摘要：農(nóng)村土地管理系統(tǒng)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，在此其中農(nóng)村土地流轉環(huán)節(jié)又是土地管理系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，為了有效實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的有效流轉，我們需要進行土地管理模式的更新，以利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展。曾經(jīng)在我國農(nóng)村土地流轉中發(fā)揮重要作用的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制隨著時代的發(fā)展，如今已經(jīng)逐漸暴露出很多弊端。為了適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，搞活農(nóng)村土地流轉，需要積極探索土地管理新模式。

　　關鍵詞：土地管理;新模式;農(nóng)村土地;流轉壓力;流轉活力探討;

　　近幾年城鎮(zhèn)化速度急劇增加，國有土地已遠遠不能滿足建設需要，尤其在很多大城市，建設用地尤為緊張。而之前因為審批時間長、流程繁瑣等原因，造成了一些城市耕地轉性的困難。也會導致很多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)都會因不能拿到土地而錯失機會良機。也就是說，過去對建設用地實行了二十多年的國家計劃管理，現(xiàn)在可以通過試點，從剛性審批制度改為相對柔性的指導性管理制度。這一變化的意義在于，省一級政府在促進經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整年度用地供應計劃上有了更大的自主權，為地方通過建設用地資源的再配置，激活經(jīng)濟發(fā)展，提供了重要的發(fā)展動力。農(nóng)用地加速審批還可以快速推動大棚經(jīng)濟、室內(nèi)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，幫助農(nóng)民提高就業(yè)和增收，推動鄉(xiāng)村振興。

　　農(nóng)業(yè)論文投稿刊物：《農(nóng)業(yè)與技術》雜志創(chuàng)刊于1980年，由中國科技期刊編輯學會、吉林省科學技術信息研究所主辦，農(nóng)業(yè)與技術雜志社編輯出版的國家級農(nóng)業(yè)綜合性刊物。主要刊登農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科研成果與動態(tài)，先進實用技術及科教興農(nóng)等方面論文，涉及學科較深、領域廣泛。

　　什么是土地管理新模式

　　1、創(chuàng)建理論與實際的新土地管理模式

　　在設置相關課程時，一定要注重創(chuàng)新，緊密聯(lián)系現(xiàn)代土地管理的工作實際和對人才的實際需求設置課程體系，并且堅持理論聯(lián)系實際根本原則。傳統(tǒng)的教學模式過于強調(diào)純理論教學，對實踐和實務不夠重視，這當然與從事土地管理教學的教師缺乏業(yè)務實踐有關。因此，高校應與自然資源管理部門聯(lián)合在提升師資水平、增加教師社會實踐的基礎上，不斷完善“實踐基礎上的理論創(chuàng)新，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新”的教學改革原則。不斷優(yōu)化核心課程，打造精品課程。土地管理部門、自然資源資源部門與高校加強溝通交流，提升教學、科研層次，創(chuàng)新課程設置、課程內(nèi)容，完善教材建設，著力開發(fā)出既適應土地管理教學與科研，又能夠提升崗位工作能力的完整的專業(yè)課程體系和教學模式。

　　2、注重培養(yǎng)復合型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才

　　為了適應我國不斷發(fā)展的土地管理工作，土地管理部門應與高校聯(lián)合，不斷完善“走出去、引進來”的模式，提升師資水平，搭建理論與實踐有機融合的橋梁，促進一線土地管理人才的培養(yǎng)。同時，豐富教學手段，課堂教學不拘一格，以復合型人才為培養(yǎng)目標，面向“三農(nóng)”科學、實用的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)技能，加大土地政策的講解和運用等教學內(nèi)容，探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快農(nóng)村土地流轉和高效利用的轉型發(fā)展措施，進而推動扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作的有序開展。

　　3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉意義

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度完善與否，事關農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，事關農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。各級法院應嚴格按照“落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權”的農(nóng)村承包地“三權分置”政策，依法妥善審理農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權糾紛等案件，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉健康發(fā)展。

　　在土地流轉用途方面，因承租方未嚴格按照約定用途使用土地，擅自將土地拋荒閑置違背了土地流轉的初衷，造成土地資源的極大浪費。法院通過解除土地經(jīng)營權流轉合同，要求承租方對土地平整后返還，使土地擺脫荒置及時恢復耕種，讓土地資源價值得到充分發(fā)揮;在土地流轉安全性方面，承租方長期拖欠租金并擅自將部分土地轉租第三方，既違背了誠信原則，又給后續(xù)回收土地造成了隱患和障礙。法院根據(jù)查明事實，對合同解除后承租方的附隨義務作出裁決，為農(nóng)村土地安全有序流轉提供了強有力的司法保障。

　　二、整個土地流轉的過程中壓力

　　流轉地塊的權屬調(diào)查難度較大，進行一宗過百畝(耕地)土地的流轉，通常都要面對近數(shù)十個農(nóng)戶，土地面積和租金支付都要面對到每一個農(nóng)戶，有些時候沒有辦法對每一塊土地都完全了解，個別農(nóng)戶不按土地確權證上的面積流轉，多報面積等情況也時有發(fā)生。村委會對本村土地流轉基本執(zhí)行不支持，不過問的態(tài)度，很少積極參與到土地流轉的這一項具體工作中來，除非答應給村委會一定的管理費用，否則大量工作都還是靠經(jīng)紀公司和經(jīng)紀人完成。

　　基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農(nóng)業(yè)項目不太支持，除非固定資產(chǎn)投資較大的項目，否則中小農(nóng)業(yè)項目和中小面積的土地流轉業(yè)務，他們基本上不過問;涉及到農(nóng)用地轉批，還需要和鄉(xiāng)政府做大量的交流申報工作，鄉(xiāng)政府不會主動來為中小農(nóng)業(yè)項目提供服務。土地流轉之后糾紛才是經(jīng)紀人最大的困擾，通常流轉地塊簽約完成之后，客戶進行農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)，如果是流轉地塊面積較大的，通常會有一些或大或小的糾紛，包括村民不遵守合同，地塊之間的水資源分配，道路使用權糾紛及歷史原因造成的土地確權范圍糾紛，林地使用權侵占糾紛，還有流轉客戶不及時支付流轉費用等問題，很多時候都是土地經(jīng)紀人全面參與協(xié)商和解決，村委會基本上不參與，所以造成了土地流轉成功之后花費的時間比流轉成功前期花費的時間多得多。

　　土地流轉經(jīng)紀人要學習及掌握最新的政策法規(guī)，學習壓力較大;成功流轉一塊土地有很多的前提，最重要的還是兩方面，一方面是地塊的區(qū)域位置，流轉價格，流轉年限，三通情況及周邊環(huán)境都符合客戶的需求;另一方面是土地經(jīng)紀人通過和客戶的交流已經(jīng)完全取得了客戶的信任，這樣就要求每個土地經(jīng)紀人，對土地的政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)的最新發(fā)展業(yè)態(tài)，當?shù)氐恼猩桃�資政策，工商注冊，電力施工，環(huán)評報告，勞動力資源，土地的測量，農(nóng)產(chǎn)品的銷售平臺等十幾個領域的知識都要學習和掌握，以方便客戶的咨詢。盡管土地流轉經(jīng)紀人行業(yè)是新興行業(yè)，但是“土地紀經(jīng)人”們也感覺到競爭壓力越來越大。這種壓力主要體現(xiàn)在客戶資源的爭奪上。

　　三、農(nóng)村土地流轉存在的問題

　　隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟市場已經(jīng)發(fā)生了相應的變化，這種情況下農(nóng)村土地流轉方式展現(xiàn)出了多樣化、合理化、標準化等特點，這些特點使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益有所提升，但同時也產(chǎn)生了一些不可避免的問題。

　　1、土地流轉利益主體被虛化

　　現(xiàn)階段，導致土地流轉利益被虛化的主要因素集中在土地產(chǎn)權主體模糊不清上，這一因素可以從土地權屬邊界與主體對象進行兩個層面進行分析。首先，土地權屬邊界存在于相鄰的土地之間，在土地管理工作中需要根據(jù)相應政策以及地塊含義合理劃分其邊界，但在實際經(jīng)營中農(nóng)民按戶承包土地，其土地權屬邊界比較模糊。其次，在進行土地集體化管理中，土地所有的主體對象往往不太明確，其受益對象可以是村組織、合作社等多個方面，導致土地流轉利益主體被虛化。

　　2、土地流轉形式過于分散

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是展開土地流轉的主要目標，也是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提升的關鍵途徑。新時代背景下，盡管農(nóng)村土地流轉已經(jīng)有了多樣化的發(fā)展趨勢，但根據(jù)調(diào)查結果分析，目前百分之八十以上的農(nóng)村土地流轉發(fā)生在散戶經(jīng)營之間，這些散戶由于家庭勞動力不足、土地效益較低、缺少時間管理土地等原因，將土地流轉給村民朋友或者本家親戚。這種情況下，就很難實現(xiàn)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

　　3、土地流轉中介組織缺乏秩序

　　土地流轉中介組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的標志，其主要職責是提供高效且準確的土地供求信息。上文提到了散戶在土地流轉中占有一定比例，這樣自發(fā)性的土地流轉很難實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，因此需要探索“散戶”與“大戶”之間的土地流轉途徑。但實際探索過程中，“散戶”與“大戶”的經(jīng)營理念有著較大的差距，散戶重視分散式土地的經(jīng)濟效益，不會為了轉讓小面積土地去主動尋找可合作的大戶，而大戶則重視土地的連接成片，對土地面積與位置的要求頗高。土地流轉中介組織在運行過程中缺乏秩序，所獲得的土地信息與農(nóng)戶的需求達不到一一對應，導致供求雙方信息不流通，土地流轉也受到了阻礙。

　　土地管理新模式激發(fā)農(nóng)村土地流轉活力探討

　　1、以農(nóng)民主體地位確保農(nóng)民合法權益

　　尊重農(nóng)民主體地位要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，使農(nóng)民能夠決定土地流轉的方式以及途徑，并能夠在市場經(jīng)濟的發(fā)展下獲得合法的權益。相關部門應當展開積極探索與創(chuàng)新，并站在農(nóng)民的角度，合理應用多元化的新模式推進土地流轉。要利用現(xiàn)代社會中的各種高效途徑進行大力宣傳，將與土地管理有關的法律法規(guī)深入到農(nóng)民的生活中，使農(nóng)民能夠以法律法規(guī)來維護自身權益。鼓勵農(nóng)民采取轉讓、租賃、合作等方式進行土地流轉，也可以鼓勵農(nóng)民以承包入股的方式將土地資源合理開發(fā)以及利用。除此以外，鼓勵社會企業(yè)或者有能力的農(nóng)民進行大膽嘗試以投資為主來為土地流轉提供強有力的保障，進而繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2、加強對土地流轉中介組織的管理

　　現(xiàn)階段，分散式土地經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程中面臨的一大問題，為了進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，就必須要加強對土地流轉中介組織的管理，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供更多的便利與幫助。首先，當?shù)卣�府應當重視管理制度的建立與完善，在制度的約束下使土地流轉中介組織全方位地開展高效服務工作，同時強化土地的轉入與轉出的相關手續(xù)以及協(xié)議，使轉入方與轉出方的利益有所保障，如協(xié)議需要有一定的期限，當超過這個期限后經(jīng)由雙方協(xié)商后再進行續(xù)簽;其次，可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術創(chuàng)立中介體系與網(wǎng)上服務平臺，并確保該平臺的穩(wěn)定性與安全性，為土地流轉供求雙方提供更加便捷的交易途徑，實現(xiàn)有序化、合理化的土地流轉;再次，當?shù)卣�府還應當重視土地資源的合理開發(fā)，當“大戶”選擇土地流轉后要實行定期的監(jiān)督，保證農(nóng)民的利益不會受到侵害，同時鼓勵當?shù)剞r(nóng)民加盟規(guī)模化企業(yè)經(jīng)營，可采取訂單農(nóng)業(yè)、入股合作等方式，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　3、制定創(chuàng)新式的體制機制，探索新型土地流轉模式

　　近幾年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程中有不同層面的土地管理模式獲得了一定成就，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著積極促進作用，因此可以在此基礎上制定創(chuàng)新式的體制機制，并展開土地流轉新模式的探索。當?shù)卣�府可�?ldquo;模式”中的互換經(jīng)營與委托代種兩種方式進行廣泛宣傳，為互換經(jīng)營方式制定獨立利益的體制，使互換土地雙方在自愿的前提下對獲得的土地行使合法權益，為委托代種方式制定合作共利的體制，雙方可進行協(xié)商，將土地上所獲得的農(nóng)作物歸到種地者名下，避免大片土地出現(xiàn)無人耕種而荒廢的情況。

　　土地耕作社會化服務主要是針對缺少時間或者精力的農(nóng)戶，他們只需要進行簡單的田間管理，將其他繁重的農(nóng)業(yè)活動轉交給專業(yè)合作組織，并為其繳納相應費用。這種方式不僅能夠應用機械化手段減輕農(nóng)民的種植負擔，進行糧食統(tǒng)一化生產(chǎn)，而且能實現(xiàn)土地的高效開發(fā)與利用，保障農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

　　結束語：

　　土地流轉的主要目的是提高土地利用率以及農(nóng)民的經(jīng)濟收益。現(xiàn)階段，為了進一步激發(fā)農(nóng)村土地流轉活力，需要從多個方面展開土地管理新模式的探索，應用多元化的方式使土地流轉能夠發(fā)揮最大效益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)民提供強有力的社會保障。

　　參考文獻：

　　[1]姚源東.積極探索土地管理新模式搞活農(nóng)村土地流轉[J],農(nóng)業(yè)與技術，2019

　　[2]楊鳳悅.探索土地管理模式搞活農(nóng)村土地流轉[J],建筑工程技術與設計，2018

　　[3]許衛(wèi)芳，王方建.完善農(nóng)村土地流轉制度的意義[J],城市建設，2018

　　[4]韓向華."積極探索土地管理新模式,搞活農(nóng)村土地流轉."中國農(nóng)業(yè)信息，2015

　　作者：朱曉琳