水利水電工程投資控制貫穿于工程建設全過程中的各個階段，是項目法人最關注也是最希望得到有效控制的方面。若控制不到位，對于項目法人來說，可能造成較大的經濟損失;若控制得好，則會產生更大的效益，從而實現項目經濟效益最大化。由此可見，投資控制在工程管理中占舉足輕重的地位。投資控制的管理應始終貫穿于項目建設的全過程，覆蓋工程建設的所有方面，充分利用和認真分析建設中的重要信息，盡量減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

　　關鍵詞工程建設;投資控制;項目法人;設計單位

　　投資控制貫穿于水利水電工程建設全過程中的各個階段、各個時期，甚至建設期的每時每刻，所有工作均圍繞經濟效益而展開，是項目法人自始至終最關心而且最重視的部分，如果控制不到位，對于項目法人來說，可能造成較大的經濟損失;控制好，將會產生更大的效益，從而實現項目經濟效益最大化[1]。

　　由此可見，投資控制在工程建設管理中占有舉足輕重的地位。從表面上看，工程建設所需的所有資金來源均由項目法人掌握，投資控制由項目法人決定，而實際工程投資是由工程實際建設投入決定，決定工程建設實際投入的是工程的設計方案，設計方案由工程設計方完成。因此，決定工程投資規模和投資大小的除工程的實際客觀自然地形、地質條件，主觀人為因素基本由設計單位實際決定，而項目法人僅僅掌握著工程建設的決策權。

　　如何將主觀的人為因素對工程投資的不利影響降至最低，使所有工程設計方案做到質量上保證、技術上可靠、經濟上合理?項目法人應該從哪些方面提高認識?從哪些重點時期及部位進行實際著手、對工程投資控制進行管理呢?一個水利工程建設項目，如果項目法人已提前確定[2]，且整個過程保持不變，將更有利于工程建設管理。筆者憑借多年從事工程建設管理的經驗，和工程建設過程中的思考，談談個人的一些認識，供水利水電工程建設同仁參考。

　　1設計單位的選擇

　　既然設計是決定工程建設投資的實際內在決定因素，那么選擇一個設計單位承擔工程設計任務就顯得十分重要。如何選擇一個相對設計技術能力強，設計水平高，完成的設計方案既能保證工程質量，又能控制工程投資的相對較好設計單位及設計人員，應從以下幾個方面進行充分考慮。

　　(1)盡可能委托相對專業接近，且技術強、經驗豐富、做過類似工程設計的設計單位承擔，且該設計單位有強大的技術智囊團。(2)從工程的難易程度考慮，如果工程所在地理位置及地質條件復雜多變，不可預見的因素較多，就盡可能選擇設計資質相對較高的設計單位承擔;反之，如果地形地質條件單一，各種條件明朗，處理問題相對簡單，可考慮選擇設計資質相對一般的設計單位承擔。

　　(3)根據工程的投資大小選擇設計單位。憑筆者經驗判斷，當工程總體投資為2億～2.5億元，可考慮選擇設計資質為乙級的單位承擔;當總體投資超過2.5億元時，可考慮由設計資質為甲級的單位承擔[3]。(4)如果是單一專題設計方案(如單項的橋梁、道路或管道等設計)，應選擇專業設計水平相對較高、經驗豐富、對口的專業設計單位來承擔，因為他們能夠較早地掌握本行業較先進的技術、領先的工程理念和新型材料的應用及推廣等[4]。(5)設計單位一旦確定，具體工作的設計人員也十分重要，應考慮讓專業能力較強、工作經驗豐富，并直接或間接參與過一個或多個類似工程設計任務的人員承擔。

　　按以上原則選定的設計單位的設計費用較一般單位偏高，但該費用對于工程的總體投資費用來說占較小部分(一般科研、勘察、設計費只占水利水電工程總概算的1%～5%)，但對工程的安全、質量、投資及進度卻影響較大。一個設計資質高、設計能力強及經驗豐富的設計單位完成的設計成果，一般比資質低的設計單位完成的設計成果，在保證工程質量和控制工程投資方面都較好。而僅從節約工程投資和減少設計費用方面來說，也決不在一個數量級，對工程安全的保證率也不在同一個程度。因此，選擇較好的設計單位承擔設計工作尤為重要。

　　2工程建設程序中各階段的管理

　　2.1水利水電工程設計階段

　　當設計單位選定后，便可開展工程各階段的設計工作，一般水利水電工程設計階段工作劃分為項目建議書、可行性研究、初步設計、招標設計及施工詳圖設計5個階段[5]。

　　(1)項目建議書階段:僅闡述擬建工程項目建設的必要性，并提出開發任務，對工程進行初步說明，對建設方案和建設規模進行論證，評價項目建設的合理性。

　　(2)可行性研究階段:是項目立項建設的主要成果階段，在工程涉及范圍內進行較詳細的調查和必須的地質勘查工作，對技術上的可行性和經濟上的合理性，進行全面的分析、科學的論證，經多種方案的綜合比較，選擇較好的方案。在該階段應該確定或基本確定建設條件、建設規模、工程總體布置、建筑物基本結構型式等主要問題，一旦可研確定了重要的方案及主要建筑物的結構型式，后期各工程階段一般不得隨意更改或變更。

　　(3)初步設計階段:是對可研階段的補充和深化。可研已經確定或基本確定絕大部分方案、指標，初步設計主要按照有關規定進行相關的復核工作，其主要復核并確定工程規模、工程等級、設計標準，復核主要建筑物軸線、線路、結構型式和布置、控制尺寸、高程和數量等。

　　(4)招標設計階段:主要側重交待工程建設的發包方與承包方的權利與義務范圍，主要以工程建設過程中的合同服務為重點，工程內容以交待工程地理位置、規模、建設條件、建設周期等為主，介紹工程建筑物的結構尺寸、結構形態、工程量及設計指標等。

　　(5)施工詳圖設計階段:在初步設計成果報告的前提下，完成具體的細部設計工作，以滿足工程建設施工為主要目的，提出具體的設計技術要求、設計指標、建筑物細部結構等。根據有關資料，各個時期設計方案對工程建設投資的影響比例情況為:可行性研究階段，影響項目投資的可能性為75%～95%;初步設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%;施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為25%～35%;而施工階段，影響項目投資的可能性只有10%。

　　2.2各設計階段的管理

　　筆者認為，以上表述并未準確地與工程建設的設計各階段完全吻合，為了便于工程建設的項目法人更有效、直接地對工程設計各階段的投資把控，筆者做了更加細化的分析和研究，供工程建設的項目法人進行參考和借鑒。

　　(1)項目建議書階段該階段僅僅提出對擬建工程項目建設的必要性及開發任務，對工程可能造成投資的偏差基本不存在影響，項目法人可以不做深入考慮。

　　(2)可行性研究階段筆者分析認為，工程建設的可行性研究階段是影響工程成本最重要的階段，從該階段的設計工作深度要求來看，需要對工程從技術上的可行性和經濟上的合理性進行全面的分析、科學的論證，確定較好的方案，并確定或基本確定建設條件、建設規模、工程總體布置、建筑物基本結構型式等主要問題，一旦可研階段確定了重要的方案及主要建筑物的結構型式，后期各工程階段一般不得隨意更改或變更。

　　該階段影響工程造價的程度最高，可能是工程投資浮動最大的階段，所以可研設計階段影響項目投資的可能性為75%～95%。可研階段對水利工程建設項目造價控制舉足輕重，因此必須抓住該設計階段這個重中之重的環節。如何抓住該階段的設計工作，保證設計成果是 一個真正意義的方案可行、技術合理、經濟最優的可實施的成果方案，筆者認為可按如下方法實施，以供參考。

　　在設計單位已完成相應的可研設計成果初稿后，不要著急為爭取項目而倉促進行項目申報核準或審批手續工作。為保證設計成果質量的安全性、合理性及經濟最優性，項目法人應委托一個資質較高、經驗更豐富、影響力更大的設計單位或咨詢機構，對該設計成果從方案布置、結構設計及材料選型等，進行全面的技術方案審核，或者聘請相關專業的行內技術專家，組成專家組，從總體布置方案和大體尺寸結構等宏觀方向對設計成果給予技術咨詢，保證不會出現根本性的偏差。

　　但聘請的專家應為行業內的專家，技術界的權威，起到專業技術咨詢和指導的作用，給投資方的決策提供專業技術的支持和依據。項目法人可依據審核或咨詢意見，全面地進行評估和權衡，最后要求設計單位對原設計進行調整及優化，最終達到保證工程安全、質量、進度及投資全面可控的最優方案的目的。

　　按規定要求審批部門須委托一個有相應資質的工程咨詢機構對該可行性研究報告成果進行全面的技術評估，以滿足建設管理程序為主要需求，一般該評估周期較短，較倉促，雖能夠起到一定的審核作用，但一般不能對工程設計成果進行更深層次的全面把控。這種在可研設計階段項目法人就提前進行技術審核或咨詢的方式，對后期工程建設過程中保證工程質量、減少設計變更、加快工程進度和控制工程投資效果十分顯著，且此方法實施相對簡單，投資較小，可進行大力提倡和推廣。

　　(3)初步設計階段初步設計階段是對可研階段設計成果的補充和深化，可研階段對絕大部分方案、指標已確定或基本確定，主要是按照有關規定進行復核，可以對建筑物位置、部分尺寸及高程等進行局部及小范圍的調整。該階段影響項目投資的可能性為35%～75%。在該階段，項目法人必須按《水利工程建設程序管理暫行規定》要求，委托有資質的工程咨詢機構或組織行業各方面專家，對初步設計中的重大問題成果進行咨詢論證。因此，該階段項目法人便可通過咨詢機構實現審核目的。

　　(4)施工圖設計階段在施工圖設計階段，設計單位完成具體的細部設計工作，以滿足工程建設施工為主要目的，并提出具體的設計技術要求、設計指標、建筑物細部結構等，一般無特殊情況，不可能出現較大變動，該階段影響項目投資的可能性為25%～35%。由于該階段的設計成果需直接與工程參建的各單位，項目法人、監理及施工單位各方人員見面，設計單位對所有設計圖紙也必須經過層層審圖、校圖程序，并需現場的設計代表人員進行工程圖紙的現場設計交底工作，表明設計意圖、施工需注意的難點及要點等重點技術問題，如果出現偏差的問題，施工階段基本能夠發現并做出相應的調整。

　　(5)施工階段在施工階段，僅僅由于地質、外界因素改變，施工干擾或設計局部考慮不周或項目法人特殊要求等，須做局部及小的調整[7]，其階段影響項目投資的可能性約在10%以下。該部分是現場進行討論和調整的部分，項目法人一般可以直接進行相關意見的參與工作，如出現在已完成的調整設計成果中，項目法人仍對方案中的部分或總體思路存在與設計方不同的意見和顧慮，仍可以聘請相關專家進行技術咨詢。

　　水利工程師評職知識： 內蒙古水利工程副高級職稱條件

　　3結論

　　綜上所述，設計對水利工程投資的影響是十分巨大的，而且影響的工作時段是十分明確的，因此項目法人應該有側重地在關鍵時段嚴加把控，保證投資價值的最大體現。而水利水電工程投資控制的管理更是一項系統工程，項目法人對工程投資控制的管理應始終貫穿于項目建設的全過程，覆蓋工程建設的所有方面，時時要有投資控制的思想，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

　　參考文獻

　　[1]趙鐘楠，姜大川，李原園，等.流域層面水利高質量發展的戰略思路[J].水利規劃與設計，2020(10):18-21.

　　[2]李迎春.豫北地區河道水利工程管理存在的問題及對策[J].水利技術監督，2018(2):35-37.

　　[3]盧運喜.小型水利工程建設中面臨的管理問題[J].水利技術監督，2018(3):77-78，95.

　　[4]林徽.水利水電工程設計和管理在投資控制中的重要性[J].大科技，2011(8):314-315.

　　作者：任建江