法大隊，但均為非實體機構，且人員緊缺，大多為混崗使用，導致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強，執(zhí)法研究工作也無法深入，這與依法行政和法治政府建設的要求還存在較大差距。同時，單位、企業(yè)氣象防災減災的主體責任沒有完全落實，氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問題仍不同程度存在。

　　2.2氣象法律法規(guī)的社會知曉率不高

　　由于法制宣傳力度不到位，社會公眾對氣象法律法規(guī)的認知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對氣象法律法規(guī)不了解，才做出了違法，甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。

　　2.3行政執(zhí)法工作機制不順暢

　　氣象部門作為“雙重領導”的職能部門，行政執(zhí)法工作更需要其他相關部門的配合協(xié)作。但由于各種原因，氣象部門與政府及其他相關部門之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問題，導致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規(guī)，而其他部門知之甚少，或執(zhí)行不夠，或事后發(fā)現(xiàn)違法，甚至對執(zhí)法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執(zhí)法帶來了阻力。

　　2.4執(zhí)法人員業(yè)務水平有待提高

　　氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關專業(yè)出身，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還有所欠缺，雖然參加過省氣象局和當?shù)胤ㄖ撇块T的行政執(zhí)法培訓，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離，尤其在行政執(zhí)法實踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗不足，而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準確、執(zhí)法用語不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學等問題，從而降低行政執(zhí)法的權威性和有效性。

　　3推進氣象行政執(zhí)法工作的建議和對策

　　就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問題，必須從進一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動機制、加大宣傳力度、加強執(zhí)法隊伍建設等多方面同時著手、協(xié)調(diào)解決，不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。

　　3.1結合實際，完善氣象法律法規(guī)的實施方案

　　氣象行政執(zhí)法的最根本準繩就是法律法規(guī)。《氣象法》實施以后，我省已出臺了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災害防御和應急辦法》等地方性法規(guī)，對執(zhí)行相關法律法規(guī)進行了明確。緊密結合衢州實際，不斷完善《氣象法》及省有關法規(guī)，尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫，加強釋義。

　　3.2強化相關職能部門之間的聯(lián)動機制

　　要積極主動做好與各相關職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強化聯(lián)動機制，理順工作渠道，形成良性互動，營造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個步驟的規(guī)范操作，遇到阻礙時哪些單位應積極出面協(xié)調(diào)解決。進一步明確各級政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關部門在氣象行政執(zhí)法中的職責，明確各單位相關責任人，進一步完善部門聯(lián)動和參與的氣象防災執(zhí)法格局。

　　3.3加強氣象行政執(zhí)法隊伍建設

　　健全執(zhí)法機構。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風硬、業(yè)務能力強、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實到專職行政執(zhí)法崗位，增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問題;理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責任制;加強執(zhí)法培訓。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓質(zhì)量，除組織部門內(nèi)的行政執(zhí)法培訓外，還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓，對部分執(zhí)法領導進行訪談，了解氣象執(zhí)法在部門協(xié)作和溝通過程中的相關問題。多措并舉，提高氣象部門行政執(zhí)法水平。

　　3.4加強氣象法制宣傳教育

　　配合地方人大和政府法制部門適時開展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高氣象部門的社會地位和影響。同時面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設等相關部門加強氣象法律法規(guī)宣傳，定期組織防雷重點單位的防雷安全員培訓，強化防雷安全意識和責任意識。

　　3.5完善執(zhí)法監(jiān)督機制

　　聯(lián)系地方人大對氣象行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查，督促各級政府加強對氣象工作的領導，解決一些靠職能部門單獨執(zhí)法或部門聯(lián)合執(zhí)法都無法解決的突出問題。

　　3.6加強執(zhí)法經(jīng)驗交流

　　通過各種渠道和方式加強與氣象系統(tǒng)以及其他部門的行政執(zhí)法經(jīng)驗交流，舉辦本地綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會，交流執(zhí)法經(jīng)驗和體會。通過分析氣象行政執(zhí)法案例，探討行政執(zhí)法難點和熱點，提出問題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點及面進一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動態(tài)及對策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會管理能力。

　　參考文獻

　　[1]尹金娟,李慧萍,王志華,孫陽陽.對當前氣象行政執(zhí)法的探析[A].天氣、氣候與可持續(xù)發(fā)展———河南省氣象學會2010年年會論文集[C].2010.

　　[2]李笑飛,孫拴恩,楊建章,尚靜國.淺議基層氣象防雷行政執(zhí)法[A].天氣、氣候與可持續(xù)發(fā)展———河南省氣象學會2010年年會論文集[C].2010.

　　作者：余維林 王興國 葉盛 單位：衢州市氣象局

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