摘要：保護建設草原是維護國家生態安全的重要舉措，草原作為地球的“衣被”和“皮膚”，在防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等方面，都具有不可替代的重要作用。本文針對南澗縣天然草原現狀和保護治理情況，分析南澗縣天然草原生態環境退化原因，突出問題，提出保護與建設建議，為南澗縣草原生態保護與建設提供參考。

　　關鍵詞：草原;保護;建設;建議

　　1南澗縣天然草原基本情況

　　1.1天然草原現狀

　　南澗縣現有天然草原面積145.31萬畝，可利用面積117.7萬畝。退化草原75萬畝，占草原面積的64%，其中嚴重退化21.5萬畝，占草原面積的18%;中度退化15萬畝，占草原面積的13%;輕度退化38.50萬畝，占草原面積的33%。草原退化嚴重、草畜矛盾突出。

　　1.2天然草原承包情況

　　2011年以來，南澗縣完成草原承包涉及全縣8個鄉鎮79個村民委員會1548個村民小組共49971戶草原承包戶，共承包草原2506塊，承包到戶面積117.7萬畝。其中草畜平衡承包到戶面積102.45萬畝、禁牧草原承包到戶面積15.25萬畝，兌付補獎資金2707.875萬元(其中禁牧915萬元、草畜平衡1792.875萬元)。

　　2天然草原退化的原因及影響

　　2.1天然草原退化原因

　　多年來，由于全球氣候變暖以及長期以來開墾草原、超載放牧等自然和人為因素，草原植被遭到嚴重破壞，草原生態持續惡化，天然草原退化已成為制約社會、經濟可持續發展的主要“瓶頸”，對南澗縣各族人民的生存與發展構成了一定威脅。

　　2.2天然草原退化的影響

　　天然草原不同程度的退化，嚴重影響了牧草產量，許多天然牧草難以正常生長，從而影響到了我縣草食家畜的存欄和出欄，影響到了全縣畜牧業的發展。同時，由于天然草原的退化，造成了生態系統的惡性循環，高溫、干旱等自然災害時有發生，水土流失進一步嚴重，不僅制約了我縣畜牧業的持續健康發展，而且使全縣天然草原生態環境質量有所下降，對生態環境安全造成一定影響。

　　3天然草原保護與建設突出問題

　　3.1草原生態環境退化還沒有得到有效遏制

　　全縣有草場面積145.31萬畝，可利用面積117.7萬畝。退化草原75萬畝，占草原面積的64%，其中嚴重退化21.5萬畝，占草原面積的18%;中度退化15萬畝，占草原面積的13%;輕度退化38.50萬畝，占草原面積的33%。我縣草原生態退化的趨勢尚未得到根本改變，制約草原生態保護建設的深層次矛盾尚未消除。

　　3.2投入嚴重不足

　　南澗縣的草原建設基本上沒有投入，缺乏監督管理，只能任其自然發展，再加上近幾年大力發展以肉牛為主的草食畜牧業，我縣的草原生態退化趨勢尚未得到根本改變。與草原難以替代的多種功能、巨大作用相比，社會對草原的重視不夠，投入嚴重不足。導致草原嚴重退化，生態惡化，牧民效益日益減少。

　　3.3對草原重要性認識還不到位

　　草原是綠色生態屏障，是維系生態安全的重要資源，是牧區畜牧業發展的重要物質基礎，在促進牧區社會經濟的可持續發展和維護生物多樣性等方面具有重要意義。但很多地方對草原重要性認識還不到位，必須加強宣傳、教育工作，提高全民保護草原，建設生態家園的意識。

　　3.4草原監督管理體系尚未形成

　　草原監督管理體系建設是一項重要的公益性事業，是依法治草的基本保障，有法可依是草原監督管理工作順利開展的保障。目前，草原監督管理體系不健全，機構還不完善，草原監督管理體系尚未形成。

　　4天然草原保護與建設的建議

　　4.1進一步完善和規范草原家庭承包

　　草原家庭承包經營制度是黨在農村的一項基本政策，是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求。草原家庭承包是增加農牧民收入的有效途徑。建議進一步加大資金投入，完善和規范草原家庭承包制度，解放和發展天然草原生產力。

　　4.2著力改變草原畜牧業生產方式

　　建議進一步加快草地畜牧業的發展，推進草畜平衡和禁牧輪牧制度，科學、合理地利用草原資源，增加農民收入，促進山區扶貧開發，同時加快現代農業建設，促進地區經濟和社會發展，推進社會主義新農村建設。

　　4.3建立健全草原監督管理體系

　　建議理順機構，轉換職能，確立更為合理的草原監督管理機制，強化草原監督管理機構的法律地位，為保護草原生態提供完善的法律支持，把草原監督管理工作納入法制軌道。多渠道加大投入，加快專業人員的培養，通過法律確立執法權威，強化對草原的監督管理職能，并做好草原監督管理隊伍建設。

　　4.4積極推進基本草原保護制度

　　保護建設草原，對促進經濟社會可持續發展、維護社會穩定意義重大。積極推進基本草原保護制度，是當前生態環境建設和實現畜牧業可持續發展的需要。各有關部門要認真履行職責，積極探索進取，建立健全基本草原保護制度，轉變職能，加強草原監理體系建設，做好草原保護建設監管工作，推進依法治草。

　　作者：蔡云春

　　草原論文投稿刊物：《內蒙古草業》創刊于1987年,是由內蒙古自治區草原勘察設計院主辦,內蒙古自治區草原學會協辦的國內外公開發行的綜合性農業學術期刊,是反映內蒙古自治區草原建設和治理開發的刊物之一。