摘要從產業-社會-資源三者統籌發展的視角，設計評價指標體系，把信息熵與TOPSIS法相結合建立產業轉型績效評價模型，采用驅動度模型和障礙度模型分析診斷其驅動因素及拖慢產業轉型的障礙因素。結果表明:2010—2018年大小興安嶺國有林區產業轉型綜合績效水平經歷了極差、較差、中等、良好4個發展階段，整體呈上升趨勢;產業子系統是大小興安嶺國有林區產業轉型中的系統層驅動因素，林業總產值、林下經濟產值、森林公園占地面積占比、森林生態旅游產值以及森林綠色食品產值是指標層驅動因素;社會子系統是產業轉型的系統層障礙因素;銷售產值、年末參加基本醫療保險人數占比以及固定資產投資額是指標層的主要障礙因素。

　　關鍵詞國有林區;產業轉型;績效評價;驅動因素;障礙度模型

　　2010年以前，大小興安嶺重點國有林區以高強度采伐方式，累計為國家經濟建設提供木材10.5億m3，導致森林資源空心化、生態安全保障功能減弱、林區民生問題嚴重、林區經濟發展舉步維艱。2011年，實施全面停止主伐并大幅度下調采伐量，尤其2015年“全面停伐”天然林后，該區的森林資源才真正地得以休養并逐漸恢復生態安全保障功能。全面停伐后，大小興安嶺重點國有林區進行產業轉型是國有林區可持續發展的客觀要求[1]，也是一項重要的生態建設與改善民生的工程。為了探尋大小興安嶺國有林區產業轉型的綜合績效及其推動性因素和障礙性因素，以期對產業結構的整體布局進行規劃和調整、促進林區產業、社會、資源統籌發展、推動區域協調發展，既有利于摸清大小興安嶺國有林區產業模式轉變的途徑，又有利于加強改進其在轉型發展過程中的薄弱環節，為進一步轉型提供重要的量化依據。

　　林業論文投稿刊物：《廣西林業》Forestry of GuangXi(月刊)創刊于1982年，是廣西林業唯一公開發行的科技類綜合期刊，本刊立足林業，面向社會，宣傳政策，傳播信息，普及知識，活躍林區生活，促進林業戰線“雙文明”建設發展。大力宣傳黨和國家的方針、路線、政策，報道廣西林業生產和生態環境建設的新成就、新經驗及先進典型，傳播林業科技。

　　1研究區域概況

　　大小興安嶺林區占地面積居于我國現代化國有林區之首，總面積4.3×105km2。隨著中國經濟進入可持續穩定發展階段，大小興安嶺國有林區處于供給側改革的關鍵時期，目前各大國有林區都在積極響應轉產業、穩增長的新舉措。近10年來，雖然轉型取得了一定的成績，但是在產業轉型過程中，國有林區民眾由于失去了伐木帶來的主要收入來源，加上國家下發的補貼標準遠不及停伐造成的損失[2-5]。林業產業正面臨大而不強、產業集聚度低、產業結構有待繼續優化等問題，林業產業的全面升級轉型迫在眉睫。

　　2研究方法

　　2.1指標體系的構建及數據來源

　　大小興安嶺重點國有林區在以生態建設為主體的轉型中，面臨如何調整產業結構、挖掘新的經濟點、改善林區人民生產生活、保護和提高森林資源生態安全功能等問題。考慮到大小興安嶺國有林區的產業特征、職工群眾生活狀況以及資源條件，遵循建立指標體系的一般原則，圍繞產業轉型健康發展、社會和諧穩定、生態環境持續改善的目標，從產業-社會-資源三者統籌發展的視角，設計評價指標體系。

　　從產業轉型健康發展目標來看，產業子系統主要通過優化產業結構、探尋產業轉型新的增長點、夯實轉型支持能力來提升產業實力，因此，從以下4方面評價產業子系統績效水平:①產業實力由林業總產值和銷售產值來反映形成的總經濟實力;②產業結構通過林業總產值中的第一、第二、第三產業產值的構成比率來反映產業轉型的傾向及構成;③產業轉型新的增長點由森林生態旅游產值、林下經濟產值和森林綠色食品產值為代表評測轉型強度;④轉型支持能力通過科技成果轉化率、固定資產投資額和林木良種使用率反映轉型支持能力水平。

　　從社會和諧穩定發展目標來看，社會子系統主要通過健全民主法治維護社會公平正義、提升社會凝聚力、誠信友愛、提高職工生活水平及社會保障水平來提升社會和諧穩定性，考慮到林區職工上訪率、林區消費投訴率、林區對民主法治滿意度、刑事案件發生率及破案率、家庭暴力投訴率等反映社會公平正義、民主法治、社會凝聚力、誠信友愛的指標變化不大，而且這些指標主要由職工生活水平、社會保障水平所引發。

　　因此，社會子系統績效水平主要從生活水平和社會保障兩方面進行測評，選取在崗職工年均工資以及年末參加基本醫保人數占比來進行評價。從保護和提高森林資源生態安全功能目標來看，資源子系統主要通過增加森林資源數量與質量、增強資源保護力度來提升保護和提高森林資源生態安全。因此，資源子系統績效水平主要從資源存量和資源保護強度兩方面進行測評，選取森林蓄積量總量指標、林地保有量總量指標及森林保有量總量指標反映資源存量規模，采用自然保護區占比、森林覆蓋率及森林公園占比等指標反映資源保護強度。數據來源:《黑龍江統計年鑒》、《內蒙古統計年鑒》、《大興安嶺統計年鑒》、《中國林業統計年鑒》以相關統計部門的統計報告(摘要)中的2010—2018年指標數據，對于出個別無法直接找到以及缺失的原始數據通過計算或利用SPSS統計估算取得。

　　2.2模型構建

　　TOPSIS是一種將每個評估方案與理想目標之間的緊密程度，對近似理想解決方案進行排序的方法。由于傳統TOPSIS模型無法精確反映評價指標的相對重要程度，因此，根據相關文獻[6-11]，使用熵值法和TOPSIS模型相結合的方法對區域產業轉型績效進行評價。

　　3結果與分析

　　3.1績效綜合評價

　　2010—2018年間大小興安嶺國有林區產業轉型的綜合績效呈現含有一個波動點(2015年)的穩定上升的走勢。大小興安嶺國有林區產業轉型績效水平逐漸提高，綜合績效指數從2010年的0.0846提高到2014年的0.4998，但綜合績效指數由2014年的0.4998降至2015年的0.4133，隨后穩步提升，在2018年達到0.8857。在此期間綜合績效水平經由極差、較差、中等、良好4個發展階段。2015年產業轉型綜合績效的波動是由于當年大小興安嶺國有林區“全面停伐”天然林使產業實力驟降，涌現了大量富余職工待崗就業以及政策補貼資金尚不能及時滿足林區民生保障的實際需求所致。

　　除了2015年由于“全面停伐天然林”產業績效和社會績效出現了小幅回調，2010—2018年期間產業、社會尤其資源績效指數都呈現穩定增長態勢，表明大小興安嶺重點國有林區抓住了國家扶持國有林區轉型的政策與戰略機遇，取得了可喜的成效。“全面停伐天然林”后，大小興安嶺國有林區積極發展林下經濟(中藥材種植、林下養殖)、森林綠色食品(黑木耳、卜留克、野生堅果、漿果、飲品等)以及森林生態旅游項目(小興安嶺五營國家森林公園、大興安嶺漠河北極村等)等富民生態產業，從而呈現了2016—2018年產業績效、社會績效跨越式上升趨勢。2010—2018年資源績效呈現出良好發展趨勢，資源績效指數由2010年的0.0479，跨越式發展到2017年的0.9397和2018年的0.9973，表明大小興安嶺國有林區森林資源“天保工程”及“全面停伐”極大程度的獲得了保護、康復及營造的卓越成效，實現了從森林資源空心化到生態功能安全的轉變。

　　3.2驅動因素分析

　　3.2.1系統層驅動因素

　　2010—2018年大小興安嶺國有林區產業轉型中，各年的產業子系統的驅動度遠遠高于社會子系統和資源子系統的驅動度;也就是說，產業子系統驅動力起到了主導作用，是大小興安嶺國有林區產業轉型中的驅動因素。經濟的增長帶動著產業實力的提高，第二、三產業規模的不斷擴張也促進了原有的產業結構不斷進行調整，以林下經濟為首的替代產業產值正蒸蒸日上，節節攀升，為轉型支持能力作出貢獻最多的是林木良種使用率的提高。社會子系統與產業子系統的驅動度趨勢呈急速下降形態，其中在崗職工年均工資占主要部分，說明林區職工的生活水平確實有所提升，但發揮出的力量杯水車薪。資源子系統的驅動度呈平穩波動略有上升狀態。這是因為林地保有量、森林覆蓋率等指標確實難以產生較大波動。

　　4結論與建議

　　運用熵值法，結合TOPSIS構建了大小興安嶺國有林區績效評價模型，對其產業轉型績效進行分析和評價，結合驅動度模型確定驅動因素并對拖慢轉型的主要因素進行了障礙診斷。2010—2018年，大小興安嶺國有林區產業轉型績效水平表現整體呈上升趨勢，績效指數由2010年的0.0846增長到2018年的0.8857。隨著林區產業經濟的發展、社會基礎設施的完善以及資源的保護管理，大小興安嶺國有林區產業轉型水平逐漸提升，說明大小興安嶺國有林區產業轉型正朝著高效、合理的方向發展。由驅動因素分析結果可知，從系統層面看，產業子系統是大小興安嶺國有林區產業轉型中的驅動因素;從指標層面看，2010—2015年間，前5位驅動因素分別是銷售產值、第一、第二、第三產業占比及林業總產值，2015—2018年，排名前五位驅動因素分別是林業總產值、林下經濟產值、森林公園占地面積占比、森林生態旅游產值和森林綠色食品產值。由障礙因素診斷結果可知，從系統層面看，社會子系統已構成產業轉型的障礙因素;從指標層面看，銷售產值、年末參加基本醫療保險人數占比以及固定資產投資額是主要障礙因素。

　　綜上所述，大小興安嶺國有林區在未來產業轉型發展中，產業轉型、社會和諧穩定及生態環境建設應統籌發展，堅持充分發揮林區的資源優勢，及時優化調整產業布局，推動林下經濟、森林生態旅游多功能景區、森林綠色食品等綠色富民的生態產業的發展，使之成為能夠充分吸納就業、并具有澎湃動力以驅動大小興安嶺重點國有林區產業轉型的接續替代產業;同時要進一步提高社會保障能力，有計劃地組織好培訓待崗員工，妥善解決林區剩余員工安置的出路問題，促進社會的協調與穩定;加強恢復和發展森林植被、強化森林資源和生態功能區的保護與開發，提升森林資源生態安全保障功能，使大小興安嶺國有林區既立足當前又著眼長遠，產業高質量發展與保護森林資源進行深度融合，成為國有林區成功轉型的先驅。

　　參考文獻

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　　[2]李萍.基于AHP方法的國有林區改革績效評價研究[J].林業經濟，2013，35(8):99-105.

　　[3]柯水發，王寶錦，朱烈夫，等.我國國有林區產業轉型困境解析與路徑選擇[J].世界林業研究，2018，31(5):44-50.

　　[4]趙曉光，趙佳歡.黑龍江省國有重點林區林業經濟發展影響因素的空間面板實證分析[J].浙江林業科技，2017，37(5):54-60.

　　作者：李朝洪孫丹王志偉