隨著人們環(huán)境保護(hù)理念的逐漸深入，為了迎合這一理念，中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)提出了“綠色改造”和“美麗鄉(xiāng)村”兩大理念，文章就是主要對(duì)于這類(lèi)政策進(jìn)行解讀，從新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村這一升級(jí)也可以反映政府部門(mén)在鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)保約束上有著越來(lái)越深入的理解，政策驅(qū)動(dòng)下的環(huán)境保護(hù)及綠色生態(tài)建設(shè)目前已經(jīng)成為村鎮(zhèn)建設(shè)的核心。

　　關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè),政策文件,環(huán)境保護(hù),自然語(yǔ)言處理

　　有研究表明目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)上難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的環(huán)境污染防治需求[1]，雖然中央出臺(tái)了一系列環(huán)境政策，但除此以外的其他社會(huì)政策發(fā)布卻常常忽視政策實(shí)施給環(huán)境帶來(lái)的壓力，這種環(huán)境約束的缺失則會(huì)導(dǎo)致地方環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，特別是小村鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)保投入不足，監(jiān)察能力滯后，公眾環(huán)保意識(shí)薄弱[2]。然而隨著政府政策文件的公開(kāi)發(fā)布，對(duì)其進(jìn)行分析則可以將公共政策作為一個(gè)“過(guò)程”呈現(xiàn)在大眾面前，打開(kāi)原來(lái)的政治“黑箱”[3-4]。

　　因此，基于環(huán)境保護(hù)視角對(duì)政策文本這一可觀測(cè)的政策信息物化載體進(jìn)行內(nèi)容量化分析，可以挖掘和獲取到更深層次的政府環(huán)保意識(shí)，客觀判斷政策的變遷其是否匹配公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境質(zhì)量需求[5-6]。中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的村鎮(zhèn)建設(shè)司自設(shè)立以來(lái)，一直承擔(dān)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任，將其公開(kāi)的政策文件作為分析語(yǔ)料，使用python2.7對(duì)自2006年1月至2017年7月公開(kāi)的約18萬(wàn)文字內(nèi)容進(jìn)行量化分析，系統(tǒng)的呈現(xiàn)出不同時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)中政策文件環(huán)保相關(guān)用詞的變化，從而分析得出政府十多年來(lái)在村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)上的執(zhí)政理念變遷過(guò)程。

　　1數(shù)據(jù)獲取和預(yù)處理

　　利用爬蟲(chóng)軟件批量獲取2006年1月至2017年7月之間住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部信息公開(kāi)網(wǎng)站中的6622條公開(kāi)信息，去除重復(fù)文件后得到123條主題為村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)文機(jī)構(gòu)為村鎮(zhèn)建設(shè)司政府文件進(jìn)行環(huán)保熱點(diǎn)分析，正文部分累計(jì)184094字。對(duì)文件標(biāo)題進(jìn)行分析，建立包括“建筑節(jié)能、污水處理、美麗鄉(xiāng)村、美麗宜居”等50個(gè)四字專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)的常用詞表，采用基于Viterbi算法的Python分詞程序結(jié)巴分詞代碼對(duì)每篇文件進(jìn)行精確分詞，利用建立的停用詞表去除停用詞，如人稱(chēng)代詞，助詞，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，最后去掉在數(shù)據(jù)集中只出現(xiàn)過(guò)一次的詞。

　　2絕對(duì)概率方法

　　2.1絕對(duì)概率計(jì)算

　　在對(duì)政策文本數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理后，每一篇村鎮(zhèn)建設(shè)政策文本都被表示成為一些詞語(yǔ)的合集，可記為ω→1=(ωi1，ωi2，ωi3，…，ωin)，表示分詞后第i篇文章含有in個(gè)詞，i從1到123。用C=(ω→1，ω→2，…，ω123→)表示文本的集合，用V=(ω1，ω2，ω3，…，ωv)表示這些政策文本中總共有V個(gè)不同的詞。N表示C中所有詞的個(gè)數(shù)，記為N=∑123i=1in，對(duì)于V中的每一個(gè)詞ωi，記nωi為該詞在文本中出現(xiàn)的頻次，其絕對(duì)概率計(jì)算公式為[7]:P(ωi)=nωiN(1)為了使分析更有效，選取3個(gè)字及以上的名詞或動(dòng)詞進(jìn)行分析，并去除“村鎮(zhèn)/城鄉(xiāng)建設(shè)”、“某某部門(mén)”等高頻率無(wú)分析意義的詞語(yǔ)，對(duì)剩下的詞語(yǔ)按其絕對(duì)概率進(jìn)行逆向排序，并以五年規(guī)劃的時(shí)間段進(jìn)行劃分。

　　2.2絕對(duì)概率分析結(jié)果

　　有關(guān)環(huán)保方面的高頻詞可以分為兩大熱點(diǎn)類(lèi)型，反映2006年以來(lái)中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)注的環(huán)保問(wèn)題。第一個(gè)熱點(diǎn)是“綠色改造”，包括6個(gè)高頻詞“建筑節(jié)能”、“綠色農(nóng)房”、“污水處理”、“可再生能源”、“垃圾治理”以及“綠色村莊”，體現(xiàn)了政府對(duì)村鎮(zhèn)綠色生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。

　　第二個(gè)熱點(diǎn)是“美麗鄉(xiāng)村”，包括人文環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的傳統(tǒng)村落保護(hù)以及自然環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的美麗宜居建設(shè)兩個(gè)主要概念，人文環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向中包括“傳統(tǒng)村落”、“文化遺產(chǎn)”、“傳統(tǒng)民居”3個(gè)高頻詞，而自然環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村則包括“美麗宜居”、“人居環(huán)境”、“特色小鎮(zhèn)”3個(gè)高頻詞，體現(xiàn)出政府對(duì)村鎮(zhèn)人居環(huán)境的重視。全部文件中排序前十的詞中，和環(huán)境保護(hù)理念有關(guān)的詞語(yǔ)占據(jù)50%以上，特別是“十二五”期間有8個(gè)高頻詞和環(huán)境有關(guān)。

　　而從政府環(huán)保理念的變遷來(lái)看，“十一五”期間，中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的絕對(duì)重點(diǎn)是“危房改造”，并注重于“建筑節(jié)能”和“可再生能源”等具體的環(huán)保問(wèn)題。而從“十二五”開(kāi)始，政策關(guān)注熱點(diǎn)逐漸從解決人民最基本的安全問(wèn)題過(guò)度到整體人居環(huán)境構(gòu)建上，出現(xiàn)了“美麗宜居”“綠色農(nóng)房”和“綠色村莊”等詞。“十三五”期間的“特色小鎮(zhèn)”，則是對(duì)“美麗宜居”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步深化，即不僅要環(huán)境上“美麗宜居”，還要在經(jīng)濟(jì)、文化方面富有活力。

　　3條件概率方法

　　對(duì)于想要考察的“村鎮(zhèn)建設(shè)”一詞，其上下文是關(guān)鍵信息獲取中最為重要的資源，且不受篇幅影響。因此，使用條件概率表示在給定詞ωi出現(xiàn)周?chē)?omega;j(ωj∈v)的概率，并且因?yàn)樾枰�較多有意義的名詞，窗口大小選取field[-15，+15][10]，計(jì)算公式為:P(ωj|ωi)=P(ωi，ωj)P(ωi)(2)選擇“村鎮(zhèn)建設(shè)”一詞作為核心詞，用python2.7對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行條件概率分析后，去除一些無(wú)分析意義的詞語(yǔ)，對(duì)剩下的詞語(yǔ)按其條件概率進(jìn)行逆向排序。

　　4基于TF-IDF算法的關(guān)鍵詞抽取

　　當(dāng)某個(gè)字詞整體出現(xiàn)概率較低但在某一篇文件中出現(xiàn)的頻率較高時(shí)，該詞則具有很好的類(lèi)別區(qū)分能力，并可以作為這一篇政策文獻(xiàn)中的關(guān)鍵字。研究使用TF-IDF算法對(duì)123篇文章的關(guān)鍵詞進(jìn)行提取并按年份進(jìn)行合并，得到每一年份的年度環(huán)保關(guān)鍵詞。“綠色改造”相關(guān)政策從2009年開(kāi)始進(jìn)入政府工作重點(diǎn)。這一年，住建部結(jié)合農(nóng)村危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范并逐漸向全國(guó)推廣，以此推動(dòng)農(nóng)房降低能耗、節(jié)約資源和減少環(huán)境污染，且同年明確了治理農(nóng)村垃圾污水的責(zé)任。

　　自2011年，住建部支持各省開(kāi)展綠色民居的研究與示范，2013年則聯(lián)合工信部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展綠色農(nóng)房建設(shè)的通知》，推廣節(jié)能減廢的綠色農(nóng)房建設(shè)，提高農(nóng)民綠色發(fā)展的意識(shí)，并帶動(dòng)一批綠色建材下鄉(xiāng)。

　　“美麗鄉(xiāng)村”作為年度熱點(diǎn)則是從2010年開(kāi)始的，并且從2012年起就成為有關(guān)文件數(shù)量最多的一個(gè)主題，其中“旅游名鎮(zhèn)”的評(píng)選不僅促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來(lái)人居環(huán)境的改善。而2013年提出的“美麗宜居”則是將“風(fēng)景美、田園美、生態(tài)美”等作為美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊的創(chuàng)建核心。“特色小鎮(zhèn)”的概念于2016年提出，是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的更進(jìn)一步要求。由此可以看出，以保護(hù)人文環(huán)境及自然環(huán)境為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)下階段村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要目標(biāo)和內(nèi)容，也已經(jīng)成為中國(guó)政府村鎮(zhèn)建設(shè)的核心。

　　5結(jié)論

　　發(fā)現(xiàn)以下四個(gè)結(jié)論:(1)2006年以來(lái)中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)圍繞兩大環(huán)保熱點(diǎn)，包括“綠色改造”以及“美麗鄉(xiāng)村”;(2)從“十一五”到“十二五”、“十三五”，絕對(duì)概率最大的詞語(yǔ)由“危房改造”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;傳統(tǒng)村落”、“綠色村莊”、“美麗宜居”等新用詞，反映了政府由較單一的重視農(nóng)村基建，到重視人居環(huán)境和人文資源的保護(hù)和傳承;(3)對(duì)“村鎮(zhèn)建設(shè)”一詞影響最大的就是“美麗宜居”和“新農(nóng)村”，而從新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村這一升級(jí)，不僅體現(xiàn)出村鎮(zhèn)建設(shè)政策中環(huán)保約束力的升級(jí)，也勾勒出國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展;(4)“美麗鄉(xiāng)村”從2010年開(kāi)始作為年度熱點(diǎn)，主要是關(guān)于田園美、生態(tài)美的“美麗宜居”村莊建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要行動(dòng)。從結(jié)論中可以發(fā)現(xiàn)，由細(xì)節(jié)的環(huán)境治理到整體的美麗宜居綠色環(huán)境建設(shè)，政策驅(qū)動(dòng)下的環(huán)境保護(hù)及綠色生態(tài)建設(shè)目前已經(jīng)成為村鎮(zhèn)建設(shè)的核心，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

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　　環(huán)境類(lèi)期刊推薦：《環(huán)境科學(xué)與管理》以促進(jìn)環(huán)繞科學(xué)、環(huán)繞保護(hù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的科技人員科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的現(xiàn)代化為指針，以滿(mǎn)足環(huán)保科技人員及環(huán)保企業(yè)一線(xiàn)人員更新知識(shí)，掌握新動(dòng)向，學(xué)習(xí)新技術(shù)，啟迪創(chuàng)造能力，開(kāi)闊思維為辦刊宗旨。