[摘要]“撂荒地”的出現，不僅浪費了土地資源，還將危及糧食安全。筆者針對內蒙古自治區“撂荒地”的出現情況進行了大量的調研工作。撂荒的原因主要是種地收益低、農村缺少勞動力、農業基礎設施建設和基層管理滯后。基于以上原因提出了解決“撂荒地”的措施：首先要提高基層干部和農民對“撂荒地”的危險性認識;二是要切實穩定農資價格和制定糧食最低保護價，加大強農惠農政策的落實;三是在創新經營模式的同時，不忘因地制宜，分類指導種植，避免出現“撂荒地”。

　　[關鍵詞]撂荒地;形成原因;對策

　　土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，是農業生產的基本資料，屬不可再生資源。近年來，由于農資價格上漲、土地耕作效益相對低、局部地方耕作條件較差以及農民外出務工隊伍龐大等原因，造成農村不同程度出現“撂荒地”[1]。如不采取有效措施遏制耕地撂荒現象，不僅浪費了土地資源，還將危及糧食安全。因此，必須盡快拿出有的措施，讓撂荒耕地“活”起來。

　　1形成“撂荒地”的主要原因

　　1.1農業生產成本高，比較效益低

　　近年來，國家和自治區雖然出臺了一系列支農惠農政策，糧食單產、價格都有了很大的提高，但是與其他行業相比，種糧仍然未走出效益低的圈子，這是導致耕地撂荒的直接原因[2]。就以全區第一大糧食作物玉米來看，也是收益微薄。例如：按通常年份計算，玉米投入平均至少為462元/畝(耕地45元、種子50元、農藥30元、化肥230元、播種25元、收獲45元，電費15元、機械打藥12元、拉運10元)，平均產量500kg/畝，籽粒按2.5元/kg計算，毛收入1250元/畝，純收入為788元/畝(包括至少3個勞動力);再以普遍認為經濟效益較高的水稻為例，平均畝產稻谷550kg，毛收入1300元左右，除去種子、農藥、化肥等物耗350元和雇人犁田、栽秧、收割等費用450元左右外，畝均純收入500元左右(含自己的勞動力價值)。

　　如果種植春小麥，畝均純收入僅有400元左右。以種植收益比較好的玉米計算，一畝地一年純收入還不及一個人外出打工半個月的收入。因此，很多農民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田，農民說得好：“在家種田，不如外出掙錢”。種田成本高，比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。

　　1.2缺少勞動力，無法耕種農村主要勞動力大量外出，部分缺乏勞動力的農戶無力耕種。外出勞力占勞動力資源的一半以上，且均為主要勞動力。在家務農的基本為“九九、三八、六一”老人婦女兒童式勞力結構，對耕種土地通常是心有余而力不足。

　　1.3農業基礎設施建設滯后，生產條件差造成耕地撂荒部分旱作區坡耕地一遇春季干旱之年，在錯過播種的最佳時節就被迫撂荒。另外，土地零星、分散、偏遠、瘠薄再加上耕作管理不便等原因，很容易形成撂荒。例如：烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市和錫林郭勒盟的陰山南北麓以及鄂爾多斯市黃土丘陵區貧瘠旱坡地是全區撂荒地的主要區域。

　　1.4基層管理滯后鄉鎮村社特別是村社面對許多外出戶或外遷的農戶對承包地粗放經營，甚至撂荒，基本沒有采取任何有效措施加以引導或適當調整。

　　2解決“撂荒地”的對策

　　根據黨的十八大工作報告中關于確保糧食生產安全的相關精神，從源頭入手，充分考慮農村土地政策，按照中央、自治區近五年來的1號文件精神，對解決撂荒問題提出以下對策：

　　2.1提高鄉鎮、村社干部對“撂荒地”現象認識

　　從提高鄉鎮、村社干部對“撂荒地”現象認識入手，責任到人，把控制“撂荒地”納入對鄉鎮、村社干部的年終工作目標考核。組織村社干部認真學習《土地管理法》《土地承包法》，要充分認識農村土地承包管理工作的重要意義，切實把農村土地承包管理工作當作農村一項基礎性的長遠工作來抓，政府“一把手”要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，鄉鎮、村社要形成齊抓共管的合力，不斷健全和完善土地承包管理長效機制，理解土地經營權流轉問題[3]。并且要深入生產一線，調查了解耕地耕種情況，分析農民可能撂荒的原因，找出問題癥結所在，制定“撂荒地”恢復耕種計劃，切實解決恢復“撂荒地”生產中的實際困難和問題，確保適宜耕種的地塊都進行耕種。

　　2.2提高群眾對撂荒現象的認識

　　從提高群眾對撂荒現象的認識入手，對撂荒地實行有效管理。要通過廣播電視、報刊網絡、舉辦講座、組織干部進村入戶等形式，加大對《土地管理法》《農村土地承包法》等法律法規宣傳力度，做到家喻戶曉，使承包農戶認識到防止耕地撂荒是應盡的義務，增強農民愛惜耕地的自覺性;使村民懂得土地是集體所有，集體組織有權利對撂荒地實施管理。

　　2.3穩定農資價格和制定糧食最低保護價

　　從切實穩定農資價格和制定糧食最低保護價入手，最大限度地保護農民的利益和調動廣大農戶的種糧積極性。物價局、供銷社等職能部門要進一步強化農資市場監管，嚴厲打擊生產和銷售環節囤積居奇、哄抬物價、違規漲價、制假售假等違法行為。并且要對不同時期、不同情況下的糧食收購價格迅速、有效地加以調整，調動種糧積極性，減少“撂荒地”。

　　2.4落實強農惠農政策

　　從落實強農惠農政策入手，有效減少撂荒地。近年來，中央和自治區相繼出臺了一系列有關強農惠農政策的文件，大幅度增加對農業農村的投入。一方面繼續加大對農民的直接補貼力度，實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，從降低勞動強度入手，大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進的小型農業機械。通過使用先進的農業機械(如旋耕機、小型收割機械、小型潛水泵等)，推廣新型的耕作制度和技術，盡量減輕農民的勞動強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“九九、三八、六一”的勞動力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。

　　另一方面繼續完善政策性農業種植業保險政策。鄉鎮村社要認真落實中央、自治區、盟市各項強農惠農扶持政策，充分調動和保護農民生產積極性，實行鄉鎮村干部包片包戶，盡快落實耕地種植計劃;要集中資金繼續加大以水利、道路為重點的農業基礎設施建設投入，改善農業生產條件，并加強工程建成后的管理和保護，確保工程永續利用，長久發揮效益。對發生耕地撂荒的農戶，鄉鎮農服務中心及財政所等部門要及時掌握當地耕地撂荒情況，停付或追回種糧直接補貼款，采取多種手段進行綜合治理。

　　2.5創新機制，推進土地有序流轉從創新機制，推進土地有序流轉入手，防止耕地撂荒。農村土地流轉是一項政策性強、涉及面廣的工作，鄉鎮、村社要在穩定家庭承包經營制度的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農村土地承包經營權流轉機制，規范流轉行為，積極穩妥地推進土地經營權流轉，對無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，村集體要引導采取轉包、出租或入股的方式進行土地流轉;對承包戶自愿交回承包地或承包戶轉為非農戶口而無力耕種的，要按照法定程序接收或收回承包地，并依法重新發包。

　　要建立健全土地承包經營權流轉平臺，鼓勵農戶通過轉包、租賃、互換、入股等多種形式流轉土地承包經營權，引入有資金、懂技術、善經營、會管理的種養大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等單位、組織或個人投資效益農業，連片開發農戶流轉的土地。

　　要不斷健全完善土地流轉機制，形成土地流轉吸引大戶開發、大戶帶動土地流轉的良性循環，實現土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置，提高土地利用率和經濟效益，防止耕地撂荒。要組建土地流轉中介服務組織，加強土地流轉指導和服務，努力為農民流轉土地承包經營權提供信息咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調解等，保護農民在土地承包經營權流轉過程中的合法收益。

　　2.6因地制宜，分類指導，避免出現“撂荒地”

　　從針對“撂荒地”出現的原因入手，因地制宜，分類指導，避免出現“撂荒地”。對因貧困無錢購買種子等生產資料或因缺乏勞動力無力耕種的農戶，鄉鎮人民政府、村兩委要發動群眾開展生產互助，農業、供銷等部門提供種子、化肥等生產資料，農村金融部門提供小額信貸服務，支持其生產耕種;對因旱澇等自然災害一時無法耕種的，有關部門要結合土地整理、農田水利基本建設，支持農戶改土改水，提高地力，改善耕作條件。

　　對屬基本農田的，不得撂荒或改作非農業用途;對棄農經商或長期外出務工無法耕種的，鄉鎮政府和村兩委要組織代耕，并采取辦法及時通知承包農戶，對既不耕種又不轉包的農戶，發生耕地撂荒要通知其限期(下一季)恢復耕種，到期仍不能履行耕種義務的，鄉鎮人民政府和村兩委要動員撂荒農戶自愿或委托村組流轉承包地。同時，要通過駐村鄉鎮干部和聯動部門的干部進村入戶，在技術、資金、種苗、流通、信息等方面提供服務和幫助。

　　參考文獻：

　　[1]譚術魁.耕地撂荒程度描述、可持續性評判指標體系及其模式[J].中國土地科學，2003(06)：3-8.

　　[2]馬清欣,何三林.對當前農村耕地撂荒和耕地質量下降問題的探討[J].中國農業資源與區劃,2002(04)：3.

　　[3]謝曉鳴.農村耕地撂荒的成因與對策[J].現代農業科技,2006(03)：100-103.

　　作者：傅莉輝1，吳凌波2，李苑3，石云峰1，馬金霞4，李軻1，晉永芬2，吳雪琨5，鄭承云1，李壽強1