摘要：安置區(qū)北區(qū)自2017年11正式啟動(dòng)，2018年8底正式竣工，2018年10底1440戶7325人全部入駐。配套村委會(huì)、便民商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖區(qū)、設(shè)施大棚等建成，并投入使用。2019年南區(qū)也已相繼投入使用。安置區(qū)項(xiàng)目獲得入駐百姓、葉城縣委縣政府及喀什地委一致好評(píng)，并通過喀什地區(qū)新聞聯(lián)播、新疆新聞聯(lián)播及中央新聞聯(lián)播等主流媒體展現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的巨大成果。葉城縣阿克塔什異地扶貧搬遷安置區(qū)現(xiàn)已成為新疆易地扶貧搬遷的典范。

　　一、項(xiàng)目概況

　　為切實(shí)改變?nèi)~城縣南部山區(qū)由于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)資料匱乏造成的“一方水土養(yǎng)不起一方人”客觀實(shí)際，葉城縣縣委縣政府以易地扶貧搬遷為精準(zhǔn)舉措，決定實(shí)施新疆規(guī)模最大的異地扶貧搬遷工程——對(duì)南部山區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.3萬余名建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。

　　精準(zhǔn)扶貧方向課題知識(shí)：易地扶貧搬遷研究子課題選題參考

　　為保證項(xiàng)目落地，規(guī)劃按照不占良田、少占耕地，盡量使用未利用荒地原則，綜合考慮多方面因素，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行綜合選址，通過多次論證、討論，最終確定阿克塔什農(nóng)場(chǎng)西部未利用荒地為最終選址方案。

　　項(xiàng)目區(qū)位于洛克鄉(xiāng)北部，縣城東北方向，距洛克鄉(xiāng)13大隊(duì)2公里、距洛克鄉(xiāng)集鎮(zhèn)10公里、距縣城15公里、距離水庫6.5公里。基地面積較大，整體為高低起伏的沙丘、不適宜耕種，便于集中建設(shè);縣道X536線東西貫穿，對(duì)外交通相對(duì)便利，片區(qū)周邊有17萬畝新開墾的國(guó)有耕地，可成為安置區(qū)建設(shè)發(fā)展的可靠保障。

　　二、規(guī)劃目標(biāo)

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)阿克塔什農(nóng)場(chǎng)安置區(qū)建檔立卡貧困人口的搬遷安置，搬遷對(duì)象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對(duì)象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，把阿克塔什農(nóng)場(chǎng)安置區(qū)建設(shè)成為新疆易地扶貧搬遷示范點(diǎn)。

　　三、規(guī)劃構(gòu)思

　　1、以安置區(qū)整體為研究對(duì)象，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配套配套、道路及綠化系統(tǒng)配置，以安置區(qū)北區(qū)為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。

　　2、為降低建設(shè)投資，北區(qū)總體采用規(guī)則式布局，為避免空間布局的過于呆板，規(guī)劃在北區(qū)布置一條弧形型道路，使北區(qū)主要沿街空間富于層次和變化;另外同時(shí)采用新疆本土“阿以旺”式院落布局，使北區(qū)在整體規(guī)則的基礎(chǔ)上，賦予一定的變化。

　　3、全面貫徹綠色發(fā)展理念，保留安置區(qū)東西兩側(cè)現(xiàn)有林帶及基地北側(cè)胡楊林、整體建設(shè)全面貫徹節(jié)能設(shè)計(jì)要求、道路照明采用太陽能路燈、戶內(nèi)采用天然氣和電采暖、污水集中處理，為安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　4、近遠(yuǎn)期相結(jié)合，全面兼顧安置區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展及未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行性。

　　四、項(xiàng)目特點(diǎn)及規(guī)劃特色

　　任務(wù)艱巨、意義重大

　　本項(xiàng)目搬遷人口3063戶、13395人，是新疆最大的易地扶貧搬遷項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施將使1.3萬建檔立卡貧困戶生產(chǎn)生活條件得到改善，實(shí)現(xiàn)葉城縣2020年整體摘帽，貧困村整體退出，同時(shí)也標(biāo)志著新疆全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，具有巨大的政治意義和社會(huì)意義。

　　轉(zhuǎn)變角色、全程參與

　　由傳統(tǒng)單一階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制轉(zhuǎn)變?yōu)槿�周期的�?xiàng)目策劃服務(wù)，全程跟進(jìn)，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及實(shí)施中出現(xiàn)的問題針對(duì)性提出相關(guān)建議和解決方案。

　　荒漠建園、科學(xué)選址

　　利用荒漠進(jìn)行安置區(qū)建設(shè)，綜合考慮選址區(qū)域水土地資源、交通條件和百姓意愿、建設(shè)基礎(chǔ)、未來發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫嬉蛩亍?/p>

　　聚焦富民產(chǎn)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)

　　規(guī)劃在安置區(qū)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把每人分到的2.5畝土地集中流轉(zhuǎn)，富余勞動(dòng)力通過建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)、衛(wèi)星工廠、便民商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，村民自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出等渠道，確保每戶至少1人穩(wěn)定。

　　因村、因戶、因人施策，為村莊脫貧和持續(xù)發(fā)展提出具有較強(qiáng)針對(duì)性的明確指引。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、政策兜底扶貧、整村推進(jìn)扶貧來保障小康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

　　集約經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展

　　堅(jiān)持集約經(jīng)濟(jì)的總體要求，各項(xiàng)建設(shè)力求實(shí)用好用滿足基本要求，不貪大求洋浪費(fèi)國(guó)家資金，將綠色發(fā)展理念全面貫徹到安置區(qū)建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

　　探尋規(guī)則布局和自由式布局的平衡，引入本土“阿以旺”式建筑布局，增強(qiáng)百姓歸屬感。

　　根據(jù)扶貧項(xiàng)目資金緊張的特點(diǎn)，安置區(qū)整體以規(guī)則式布局為主，為避免空間布局過于呆板，在北區(qū)規(guī)劃一條弧形型主街，使北區(qū)主要沿街空間富于層次和變化;同時(shí)采用新疆民居“阿以旺”式院落布局，既可體現(xiàn)本土地域特色，又能進(jìn)一步破解規(guī)則式布局的弊端。開放式規(guī)劃，百姓及各級(jí)部門全程參與，保證項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　改變以往設(shè)計(jì)院

　　閉門編制的傳統(tǒng)工作模式，成立由設(shè)計(jì)院、村委會(huì)、村民代表、扶貧辦、各級(jí)政府、各級(jí)相關(guān)職能部門組成的規(guī)劃編制小組，根據(jù)不同階段工作需要，全程參與規(guī)劃編制工作，充分調(diào)動(dòng)百姓的主觀能動(dòng)性，變過去百姓被動(dòng)參與為百姓積極參與，變“為我編為我來編”。

　　9.分期建設(shè)、近遠(yuǎn)期相結(jié)合，為安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展留出空間。

　　安置區(qū)近期重點(diǎn)以扶貧安置為主，南北區(qū)人口合計(jì)約1.3萬人，為保證安置區(qū)安置區(qū)未來城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃在公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、居住用地、產(chǎn)業(yè)用地等方面均預(yù)留一定的發(fā)展空間。

　　集約共享的公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配套

　　南北區(qū)各自配備基本公共服務(wù)設(shè)施，大型服務(wù)設(shè)施按照管理方便，集約共享的總體要求，集中布局在南北區(qū)之間的過渡地帶。基礎(chǔ)設(shè)施與南區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)籌考慮，降低建設(shè)投資和實(shí)施難度。

　　11.弘揚(yáng)愛國(guó)主義、倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)

　　大力開展以“搬遷、巨變、脫貧攻堅(jiān)、致富奔小康、感恩”等為主題宣傳和內(nèi)容豐富的文藝活動(dòng)，通過易地扶貧搬遷帶來的巨大變化，讓群眾深刻體會(huì)到習(xí)近平同志和黨中央的關(guān)心、關(guān)懷，激發(fā)百姓愛國(guó)愛疆的熱情;通過愛國(guó)、團(tuán)結(jié)主提等元素的展現(xiàn)，使百姓強(qiáng)化身為國(guó)民的歸屬感和自豪感。

　　五、規(guī)劃實(shí)施

　　安置區(qū)北區(qū)已全面建成，規(guī)劃的基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套已全面建成并投入使用。

　　一個(gè)地域特色明顯，愛國(guó)團(tuán)結(jié)的易地扶貧搬遷示范區(qū)逐步呈現(xiàn)在我們面前。

　　一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配套、百姓安居樂業(yè)的易地扶貧搬遷示范城鎮(zhèn)，正在祖國(guó)改革的春風(fēng)中冉冉升起。

　　作者：蘇壽明