摘要：鄉(xiāng)村旅游是一個包含經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等多維目標，并涉及多元利益相關者的綜合性產業(yè)。各利益相關者在開發(fā)過程中承擔著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，在旅游決策、景區(qū)運營、收益分配、生態(tài)環(huán)境保護等方面有著不同的訴求，他們之間的關系錯綜復雜，存在明顯的機會主義風險和各種矛盾沖突。只有明確各利益相關者的角色和作用，協(xié)調好相互之間的關系和沖突，促進各方共同參與和協(xié)作，才能進一步促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;利益相關者;參與度;策略

　　近年來，旅游業(yè)已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱性產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個分支，既融合三產，又緊密連接農業(yè)生產、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，是一種新型的產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著重要的作用和意義，受到前所未有的重視，迎來大發(fā)展的新階段。然而，伴隨著這種大發(fā)展的同時，也存在一系列問題，如何解決這些問題以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展是社會各界關注的重點。為了推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，2018年11月，文化和旅游部制定了《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，要求把鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)、高質量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標和方向，鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展也成為學界研究的熱點。

　　鄉(xiāng)村旅游論文投稿刊物：水資源開發(fā)與管理雜志(季刊)于2003年創(chuàng)刊，曾用刊名：國際沙棘研究與開發(fā)。為提高本刊的科技水平和影響力，現(xiàn)面向水行政管理部門、企事業(yè)單位領導和從事水利勘測設計、施工、監(jiān)理、科研、檢測、管理等方面的專業(yè)技術人員及中國水利工程協(xié)會會員征集優(yōu)質稿件。

　　1.明確政府調控職能，發(fā)揮引導協(xié)調作用

　　在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，當?shù)卣�府雖然發(fā)揮了很大的作用，但是其職能定位存在諸多“失當”的地方，進一步明確地方政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的職能定位，規(guī)范其行為，顯得尤為重要。

　　第一，政府應正確認識自身在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的定位和職能。政府作為旅游發(fā)展的規(guī)制者、引導者、協(xié)調者，要提升自身的前瞻性和領導力，把行政職能集中指向旅游宏觀調控、公共管理和服務方面，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，負責宏觀規(guī)劃，并牽頭組織各利益相關者參與，將管不好、管不了的交由市場和社會管理，形成合力，共同協(xié)調和解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中出現(xiàn)的問題。

　　第二，保障民主參與權利。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃決策這一現(xiàn)實問題上，主要由政府部門直接決定開發(fā)方案，公眾參與性小，當?shù)鼐用褚仓荒苈爮恼�府安排，參與意識和積極性都很低。政府應消除“官高民低”的思想，多征求專家、非政府組織、公眾等的建議，尤其要充分認識當?shù)厣鐓^(qū)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的重要地位和作用，在制定當?shù)芈糜伟l(fā)展方向和目標時，要高度重視當?shù)厣鐓^(qū)的意見和建議，根據(jù)民意合理調整戰(zhàn)略布局。

　　第三，強化政府監(jiān)督和管理。完善相關者法律、規(guī)章、制度的建設，依法對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)各利益相關者行為進行監(jiān)督，督促其依法依規(guī)行使權利和承擔相關責任，切實維護弱勢群體的合法利益，積極有效地協(xié)調好利益相關者之間的矛盾和沖突，促進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有序推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.完善利益分配機制，共享旅游發(fā)展成果

　　不合理的利益分配機制，導致各利益主體之間錯綜復雜的矛盾和沖突，程度不同的阻礙了一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，完善利益分配機制，實現(xiàn)利益共享成為當務之急。可以從以下幾個方面入手：

　　(1)制定合理的利益分配機制。根據(jù)我國特色社會主義“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，在制定鄉(xiāng)村旅游利益分配機制時應在保證效率的前提下，兼顧分配的公平性。首先，保證“效率優(yōu)先”就需要建立一套科學合理的績效評估體系，這是利益分配的標準和依據(jù)，通過績效評估體系來衡量各個利益相關者在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中作出的貢獻，也就是績效，再根據(jù)績效來確定其應獲得的報酬，也就是利益分紅。科學合理的績效評估體系應全面包括經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等指標，這與旅游發(fā)展要同時兼顧經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)效益是一致的。其次，鄉(xiāng)村旅游利益分配兼顧公平的關鍵是明晰產權，可以通過產權入股的方式實現(xiàn)合理分配，通過明晰產權確定股份，按照股份進行分紅，體現(xiàn)分配的公平性，讓各利益相關者共同分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的成果。

　　(2)拓寬旅游利益分享渠道。為了解決村民與景區(qū)的利益之爭，除了利潤分紅外，可以更多地讓村民參與景區(qū)管理和旅游經(jīng)營，優(yōu)先給當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)和投資機會，并且在擁有成熟的經(jīng)營方案和盈利模式情況下，可以讓村民自愿參股，真正使村民與景區(qū)風險共擔，利益共享。通過發(fā)展集體經(jīng)濟、村企和合作經(jīng)濟等方式保障社區(qū)居民對旅游企業(yè)經(jīng)營的控制權。

　　(3)加強對旅游分配的監(jiān)督。在政府的組織下，成立一個由各利益主體代表組成的監(jiān)管小組，對旅游利益分配進行監(jiān)督，促使旅游公司“依法依規(guī)依合同”認真履行所規(guī)定的責任，確保分配的公平和合理性。

　　3.促進社區(qū)積極參與，提升社區(qū)參與水平

　　當?shù)厣鐓^(qū)的參與態(tài)度直接關系到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的成敗，調動社區(qū)居民鄉(xiāng)村旅游參與積極性，提升社區(qū)參與水平至關重要。可以從以下幾個方面入手：

　　(1)加強村民對鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)參與的認識。政府和旅游公司合力通過印發(fā)宣傳冊等材料，組織召開居民座談會等形式，宣傳當?shù)貧v史文化脈絡、旅游資源概況、旅游政策法規(guī)、旅游規(guī)劃和經(jīng)營理念、旅游發(fā)展影響等，有利于社區(qū)居民及時了解當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展走向和政策方針，理解鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的現(xiàn)實意義，認清鄉(xiāng)村旅游和社區(qū)參與的關系，理性分析鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶來的負面影響，積極適應鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

　　(2)建立合理有效的社區(qū)參與機制。一方面政府部門和旅游管理機構要為村民創(chuàng)建平等的溝通平臺，建立社區(qū)居民關于旅游事宜的代言機構，在政府和旅游管理機構設置百姓信箱，保障社區(qū)對旅游發(fā)展決策、規(guī)劃的發(fā)言權。另一方面拓寬社區(qū)鄉(xiāng)村旅游參與渠道，通過投資、自主經(jīng)營、參與景區(qū)管理等多渠道，積極引導、鼓勵和支持當?shù)厣鐓^(qū)全面參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，當然促進居民的全面參與，不僅僅是獲得旅游經(jīng)濟收入，還要讓居民能夠參與到旅游發(fā)展的管理決策和環(huán)境保護等各個環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)其主人翁地位。

　　(3)提升社區(qū)居民旅游技能和素質。當?shù)卣�府和旅游開發(fā)公司應根據(jù)市場需求，投入一定資金，及時對當?shù)厣鐓^(qū)開展相關的知識教育和培訓，提高相關專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，規(guī)范村民的旅游服務活動，引導村民參與相關產業(yè)。

　　4.鼓勵非政府組織加入，助力鄉(xiāng)村旅游開發(fā)

　　非政府組織作為一種新興的社會行為主體，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有著不可以替代的作用。首先，目前我國正處于轉型階段，對于一些政府無力，企業(yè)又不想涉及的事務，非政府組織的介入可以為政府減輕資金、物質、技術上的負擔，還可以在鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境保護、政策宣傳、鄉(xiāng)村文化建設等方面貢獻力量。其次，非政府組織被視為公眾的代表，是“非政府、非經(jīng)濟的自愿聯(lián)合”，與當?shù)厣鐓^(qū)是合作關系，以通過自身的經(jīng)營和服務來滿足當?shù)鼐用竦男枨鬄槌霭l(fā)點，獲取認可，避免了開發(fā)中的行政主導。此外，非政府組織具有非經(jīng)濟性，其資金流向公開透明，不會從中謀取私利，在一定程度上彌補了政府和市場“失靈”造成的缺陷。而且國外在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一直都很重視鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律和服務組織的建設。

　　【參考文獻】

　　[1]盧小麗,毛雅楠,淦晶晶.鄉(xiāng)村旅游利益相關者利益位階測度及平衡分析[J].資源開發(fā),2017,33(09):1134-1137

　　[2]劉婷婷.鄉(xiāng)村旅游利益相關者矛盾沖突及協(xié)調路徑[J].農業(yè)經(jīng)濟,2017(12):64-66.[3]

　　【作者簡介】張冰蕾女，漢族