內(nèi)容摘要：本文對(duì)上海市崇明地區(qū)與南通地區(qū)生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理案例進(jìn)行研究，分析協(xié)同規(guī)劃管理進(jìn)程中存在的主要問題及原因，擬通過搭建生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理機(jī)制，為區(qū)域政府協(xié)同管理提供建議，以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，順應(yīng)實(shí)際需求。

　　關(guān)鍵字：協(xié)同規(guī)劃;管理機(jī)制;跨界地區(qū);政府合作

　　一、研究背景

　　城市化的快速推進(jìn)使得資源、管理、人才等要素越來越呈現(xiàn)出跨行政區(qū)流動(dòng)的特征，區(qū)域公共問題迅速增加并且逐漸多樣復(fù)雜。區(qū)域政府協(xié)同管理逐漸成為政府合作的一種新趨勢(shì)，對(duì)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌布局、戰(zhàn)略引領(lǐng)、突破壁壘發(fā)揮重要的支撐作用。

　　崇明島位于長(zhǎng)江流域入海口的核心地區(qū)，對(duì)于整個(gè)長(zhǎng)江流域、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全都有著重大的作用。崇明島大部分地區(qū)屬于上海市崇明區(qū)，崇北有部分地區(qū)屬于江蘇省南通啟東市啟隆鎮(zhèn)和南通海門市海永鎮(zhèn)。由于其特殊的地理位置，一方面，自然因素影響著該地區(qū)地形地貌不斷變化生長(zhǎng)，另一方面，人工圍墾、工程建設(shè)也不斷改變著地區(qū)特征，形成了相對(duì)復(fù)雜的行政區(qū)劃。

　　生態(tài)方向評(píng)職知識(shí)：哪有種群生態(tài)學(xué)研究論文發(fā)表指導(dǎo)

　　在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略要求下，將崇明島建設(shè)成為世界級(jí)生態(tài)島，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的互利共贏，成為上海、南通兩地共識(shí)凝聚和共同努力的關(guān)鍵目標(biāo)。2017年12月，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》中，上海市提出舉全市之力，推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。12018年5月，《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》完成批復(fù)，進(jìn)一步提出到2035年，崇明將建設(shè)成為在生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人居品質(zhì)等方面具有全球引領(lǐng)示范作用的世界級(jí)生態(tài)島。2江蘇省委在“長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展論壇舉行分論壇”中提出，堅(jiān)定維護(hù)長(zhǎng)江沿線大保護(hù)戰(zhàn)略，從全局、全流域的視角積極配合崇明生態(tài)島建設(shè)，特別要做好留白、增綠文章。

　　本文以上海市崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、江蘇省南通市海永、啟隆鎮(zhèn)(以下簡(jiǎn)稱崇北跨界地區(qū))為研究范圍，借助當(dāng)前長(zhǎng)江大保護(hù)的契機(jī)，通過生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理，進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和統(tǒng)一發(fā)展。研究上海市崇明地區(qū)與南通地區(qū)生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)、區(qū)域一體化發(fā)展，將起到積極的促進(jìn)作用。

　　二、協(xié)同地區(qū)生態(tài)規(guī)劃管理存在的主要問題及原因分析

　　(一)主要問題

　　1、目標(biāo)內(nèi)涵認(rèn)同不一

　　上海與南通對(duì)于崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)有整體共識(shí)，但內(nèi)涵理解上存在一定差異。上海視角的協(xié)同更加注重生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，全面轉(zhuǎn)變崇明的生產(chǎn)生活方式，建成具有全球引領(lǐng)示范作用的生態(tài)島。南通基于自身發(fā)展階段，更關(guān)注與上海的融合對(duì)接，將啟隆、海永鎮(zhèn)作為對(duì)接上海的先行地，主要以打造上海生態(tài)后花園和養(yǎng)老福地為目標(biāo)。

　　2、生態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)差異

　　崇北跨界地區(qū)在生態(tài)空間劃定、管控標(biāo)準(zhǔn)上差異比較大。東平鎮(zhèn)按照底線思維和世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)要求，根據(jù)《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2015)》、《崇明世界級(jí)生態(tài)島建規(guī)劃設(shè)導(dǎo)則》等文件，在生態(tài)建設(shè)指標(biāo)上均有所明確，如森林覆蓋率達(dá)到35%，河湖水面率不小于12.07%，人均公園綠地不小于32.78平方米，并為建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的總目標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地減量規(guī)劃。海永鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制中對(duì)生態(tài)空間有所涉及，但對(duì)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)分析整體偏弱，且生態(tài)控制邊界僅為示意性落位，沒有準(zhǔn)確定位，后續(xù)管控的不確定性極大。啟隆鎮(zhèn)延續(xù)上位規(guī)劃，將鎮(zhèn)域劃為生態(tài)過渡區(qū)，鎮(zhèn)域65%以上均為適建區(qū)。

　　3、建設(shè)強(qiáng)度失控

　　長(zhǎng)期以來缺乏明確的建設(shè)管控要求，造成部分地區(qū)高度、強(qiáng)度明顯超限。《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出全域嚴(yán)格控制高層建筑，新建建筑高度原則控制在18米以下的要求。東平鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)控高要求，采用低沖擊、低開發(fā)的空間發(fā)展模式。海永、啟隆鎮(zhèn)在過去十年對(duì)接上海、做居住開發(fā)的過程中，大部分樓盤均以高層為主，滿鋪式的空間布局、歐式風(fēng)格、度假游樂場(chǎng)式開發(fā)與崇明島“海島特色、中國(guó)元素、江南韻味”的總體風(fēng)貌特征相背離，對(duì)崇明島整體形象造成了較為負(fù)面的影響。

　　(二)原因分析

　　1、認(rèn)知的差異性

　　多元主體間的生態(tài)價(jià)值共識(shí)是進(jìn)行生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。崇北跨界地區(qū)在生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理的認(rèn)知上存在著差異，難以形成生態(tài)管理的共同價(jià)值理念并達(dá)成一致目標(biāo)。東平鎮(zhèn)以世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)為總目標(biāo)，已經(jīng)由增量擴(kuò)張時(shí)代向生態(tài)文明時(shí)代邁進(jìn)，以生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型。而海永、啟隆鎮(zhèn)發(fā)展仍以增量擴(kuò)展為主，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2、利益的矛盾性

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主體力量是區(qū)域政府，而區(qū)域政府間有效協(xié)同是推動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益是區(qū)域政府規(guī)避生態(tài)責(zé)任的最大動(dòng)機(jī)。公共選擇理論提出“經(jīng)濟(jì)人”的概念，概念建立在人都具有“經(jīng)濟(jì)理性”這一假設(shè)之上，因此由具有經(jīng)濟(jì)理性的人組成的政府也是具有理性的，進(jìn)而在客觀上存在著自身的特殊利益。

　　3、相關(guān)規(guī)劃的缺失

　　崇北跨界地區(qū)在生態(tài)協(xié)同規(guī)劃方面尚有欠缺。為推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，上海市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《崇明世界級(jí)生態(tài)島建規(guī)劃設(shè)導(dǎo)則》、《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》等文件，而南通市并未發(fā)布涉及生態(tài)管理的相關(guān)規(guī)劃。區(qū)域生態(tài)協(xié)同管理需要編制相關(guān)規(guī)劃來對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行管控與約束。

　　三、上海市崇明地區(qū)與南通地區(qū)生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理機(jī)制的建立

　　(一)搭建生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理機(jī)制的原則

　　1、明確協(xié)同管理類別與方式

　　目前區(qū)域政府協(xié)同管理有三種方式，一是由更高層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，二是成立聯(lián)合部門共同推進(jìn)，三是民間團(tuán)體、非盈利組織或設(shè)施企業(yè)的參與。

　　區(qū)域內(nèi)城市有明顯的等級(jí)關(guān)系或涉及公平、高效等多個(gè)維度，更適合由更高層級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同管理。這種管理模式優(yōu)點(diǎn)一是權(quán)威性，即上級(jí)政府做出的合理安排對(duì)下級(jí)政府具有權(quán)威性和約束力，下級(jí)應(yīng)服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮;二是公正性，較高一級(jí)的地方政府在低一級(jí)地方政府的利益沖突中協(xié)調(diào)全局利益與局部利益的沖突;三是信息的全面性，在等級(jí)制組織內(nèi)部上級(jí)政府掌握的信息更加全面，能夠做出更合理的政策安排。缺點(diǎn)是并不能從根本上解決問題，只要利益沖突存在，原有低一層級(jí)行政區(qū)之間的矛盾就會(huì)轉(zhuǎn)化為高一層級(jí)的行政區(qū)之間的矛盾，從而陷入“區(qū)域調(diào)整——競(jìng)爭(zhēng)膨脹——區(qū)域再調(diào)整”的怪圈。3

　　成立聯(lián)合部門共同推進(jìn)這種方式是指地方政府自愿通過平等協(xié)商，憑借交易方式來協(xié)調(diào)區(qū)域矛盾的行為。區(qū)域內(nèi)在某些方面訴求上有一定共識(shí)的地區(qū)，更適合成立聯(lián)合部門共同推進(jìn)的協(xié)同方式。地方政府的合作過程可被視為地方政府圍繞利益而展開的行政管理權(quán)交易過程，各方出于自身利益的考量，在可接受的范圍內(nèi)自愿讓渡出部分地方事務(wù)的獨(dú)立安排權(quán)，就區(qū)域性公共事務(wù)達(dá)成共識(shí)，并服從協(xié)議做出的整體安排。4具體推進(jìn)形式可以成立“座談會(huì)”、“政府聯(lián)席會(huì)”、“協(xié)調(diào)工作會(huì)議”、“理事會(huì)”等。這種方式的優(yōu)點(diǎn)一是兼容性,在協(xié)議的締結(jié)過程中，地方政府在追求自身利益最大化的同時(shí)，必須兼顧其他成員的利益和區(qū)域整體利益，各方在不斷溝通、對(duì)話中調(diào)整自己的觀點(diǎn)和預(yù)期，最后達(dá)成共識(shí);二是具有靈活性，行政協(xié)議更加簡(jiǎn)便、靈活，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的區(qū)域環(huán)境;三是具有自愿性，區(qū)域內(nèi)公共管理活動(dòng)體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)地方政府之間主動(dòng)、平等、自愿的特點(diǎn)。

　　民間團(tuán)體、非盈利組織或設(shè)施企業(yè)的參與，這種區(qū)域管理模式適合區(qū)域內(nèi)主體多且歷史上有著較強(qiáng)社會(huì)自治力量的地區(qū)，是相對(duì)靈活的組織方式，政府與多元主體在共同利益的追求下推動(dòng)跨界區(qū)域公共事務(wù)的管理工作，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是具有基層需求性，民間團(tuán)體、非盈利組織或設(shè)施企業(yè)的參與使地方政府獲得社會(huì)公共需求的最新信息。缺點(diǎn)是這類方式受到管理體制的影響，在國(guó)外實(shí)踐較多。

　　上海市崇明地區(qū)與南通地區(qū)生態(tài)協(xié)同規(guī)劃?rùn)C(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)充分借鑒以上三種模式的經(jīng)驗(yàn)。考慮到生態(tài)資源是具有較強(qiáng)外部效應(yīng)的區(qū)域性公共物品，需要上級(jí)政府從全局出發(fā)進(jìn)行干預(yù)，矯正外部性問題，因此機(jī)制的構(gòu)建需要上級(jí)政府即上海、南通層面相關(guān)政府部門進(jìn)行決策與參與。考慮到區(qū)域發(fā)展在生態(tài)方面訴求上有一定共識(shí)即共同建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島，需要地方政府自愿通過平等協(xié)商的方式來協(xié)調(diào)彼此的行為，區(qū)域協(xié)同管理需要崇明東平鎮(zhèn)、南通海永鎮(zhèn)、啟隆鎮(zhèn)三方各級(jí)政府部門參與。地方政府應(yīng)在區(qū)域生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，無論其行政層級(jí)的高低如何，地方政府都是整個(gè)管理體系當(dāng)中不可或缺的一員，彼此地位平等，使區(qū)域整體利益能兼顧成員方的利益。考慮到?jīng)Q策過程中需要匯集各方民智，加大公眾參與力度，區(qū)域協(xié)同管理過程應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間團(tuán)體、非盈利組織或設(shè)施企業(yè)的參與。

　　2、平衡自利性與公共性

　　政府應(yīng)不應(yīng)該存在和追求自身的特殊利益是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的規(guī)范性議題。從政府起源、性質(zhì)、目的來界定來看政府只能為了公共利益和公共目的而存在，不應(yīng)有自身特殊的利益。洛克在著作《政府論》中提出：“我認(rèn)為政治權(quán)力就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)利，判處死刑和一切較輕處分的權(quán)利，以及使用共同體的力量來執(zhí)行這些法律和保衛(wèi)國(guó)家不受外來侵害的權(quán)利;而一切都只是為了公眾福利。”5但是，以安東尼·唐斯，詹姆斯·布坎南和曼瑟·奧爾森為代表的公共選擇學(xué)派基于經(jīng)驗(yàn)的觀察和邏輯演繹將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯映射到了政治運(yùn)轉(zhuǎn)過程中來，根據(jù)公共選擇學(xué)派的觀點(diǎn)，“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)不僅適用于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的行為分析，還適用于政治市場(chǎng)上的非市場(chǎng)行為分析。各個(gè)地方政府是由多個(gè)具有利益訴求的個(gè)人組成的組織實(shí)體，地方政府的決策和執(zhí)行都離不開人，而這些個(gè)人都不可避免地帶有“經(jīng)濟(jì)人”的特征。作為地方利益的代表者，地方政府要追求地方利益最大化，凡是有助于增進(jìn)地方福祉，對(duì)地方有利的方面，都是地方利益。6

　　地方政府利益既是地方政府合作的根本誘因，同時(shí)也是導(dǎo)致地方政府合作困境的根源。因?yàn)榈胤秸�府利益與區(qū)域利益并不是完全一致的，兩者既有統(tǒng)一的一面，也有對(duì)立的一面，當(dāng)?shù)胤秸�府利益與區(qū)域利益一致時(shí)，地方政府會(huì)選擇合作，而當(dāng)?shù)胤秸�府利益與區(qū)域利益出現(xiàn)沖突時(shí)，地方政府便會(huì)以自身利益為重，背離合作。

　　上海市崇明地區(qū)與南通地區(qū)生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)充分處理好政府自利性與公共性的關(guān)系。具體而言，解決上述問題可以通過搭建合理的層級(jí)來進(jìn)行。一方面，上級(jí)政府在化解區(qū)域協(xié)同問題的內(nèi)在沖突中，能站在公正的立場(chǎng)對(duì)區(qū)域主體相持不下的根本利益沖突進(jìn)行仲裁，并就協(xié)調(diào)區(qū)域利益與全局利益的沖突做出重要決策，對(duì)區(qū)域成員都具有較強(qiáng)的約束力。通過自上而下的等級(jí)制權(quán)威引入，可以為區(qū)域協(xié)同管理過程的展開提供有力的保障。另一方面，考慮到社會(huì)力量的參與可以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變即政府權(quán)力下放，自下而上的社會(huì)參與可以在跨區(qū)域生態(tài)規(guī)劃管理中發(fā)揮出獨(dú)特的作用。

　　(二)生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理機(jī)制的框架內(nèi)容

　　1、采取決策層、協(xié)調(diào)層、技術(shù)層與執(zhí)行層的四級(jí)運(yùn)作協(xié)同機(jī)制

　　根據(jù)以上原則，上海市崇明地區(qū)與南通地區(qū)生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理工作的推進(jìn)，建議可以采取四級(jí)運(yùn)作機(jī)制，即決策層、協(xié)調(diào)層、技術(shù)層與執(zhí)行層進(jìn)行。

　　決策層是推動(dòng)工作協(xié)調(diào)與執(zhí)行的關(guān)鍵，決策層建議可以由上海市規(guī)劃和自然資源局領(lǐng)導(dǎo)、南通市委領(lǐng)導(dǎo)、崇明區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)以及海門、啟東市委導(dǎo)組成。原則為堅(jiān)持崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，將崇北跨界地區(qū)打造成為崇明世界級(jí)生態(tài)島“踐行生態(tài)理念”示范區(qū)。工作方式可以為開展協(xié)同黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議和協(xié)同市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。工作內(nèi)容為研究確定區(qū)域生態(tài)規(guī)劃協(xié)同管理的總體要求和目標(biāo)，統(tǒng)籌確定區(qū)域生態(tài)規(guī)劃協(xié)同的重大事宜，研究解決區(qū)域生態(tài)規(guī)劃協(xié)同中的重大問題，決策通過區(qū)域協(xié)同規(guī)劃。

　　協(xié)調(diào)層建議由崇明區(qū)規(guī)劃和自然資源局、東平、海永、啟隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及其他支撐部門組成。通過常態(tài)化會(huì)議討論機(jī)制進(jìn)行工作推進(jìn)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，推進(jìn)協(xié)同決策、下位法定規(guī)劃審查和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施管理等，并定期開展針對(duì)具體事項(xiàng)的專項(xiàng)討論。

　　技術(shù)層建議由專家委員會(huì)組成，上海市委、市政府建立了崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)專家委員會(huì)，在此基礎(chǔ)上，可以增加若干江蘇省規(guī)劃、生態(tài)等方面具有較高知名度的專家，作為決策的技術(shù)支撐力量。專家委員會(huì)作為決策的技術(shù)支撐力量，指導(dǎo)各類工作。

　　執(zhí)行層即協(xié)同工作小組，成員可以由崇明區(qū)、海門市、啟東市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)公務(wù)人員構(gòu)成。主要功能是落實(shí)各方利益訴求，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議和常態(tài)化會(huì)議精神。

　　這種由決策層、協(xié)調(diào)層、技術(shù)層和執(zhí)行層共同組成的多層次、網(wǎng)格化協(xié)同管理體系，有許多新的優(yōu)勢(shì)和功能。一是合作方式由自發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期、穩(wěn)定、自覺的制度化行為。二是合作主體由地方政府向區(qū)域多個(gè)部門以及社會(huì)協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。各級(jí)地方政府間通過進(jìn)行政策對(duì)接，主動(dòng)實(shí)施區(qū)域生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理。

　　2、自上而下的政府決策與自下而上的社會(huì)參與相結(jié)合

　　自上而下的政府決策是區(qū)域生態(tài)管理中的核心。地方政府要轉(zhuǎn)變生態(tài)管理理念，堅(jiān)持共建共享共治的協(xié)同管理原則，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)和利益共享的管理思維，加強(qiáng)與多元主體間的合作，堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，推動(dòng)生態(tài)的協(xié)同管理。

　　自下而上的社會(huì)參與是區(qū)域生態(tài)管理中的推動(dòng)力量。馬克思恩格斯說過，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”,決定歷史發(fā)展的是“行動(dòng)著的群眾”。7“行動(dòng)著的群眾”將影響區(qū)域生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理的推進(jìn)，社會(huì)成員生態(tài)價(jià)值共識(shí)的建立，能有效避免生態(tài)管理中的“認(rèn)知失靈”。因此地方政府在生態(tài)協(xié)同規(guī)劃管理過程中應(yīng)當(dāng)注重維護(hù)生態(tài)公共利益，因地制宜地堅(jiān)持管理行為的生態(tài)化與科學(xué)性。

　　3、編制規(guī)劃共同審議區(qū)域公共管理事項(xiàng)

　　關(guān)于區(qū)域生態(tài)協(xié)同規(guī)劃，建議由上海市、江蘇省南通市共同組織編制，經(jīng)專家審議通過，并充分征詢公眾意見后，由決策層，即上海市規(guī)劃和自然資源局、南通市政府、上海市崇明區(qū)人民政府以聯(lián)合發(fā)文形式共同認(rèn)定。對(duì)于涉及到的各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)域生態(tài)協(xié)同規(guī)劃編制，如下位法定文件符合區(qū)域生態(tài)協(xié)同規(guī)劃，則由所在地政府相關(guān)部門按法定程序?qū)徟�。如存在重大分歧，雙方在充分協(xié)商后仍不能達(dá)成共識(shí)的，可以提請(qǐng)決策層研究確定。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]上海市人民政府：《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》，2018年1月，第59頁

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　　[3]張京樣，吳縛龍：《從行政區(qū)兼并到區(qū)域管治——長(zhǎng)江三角洲的實(shí)證與思考》，《城市規(guī)劃》，2008年第5期，第25頁

　　[4]楊龍、彭彥強(qiáng)：《理解中國(guó)地方政府合作——行政管轄權(quán)讓渡的視角政治學(xué)研究》，《政治學(xué)研究》，2009年第4期，第61頁

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　　作者：袁悅