黨的十九屆五中全會作出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興的重大部署，并首次明確提出要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 當(dāng)前，云南88個貧困縣全部退出貧困縣序列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，告別了延續(xù)千年的絕對貧困‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但“十四五”期間，云南仍面臨補短板、強基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、促增收等重點任務(wù)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興，助力解決鄉(xiāng)村相對貧困，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措和現(xiàn)實需要。 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)重點做好體制機制、政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)六個方面的銜接工作。

　　加快建立健全銜接機制，做好體制機制銜接。 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本和關(guān)鍵是建立健全有機銜接的體制機制和政策措施。 要強化部門聯(lián)動，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策和實施方案，明確銜接的重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體制機制。 應(yīng)盡快探索建立各級政府工作協(xié)調(diào)和項目統(tǒng)籌機制，從組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、考核考評監(jiān)督體系、政策支撐體系、要素投入體系等方面構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度支撐體系。

　　鄉(xiāng)村振興論文范例：談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村鎮(zhèn)建設(shè)管理

　　一是探索建立省級扶貧機構(gòu)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等多部門聯(lián)合辦公機制，增強領(lǐng)導(dǎo)決策的一致性、協(xié)同性、高效性。 二是參考借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，進一步延續(xù)并建立完善“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，推動各級黨政主要負(fù)責(zé)同志主動謀劃政策舉措、協(xié)調(diào)解決困難問題，督促各項政策落實。 三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要，在認(rèn)真梳理總結(jié)脫貧攻堅考核監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績的考核機制，發(fā)揮考核的指導(dǎo)督促作用。

　　全面梳理整合政策，做好政策體系銜接。 在脫貧攻堅中，從中央到地方，各級政府都制定實施了一系列政策措施，形成了相對完整的政策體系。 “十四五”時期，要結(jié)合各自實際，按照“取消一批、保留一批、優(yōu)化一批、強化一批”的總體思路，對各類支持脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特惠性、普惠性政策進行系統(tǒng)的分類梳理、清理整合，推動聚焦個體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣�化發(fā)展、特惠性扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪悦裆�政策、特殊性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化扶持措施，將脫貧攻堅中有用管用的政策措施轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的制度性安排。

　　如在社會保障政策方面，可根據(jù)相對貧困人口結(jié)構(gòu)特點，相應(yīng)調(diào)整扶貧政策，將扶貧保障性政策與民政部門負(fù)責(zé)的低保、五保、殘疾人救助等政策進行統(tǒng)籌銜接，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持救助、管理系統(tǒng)等方面逐步實現(xiàn)并軌運行，形成鄉(xiāng)村振興中相對貧困群體保障和幫扶的長效機制。 如在資金扶持政策方面，可在前期探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的基礎(chǔ)上，按照“能歸盡歸”的原則，進一步將各類扶貧資金、涉農(nóng)資金全面歸并整合，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益，改革創(chuàng)新資金管理體制機制，提高資金效益。

　　推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結(jié)合點，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、脫貧致富的關(guān)鍵。 在脫貧攻堅階段，扶貧產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)門檻低、增收見效快的優(yōu)勢，能夠支撐貧困地區(qū)較快實現(xiàn)脫貧。 但從長遠(yuǎn)來看，這些扶貧產(chǎn)業(yè)項目大多存在短期化傾向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固、可持續(xù)性有待增強。 應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)選擇、政策支持、技術(shù)服務(wù)、組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制等方面內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺的要求上來，在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上下功夫，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是接續(xù)構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 在產(chǎn)業(yè)扶貧中，各地出臺了一系列促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力實施消費扶貧，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境和市場環(huán)境，應(yīng)接續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。 如可銜接好土地資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)資金扶持、消費市場對接等做法，將在脫貧攻堅中發(fā)揮良好效益的扶貧產(chǎn)業(yè)納入重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予培育，支持其進一步做優(yōu)做大做強。 二是接續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度。 可進一步鞏固和完善產(chǎn)業(yè)扶貧過程中形成的各類穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。 三是立足當(dāng)?shù)貙嶋H、發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣�，分類提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、旅游功能、文化功能、景觀功能等，在提升農(nóng)村各項功能的基礎(chǔ)上，以功能融合促進產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條多維延伸，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　夯實發(fā)展基礎(chǔ)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增強內(nèi)生發(fā)展能力、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。 近年來，各地根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，加快實施交通扶貧行動、大力推進水利扶貧行動、大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動、大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。

　　要在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的指引下，搶抓黨的十九屆五中全會提出的“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”機遇，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。 一是持續(xù)扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜加快推進農(nóng)村廁所革命，加快有條件地區(qū)的農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，加強農(nóng)村地區(qū)垃圾收運及處理處置系統(tǒng)建設(shè)。 二是加強農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路公用設(shè)施建設(shè)，持續(xù)扎實建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 因地制宜加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，夯實智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 三是做好扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，全面梳理脫貧攻堅以來形成的扶貧資產(chǎn)，加快建立健全產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理運行規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度和運行機制，促進扶貧資產(chǎn)保值增值。 另外，還要構(gòu)建多元主體參與體系，提高農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理運行維護能力。

　　強化“三農(nóng)”隊伍建設(shè)，做好人才工作銜接。 干部人才和基層組織建設(shè)在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，兩者的銜接離不開人才隊伍的銜接。 一是可繼續(xù)下派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，組建鄉(xiāng)村振興服務(wù)團(隊)，夯實“三農(nóng)”工作的干部隊伍基礎(chǔ)。

　　二是可試點將公費師范生、醫(yī)學(xué)生的招收培養(yǎng)范圍擴大至農(nóng)科生，并逐年提高農(nóng)科生招生錄取人數(shù)，引導(dǎo)更多人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。 三是抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部聯(lián)合開展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)院校推介工作的機遇，鼓勵省內(nèi)涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校樹立產(chǎn)業(yè)辦學(xué)導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系。 四是持續(xù)加強科技和人才投入力度，建立健全結(jié)對幫扶機制，推動科研機構(gòu)、高校和大型企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)建立長期幫扶與合作機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。

　　聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，做好“扶志扶智”與文化振興銜接。 文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，黨的十九屆五中全會提出，要“推進社會主義文化強國建設(shè)”。 在脫貧攻堅階段，各地堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，把扶貧同扶志扶智結(jié)合起來，各地以多種形式大力開展感恩教育，興建了一批傳習(xí)所、鄉(xiāng)村圖書館等。 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)持續(xù)鞏固拓展鄉(xiāng)風(fēng)文明成果、接續(xù)推進文化振興。

　　一是持續(xù)舉辦“鄉(xiāng)村振興大講堂”“農(nóng)村法治課堂”“農(nóng)民夜校”等系列活動，邀請專家、行業(yè)帶頭人等結(jié)合各地實際，解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)民法治意識，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，補齊農(nóng)民“精神短板”和“能力短板”，鞏固提升“扶志扶智”工作。 二是實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持具有民族特色的鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展，推廣優(yōu)秀民間文化藝術(shù)。 充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、民族文化和特色文化，發(fā)展“文化+旅游”“文化+產(chǎn)品”等文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，激活鄉(xiāng)村文化生命力‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 三是持續(xù)深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展文明村寨、最美家庭等創(chuàng)建活動，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)貌。

　　作者：張憲偉 云南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任