摘要采用江西省農(nóng)戶實地調(diào)研數(shù)據(jù)，運用結(jié)構(gòu)方程模型研究非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價對農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度評價的影響路徑。研究結(jié)果表明，非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價通過兩條路徑正向影響農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度評價。兩條路徑分別為：非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價→農(nóng)村金融政策評價→農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀評價→農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度評價;非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價→農(nóng)業(yè)補貼政策評價→農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度評價→農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度評價。人口統(tǒng)計特征在不同假設路徑中的影響均存在顯著差異。

　　關鍵詞非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價;農(nóng)地制度;創(chuàng)新滿意度評價;人口統(tǒng)計變量

　　改革開放以來，農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)“兩權(quán)分離”，使農(nóng)民獲得了農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)以及身份自由，有效提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效，為其后我國30a的經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了堅實的基礎。實踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國現(xiàn)階段農(nóng)村富有效率的制度安排。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“土地集體所有，農(nóng)戶均田承包”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式帶來了生產(chǎn)效率偏低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強等小農(nóng)經(jīng)濟國家普遍出現(xiàn)的問題[1-2]。

　　因此，在我國細碎化、分散化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是土地制度改革的核心，以農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型是我國農(nóng)業(yè)政策的基本導向[3]。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式成功與否，取決于兩大因素，即：一是農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對土地的依賴;二是職業(yè)農(nóng)民隊伍的有效形成，有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題。因此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，培育職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也即當前農(nóng)地制度由“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)”的兩權(quán)分離向“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)”“三權(quán)分置”改革創(chuàng)新的主要動因。

　　近年來，基于矯正農(nóng)業(yè)基礎性、外部性和弱質(zhì)性所產(chǎn)生的“市場失靈”，農(nóng)業(yè)政策逐步由促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的二維目標，向農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三維目標調(diào)整，涉及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策、農(nóng)村金融保險政策、農(nóng)村基礎設施、環(huán)境治理政策和農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策等，政策體系不斷完善，支農(nóng)力度不斷增強。而農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶的行為選擇，不僅是經(jīng)濟理性下的預期收益、成本權(quán)衡問題，而且是土地產(chǎn)權(quán)偏好下的風險控制和社會心理問題[4]。

　　因此，當前兼業(yè)化農(nóng)戶，引導其職業(yè)化發(fā)展，有兩種途徑，一是通過強化非農(nóng)化轉(zhuǎn)移政策的激勵，引導其勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，二是通過多元化惠農(nóng)政策，引導其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)化發(fā)展。無論是勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營職業(yè)化發(fā)展，都是農(nóng)戶基于自身資源稟賦(人口學特征)和外部環(huán)境變化所做出的生存?zhèn)惱砼c經(jīng)濟理性權(quán)衡下的選擇。

　　那么，當前非農(nóng)化轉(zhuǎn)移政策如何通過與其他多元農(nóng)業(yè)支持政策相互作用，影響農(nóng)地創(chuàng)新制度的評價，以及在不同農(nóng)戶特征群體間是否存在差別，是值得探討的科學問題。基于此，構(gòu)建非農(nóng)化轉(zhuǎn)移政策對農(nóng)地制度創(chuàng)新政策評價影響的理論模型，采用農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，以農(nóng)戶戶主的性別、年齡、文化程度和打工經(jīng)歷為調(diào)節(jié)變量，分群組探究非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策對農(nóng)地制度創(chuàng)新政策評價影響的內(nèi)在機制與差異，以期為完善農(nóng)地制度創(chuàng)新政策提供理論依據(jù)。

　　1文獻梳理與研究假設

　　1.1文獻梳理

　　新一輪土地產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新，是由整個社會經(jīng)濟的快速發(fā)展所觸發(fā)的，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)移剩余勞動力和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求[5]。其核心內(nèi)容是“三權(quán)分置”，即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供了政策支持。三權(quán)分置的基礎是土地產(chǎn)權(quán)的明晰化。產(chǎn)權(quán)權(quán)利越可細分，交易和重組的可能性越大，產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的多樣化選擇空間越大[6]。

　　三權(quán)分置、土地流轉(zhuǎn)的基礎是土地確權(quán)，即依照法律和政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關系和他項權(quán)利的內(nèi)容。由于數(shù)量上均田承包、質(zhì)量上肥瘦搭配、距離上遠近兼顧，所導致的分散化、碎片化的經(jīng)營格局，不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整承包地便于連片種植，則是當前農(nóng)地制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　因此，當前以“三權(quán)分置”為核心內(nèi)容的農(nóng)地制度創(chuàng)新涉及重新調(diào)整承包地、土地確權(quán)和推動土地流轉(zhuǎn)的各項政策舉措。關于農(nóng)地制度創(chuàng)新的影響因素，學者們進行了大量的研究，大致可以歸納為：非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策[7-8];農(nóng)業(yè)補貼政策[9-11];農(nóng)村金融創(chuàng)新[12-13];農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀[14-15];農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度[16-20]。

　　1.2研究假說

　　非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策會激勵一部分兼業(yè)化農(nóng)戶向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，即這部分農(nóng)戶需要將自己土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移出去，獲得固定的土地租金收入或分紅，通過自主創(chuàng)業(yè)或者在城鎮(zhèn)打工，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，同時還可以繼續(xù)享受國家的農(nóng)業(yè)補貼存量部分。非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策還使一部分兼業(yè)農(nóng)戶，有機會通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，成為職業(yè)農(nóng)民，他們也期待適度規(guī)模補貼。由于農(nóng)戶自有資金有限，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金，就需要農(nóng)業(yè)貼息貸款政策的支持。

　　另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到自然災害的影響，為了降低經(jīng)營風險，農(nóng)戶還需要國家提供農(nóng)業(yè)保險政策支持。因此，非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策與農(nóng)業(yè)金融保險政策、農(nóng)業(yè)補貼政策都是相互影響、相互作用的。通過非農(nóng)轉(zhuǎn)移成為職業(yè)化農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，不僅需要良好的農(nóng)業(yè)基礎設施來確保農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更需要具有良好生態(tài)環(huán)境來保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，通過建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。而農(nóng)業(yè)基礎設施改善需要農(nóng)村金融政策的支持。

　　因此，非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策會通過農(nóng)業(yè)金融政策，進而影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，土地的質(zhì)量狀況(是否肥沃、是否有污染、生態(tài)環(huán)境是否好)不僅會影響土地流轉(zhuǎn)的交易，而且會影響土地流轉(zhuǎn)的價格。因而，農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀會影響農(nóng)地制度創(chuàng)新。目前，由于我國的農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額是依據(jù)農(nóng)戶土地承包地的面積，原來糧食直補政策現(xiàn)整合到地力保護補貼，仍然是普惠制的補貼，其政策力度及其實施方式，通過農(nóng)戶感知也會影響農(nóng)地制度創(chuàng)新的成效。

　　由于農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)戶人口數(shù)量是不斷變化的，人口增加的農(nóng)戶有重新調(diào)整承包地的祈求，而利益受損的農(nóng)戶會極力阻止調(diào)整土地承包地。因而，承包權(quán)的穩(wěn)定性會影響農(nóng)地制度創(chuàng)新。基于以上分析，提出以下假設：H1：非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價正向影響農(nóng)村金融政策評價H2：非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價正向影響農(nóng)業(yè)補貼政策評價H3：農(nóng)村金融政策評價正向影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀評價H4：農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀評價正向影響農(nóng)地制度創(chuàng)新評價H5：農(nóng)業(yè)補貼政策評價正向影響農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度評價H6：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度評價正向影響農(nóng)地制度創(chuàng)新評價1.3理論模型提出根據(jù)以上理論分析，構(gòu)建出非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價影響農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度評價的概念模型。

　　農(nóng)戶非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價變量一方面通過農(nóng)村金融政策評價和農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀評價間接影響農(nóng)戶農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度評價;另一方面通過農(nóng)業(yè)補貼政策評價和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度評價間接影響農(nóng)戶農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度評價。

　　2量表設計、數(shù)據(jù)收集與信效度檢驗

　　2.1量表設計

　　所用問卷包括農(nóng)戶非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價、農(nóng)村金融政策評價、農(nóng)業(yè)補貼政策評價、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀評價、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度評價、農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度評價和人口統(tǒng)計學特征7個部分。課題組經(jīng)過多輪會議討論，除了人口統(tǒng)計學特征以外，研究量表均采用Likert五級量表，1、2、3、4、5分別表示“很不滿意”“不太滿意”“一般”“比較滿意”“非常滿意”。問卷的人口統(tǒng)計學特征包括“性別”“年齡”“文化程度”“打工經(jīng)驗”。

　　2.2數(shù)據(jù)收集

　　數(shù)據(jù)來自于2015年1月1日至15日在江西省15個縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)研。調(diào)研采取分層隨機抽樣方法，利用《江西統(tǒng)計年鑒(2013)》數(shù)據(jù)，按總?cè)丝凇⑷司鵊DP、耕地面積、耕地面積比重、農(nóng)業(yè)人口比重和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重等6個指標的聚類分析結(jié)果，按三類聚類選擇縣(市、區(qū))，再由縣(市、區(qū))按人均GDP隨機選擇4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研1個行政村(2個自然村)10戶計40個農(nóng)戶，共得到問卷600份，其中有效問卷587份，問卷有效為97.83%。

　　受訪農(nóng)戶特征如下：(1)從性別來看，男性占總樣本的比重為67.63%，女性僅占32.67%;(2)從年齡來看，25歲以下被訪者占總樣本的11.41%，25～35歲、36～45歲、45歲以上分別占18.57%、23.85%和46.17%;(3)從打工經(jīng)歷來看，有過打工經(jīng)歷的占60.31%，沒有打工經(jīng)歷的占39.69%;(4)從文化程度來看，初中以下的受訪者占28.96%，初中占41.06%，高中占16.35%，高中以上的占13.63%。因此，受訪對象主要是以男性、年齡在45歲以上、有過打工經(jīng)歷、初中文化程度的農(nóng)戶為主。

　　2.3信度和效度檢驗

　　2.3.1信度檢驗

　　為了確認量表的有效性和可靠性，需要對各潛變量進行信度和效度檢驗。借助Stata11.2軟件進行信度分析，各潛變量的Cronbach’sα系數(shù)都高于0.5，CR值均高于0.76，這說明量表的內(nèi)部一致性較好，本研究所使用調(diào)查問卷的可信度較高。

　　2.3.2效度檢驗

　　借助Stata11.2和AMOS20.0軟件，檢驗各潛變量的收斂效度和區(qū)別效度。采用因子載荷、平均方差抽取量(AVE)和組合信度(CR)檢驗收斂效度，各潛變量對應分量表的KMO統(tǒng)計值均在0.5以上，檢驗結(jié)果的顯著性水平均小于0.001，這意味著研究量表適合進行因子分析。各潛變量的標準化因子載荷值都大于0.6，各因子(潛變量)的平均抽取方差(AVE)均大于0.5，這說明各潛變量均有較好的收斂效度。

　　各因子(潛變量)的組合信度(CR)值都大于0.7，表明本文測量模型有良好的構(gòu)念信度，模型內(nèi)在質(zhì)量理想。因此，從整體上看，模型各變量的收斂效度較好，各潛在變量有較好的信度。采用AVE值檢驗各潛變量的區(qū)別效度，運用AMOS20.0軟件對各潛變量進行區(qū)別效度檢驗，各潛變量的AVE值的平方根均明顯高于它與其他變量相關系數(shù)的絕對值，說明本文潛變量間的區(qū)別效度比較好。

　　3結(jié)果與分析

　　3.1模型整體適配度檢驗

　　采用江西省農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，測算農(nóng)戶對農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度影響因素模型的擬合度，模型的估計顯示，模型的RMSEA為0.049，RMSEA值低于0.05，卡方自由度比(CMIN/DF)為2.428，小于3，說明模型與實際樣本數(shù)據(jù)適配程度較好。模型中GFI值為0.948，NFI值為0.937，IFI值、TLI值、CFI值均大于0.9，均達到良好水平，意味著模型的擬合效果理想，本文的初始的理論模型無須修正，此模型就可以作為最終接受的模型。

　　3.2模型假設檢驗

　　根據(jù)概念模型，運用AMOS20.0軟件得到估計結(jié)果，本文提出的6個假設的標準化回歸系數(shù)均為正，并且在0.01的水平下顯著，這表明本文提出的假設都得到支持。為了進一步探究結(jié)構(gòu)方程模型中各潛變量(農(nóng)戶非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策滿意度、農(nóng)村金融政策滿意度、農(nóng)業(yè)補貼政策滿意度、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀評價滿意度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度滿意度)對農(nóng)戶農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度的直接效應、間接效應和總效應。

　　從間接效應來看，農(nóng)業(yè)補貼政策滿意度對農(nóng)戶農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度的間接影響最大，達到0.109，其次是農(nóng)戶非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策滿意度(0.056)和農(nóng)村金融政策滿意度(0.028);從直接效應來看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度滿意度對農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度的影響(0.407)遠大于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀滿意度對農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度的影響(0.171);從總效應來看，對農(nóng)戶農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度的影響最大的是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度滿意度(0.407)，其次是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀滿意度(0.171)，然后是農(nóng)業(yè)補貼政策滿意度(0.109)。由此可見農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對于農(nóng)地制度創(chuàng)新的重要性。

　　4研究結(jié)論與政策啟示

　　4.1研究結(jié)論

　　采用江西農(nóng)戶實地調(diào)研數(shù)據(jù)，運用多群組結(jié)構(gòu)方程模型，研究非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價對農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度評價的作用路徑，研究得出以下結(jié)論。

　　(1)非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價通過兩條路徑正向影響農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度。路徑一是非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價→農(nóng)村金融政策評價→農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀評價→農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度;路徑二是非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價→農(nóng)業(yè)補貼政策評價→農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度評價→農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度。

　　(2)農(nóng)戶非農(nóng)轉(zhuǎn)移政策評價、農(nóng)業(yè)補貼政策評價和農(nóng)村金融政策評價對農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度有間接影響，其中農(nóng)業(yè)補貼政策評價的間接影響程度最大;農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度評價和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀評價對農(nóng)戶農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度有直接影響;對農(nóng)地制度創(chuàng)新滿意度影響最大的是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度評價，表明農(nóng)戶存在天然土地產(chǎn)權(quán)偏好，其擁有的土地權(quán)利越穩(wěn)定，越有利于農(nóng)地制度的改革創(chuàng)新。

　　4.2政策啟示

　　(1)農(nóng)地制度的創(chuàng)新有賴于兼業(yè)化農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移和職業(yè)農(nóng)民的兩極發(fā)展，因此，農(nóng)地確權(quán)、承包地調(diào)整和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)地制度創(chuàng)新，需要三農(nóng)政策體系的調(diào)整和完善，保障非農(nóng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)有業(yè)可就，職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)有利可圖。

　　(2)農(nóng)村土地確權(quán)頒證明確土地各項產(chǎn)權(quán)主體，總體上有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，因此，應加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設和管理，通過市場公平交易，實現(xiàn)土地承包者和經(jīng)營者的合作雙贏。

　　(3)發(fā)揮公共財政職能，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，為土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

　　(4)根據(jù)不同農(nóng)戶特征對土地的依賴性，以及對政策認知程度的差異，引導農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，應充分尊重農(nóng)民愿意，防治規(guī)模經(jīng)營簡單化、壘大戶，片面求大、求快的做法。

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　　我國目前已經(jīng)實行了嚴格的耕地保護制度，但隨著城市化進程的不斷推進，土地征收仍然是需要面臨的一個難題，這是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢。而在土地征收中，國家，集體及個人的利益往往會發(fā)生沖突，難以平衡，如果征地補償制度不公平合理的開展，將會導致財富的損失，還有可能激化矛盾，引發(fā)社會動蕩。為此，對于我國土地征收補償相關法律問題仍然需要進一步探討。