摘要:人才流動(dòng)是地區(qū)間實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵影響因素,縮小區(qū)域人才流動(dòng)差距是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的前提。鑒于此,將政府競(jìng)爭(zhēng)行為細(xì)分為財(cái)政、規(guī)制、引資3個(gè)維度,利用2010-2019年48個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù),實(shí)證分析地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)的影響,同時(shí),實(shí)證檢驗(yàn)區(qū)域?qū)ν忾_放在該影響過(guò)程中的中介作用。研究結(jié)果表明:地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為從財(cái)政、規(guī)制、引資三方面對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)均有顯著正向影響,且上述三方面競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng),越有利于人才流動(dòng)。同時(shí),區(qū)域?qū)ν忾_放在政府競(jìng)爭(zhēng)行為影響區(qū)域人才流動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮部分中介效應(yīng)。上述研究結(jié)果啟示,在中國(guó)的特定情景下,不同地區(qū)在吸引人才時(shí)應(yīng)重視地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為與區(qū)域?qū)ν忾_放的有效銜接,實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞:政府競(jìng)爭(zhēng)行為;區(qū)域?qū)ν忾_放;區(qū)域人才流動(dòng);中介效應(yīng)

　　0引言

　　人才作為區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的重要參與者,其合理有序流動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及人才供給的結(jié)構(gòu)性短缺,迫使各地方政府采取力度空前的優(yōu)惠政策吸引人才落戶,形成蔓延至全國(guó)范圍的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”[1]。在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,政府競(jìng)爭(zhēng)行為成為引致區(qū)域人才流動(dòng)的重要推手,在加速人才流動(dòng)方面具有重要的導(dǎo)向和基礎(chǔ)性作用。在政府主導(dǎo)下,人才流動(dòng)紅利帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)力愈加明顯,同時(shí),人才資源有序流動(dòng)促使區(qū)域資源得到優(yōu)化和重組,有助于地方經(jīng)濟(jì)更好更快地增長(zhǎng)。

　　伴隨GDP“錦標(biāo)賽”越演越烈,政府競(jìng)爭(zhēng)行為的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn),如政府過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引致人才流動(dòng)不合理,從而引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇。相較于區(qū)域經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”———要素稟賦與引資優(yōu)惠,由政府代表的“軟實(shí)力”———政府競(jìng)爭(zhēng)行為成為影響區(qū)域人才流動(dòng)的重要因素[2]。

　　鑒于此,在頗具政府色彩的主導(dǎo)模式下,如何引導(dǎo)人才資源合理流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)“人才扎根”的預(yù)期效果成為學(xué)界與業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。事實(shí)上,在區(qū)域?qū)蛐桶l(fā)展模式下,地方政府在財(cái)政分權(quán)與政績(jī)觀約束下展現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)行為是影響人才流動(dòng)、區(qū)域創(chuàng)新能力提升、可持續(xù)發(fā)展的根本原因。

　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)人才流動(dòng)呈現(xiàn)“孔雀東南飛”的分布格局,區(qū)域人才分布差異顯著。相較人才持續(xù)流入的大城市和特大城市,中小城市則尚未成為人才青睞的流入城市[3],如東部沿海三大城市群依舊是人才流入的熱點(diǎn)區(qū)域[4]。為了解決人才流動(dòng)不均衡問(wèn)題,地方政府都在不遺余力地采用各種政策吸引人才,利用政府干預(yù)手段緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此,政府競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)疑成為縮小區(qū)域人才流動(dòng)差距的關(guān)鍵抓手。

　　此外,我國(guó)各地區(qū)資源稟賦不同,財(cái)政分權(quán)形式以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不同,從而形成不同的地方政府舉措,進(jìn)而導(dǎo)致地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為存在差異。地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為與區(qū)域?qū)ν忾_放息息相關(guān),而人才流動(dòng)的空間差異性也體現(xiàn)了不同行政區(qū)域間的貿(mào)易壁壘[5]。隨著區(qū)域?qū)ν忾_放水平提高,人才流動(dòng)日益頻繁。區(qū)域?qū)ν忾_放不僅包括對(duì)外的國(guó)際開放,也包括對(duì)內(nèi)的區(qū)際開放。在整個(gè)對(duì)外開放過(guò)程中,作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一集團(tuán)”———地方政府發(fā)揮了重要作用[6]。

　　地方政府通過(guò)不同方式提升或保持地方競(jìng)爭(zhēng)力,如提高生產(chǎn)性財(cái)政支出加大地方教育、科技、醫(yī)療等投入,以吸引更多外來(lái)投資,從而促進(jìn)本地區(qū)對(duì)外開放;通過(guò)優(yōu)化政策體系、法律制度和規(guī)章等一系列制度因素,強(qiáng)化環(huán)境動(dòng)因?qū)^(qū)域?qū)ν忾_放的重要影響。因此,各級(jí)政府都致力于采取各種改革措施,力圖提高本地區(qū)對(duì)外開放水平。隨著對(duì)外開放水平不斷提升,我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流不斷深入,吸引了大量外資并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)和管理方法,從而集聚更多優(yōu)質(zhì)人才,在一定程度上促進(jìn)了人才流動(dòng)。地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為與區(qū)域?qū)ν忾_放無(wú)疑成為各區(qū)域招才引智的兩大“主旋律”。

　　透過(guò)該現(xiàn)象,很自然產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn),即政府競(jìng)爭(zhēng)行為如何與區(qū)域?qū)ν忾_放相結(jié)合才能在招才引智中達(dá)到“珠聯(lián)璧合”的效果?鑒于此,本文將從理論和實(shí)證兩個(gè)層面,圍繞地方政府的多維度競(jìng)爭(zhēng)解析地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為能否成為縮小不同地區(qū)人才流動(dòng)差距的關(guān)鍵抓手?同時(shí),在政府招才引智的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略下,能否通過(guò)區(qū)域?qū)ν忾_放的中介效應(yīng)發(fā)揮政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)的正外部性?本研究將針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行解答,并為政府實(shí)施人才政策、促進(jìn)人才流動(dòng)、縮小區(qū)域人才流動(dòng)差距提供理論指導(dǎo)。

　　1文獻(xiàn)綜述

　　近年來(lái),“搶人”大戰(zhàn)愈演愈烈,而人才競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才資源有效配置的過(guò)程。王端旭[7]提出,人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)促進(jìn)了區(qū)域間人才流動(dòng),但這種流動(dòng)也擾亂了人才流動(dòng)的正常秩序,進(jìn)一步加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡。同時(shí),有學(xué)者指出,區(qū)域人才流動(dòng)障礙成為一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。因此,為促進(jìn)人才一體化發(fā)展,需厘清區(qū)域人才流動(dòng)特征,而現(xiàn)有研究仍顯不足。

　　如曾凱華[8]借鑒歐盟人才流動(dòng)政策,提出通過(guò)設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、建立流動(dòng)人員保障機(jī)制等措施促進(jìn)粵港澳人才流動(dòng);范柏乃[9]對(duì)影響人才流動(dòng)的障礙因子進(jìn)行實(shí)證分析,得出戶籍與人事管理制度僵化、社會(huì)保障體系不健全、人才市場(chǎng)法律體系不完善是影響人才流動(dòng)的三大障礙因素。總之,作為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的第一資源———人才的流動(dòng)受多種因素影響[10],可分為主客觀兩個(gè)方面[11]。由于區(qū)域人才流動(dòng)的差異性,加大了區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)難度與復(fù)雜性,使得人才政策不容易統(tǒng)一[12]。

　　那么,如何消減區(qū)域人才流動(dòng)差異性?根據(jù)上述分析,地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為是關(guān)鍵抓手,但現(xiàn)有文獻(xiàn)針對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)行為影響區(qū)域人才流動(dòng)的研究主要聚焦于對(duì)策建議等,缺乏作用機(jī)制的探討。事實(shí)上,人才爭(zhēng)奪政策的制定也是一種政府行為,從該角度而言,區(qū)域人才流動(dòng)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為密切相關(guān)。因此,本文試圖探究地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)縮小區(qū)域人才流動(dòng)差異的作用機(jī)制。

　　在政府競(jìng)爭(zhēng)格局下,無(wú)論是基于地方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)利益沖突,還是來(lái)自晉升錦標(biāo)賽的政治收益矛盾,都會(huì)引發(fā)地區(qū)市場(chǎng)分割[13],而政府主導(dǎo)下的人才爭(zhēng)奪亦存在同樣現(xiàn)象,如人才流動(dòng)的空間差異性體現(xiàn)了不同行政區(qū)域間的貿(mào)易壁壘[5]。在比較優(yōu)勢(shì)理論和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)框架下,任何阻礙人才自由流動(dòng)的政策都可能干擾其自然聚集與分工。

　　同時(shí),地方政府還會(huì)通過(guò)行政干預(yù)手段對(duì)區(qū)域貿(mào)易產(chǎn)生影響。如朱慧和董雪兵[6]將地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為分為3個(gè)維度進(jìn)行比較研究,并指出,地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域?qū)ν忾_放存在積極影響,因此各區(qū)域應(yīng)建立政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系,政府間的競(jìng)爭(zhēng)行為將通過(guò)配套環(huán)境改善、財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度優(yōu)化等維度影響區(qū)域?qū)ν忾_放。另外,隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,人才作為區(qū)域最具流動(dòng)性的要素資源,在開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的流動(dòng)更頻繁。

　　由于人才資本具有趨利本質(zhì),對(duì)外開放水平則強(qiáng)化了這種人才流動(dòng)[14-15]。目前,關(guān)于人才流動(dòng)對(duì)區(qū)域?qū)ν忾_放影響的研究很多[16],但區(qū)域?qū)ν忾_放如何影響人才流動(dòng)卻鮮有研究。雖然有學(xué)者指出區(qū)域?qū)ν忾_放有利于人才流動(dòng),但缺少對(duì)二者間影響機(jī)制的研究。其中,易明等[17]提出,區(qū)域?qū)ν忾_放水平較高會(huì)側(cè)面引發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)以及人才流動(dòng)效應(yīng);喻佩[18]通過(guò)空間溢出效應(yīng)分析得出,對(duì)外開放有利于加快知識(shí)傳播、技術(shù)普及和人才流動(dòng),實(shí)現(xiàn)知識(shí)外溢效應(yīng),進(jìn)而強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)外開放的重要性。

　　以上分析結(jié)果表明,政府競(jìng)爭(zhēng)行為既可以直接影響區(qū)域人才流動(dòng),也可以通過(guò)區(qū)域?qū)ν忾_放水平間接影響區(qū)域人才流動(dòng),但多數(shù)學(xué)者僅分析了區(qū)域人才流動(dòng)的影響因素,指出地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)產(chǎn)生影響,少有學(xué)者對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為、對(duì)外開放與區(qū)域人才流動(dòng)三者關(guān)系進(jìn)行研究。

　　鑒于此,本文將地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為、對(duì)外開放與區(qū)域人才流動(dòng)納入統(tǒng)一研究框架,分析政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)縮小區(qū)域人才流動(dòng)差距的影響機(jī)制,解析在政府招才引智的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略下能否通過(guò)區(qū)域?qū)ν忾_放的中介效應(yīng)發(fā)揮政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)的正外部性。相對(duì)于既有文獻(xiàn),本文的貢獻(xiàn)在于:第一,針對(duì)中國(guó)情境,從政府干預(yù)視角研究政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)縮小區(qū)域人才流動(dòng)差距的作用機(jī)制,得到不同于既有文獻(xiàn)的研究結(jié)論;第二,將地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為、區(qū)域?qū)ν忾_放與區(qū)域人才流動(dòng)統(tǒng)一納入框架,借助中介效應(yīng),驗(yàn)證在對(duì)外開放中介變量的作用下政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)的影響,為縮小區(qū)域人才流動(dòng)差距提供新證據(jù)。

　　2理論分析與研究假設(shè)

　　2.1政府競(jìng)爭(zhēng)行為與人才流動(dòng)

　　人才作為區(qū)域發(fā)展的稀缺性資源,在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中起著舉足輕重的作用,已成為地方政府爭(zhēng)奪的第一標(biāo)的物。近年來(lái)各大城市紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引人才,以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與升級(jí)。有研究表示,此次大規(guī)模的“搶人大戰(zhàn)”正是借助政府這只看得見的手阻礙了人才資源的自然流向。

　　根據(jù)政府規(guī)制與市場(chǎng)設(shè)計(jì)理論,GDP晉升錦標(biāo)賽下的激勵(lì)扭曲使人才爭(zhēng)奪在層層加碼的行政發(fā)包中引發(fā)市場(chǎng)擁堵,衍生出“超常規(guī)”的人才定價(jià)機(jī)制以及人才錯(cuò)配等問(wèn)題[19]。也有研究表明,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響呈倒“U”型,而戶籍壁壘和城鎮(zhèn)化狀況對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響有限[20]。事實(shí)上,由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同,其地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為也存在差異,由于人才政策不統(tǒng)一,導(dǎo)致區(qū)域人才流動(dòng)存在差異。

　　此外,地方政府為謀求政績(jī)而滋生不同競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī),具體表現(xiàn)為本級(jí)財(cái)政權(quán)利自由、環(huán)境規(guī)制的相機(jī)抉擇以及招商引資的底線向下,繼而衍化出不同競(jìng)爭(zhēng)行為,主要體現(xiàn)在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)、引資競(jìng)爭(zhēng)3個(gè)維度上。據(jù)此,本文提出如下研究假設(shè):H1:地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)縮小區(qū)域人才流動(dòng)差距具有一定影響,具體表現(xiàn)為財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)、引資競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)的影響。

　　2.1.1財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)與人才流動(dòng)

　　自亞當(dāng)·斯密開啟關(guān)于地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的研究以來(lái),學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了廣泛而深入的研究。同時(shí),根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂布特提出的“用腳投票”理論,自由流動(dòng)的居民為了最大化自身效用,會(huì)主動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)尋找政府服務(wù)與個(gè)體稅收的理想組合,進(jìn)而流向財(cái)政收入、支出結(jié)構(gòu)滿意的區(qū)域[21]。在這種自然流動(dòng)下,各地區(qū)居民都會(huì)對(duì)所處地區(qū)的公共產(chǎn)品供給滿意,從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。

　　因此,對(duì)地方政府而言,吸引更多“用腳投票”居民流入、避免本地區(qū)有稅收貢獻(xiàn)力的居民流失,無(wú)疑會(huì)帶來(lái)更多財(cái)政收入。當(dāng)然,地方政府也會(huì)采取一系列措施提升本地居民滿意度。也就是說(shuō),地方財(cái)政在教育、福利以及科技方面的收入支出結(jié)構(gòu)顯著影響區(qū)域人才流動(dòng)。基于上述分析,本文提出如下研究假設(shè):H1a:財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)顯著正向影響區(qū)域人才流動(dòng)。

　　2.1.2規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)與人才流動(dòng)

　　從城市角度,城市競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)Rosen-Roback的城市空間均衡理論,人才的空間流動(dòng)受城市宜居性特征影響,而區(qū)域環(huán)境規(guī)制作為城市宜居性特征的重要組成內(nèi)容,直接或間接地影響人才流動(dòng),因此環(huán)境成為人才擇業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)[22]。從體制機(jī)制角度看,環(huán)境資源很難依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,必須依靠更多的政府力量,通過(guò)制度改革與創(chuàng)新,推動(dòng)政府的環(huán)境干預(yù)和治理行為。

　　同時(shí),從更深層次看,政府的環(huán)境治理決策又必然受到現(xiàn)行分級(jí)管理體制的影響,而該制度的鮮明特征之一便是“財(cái)政分權(quán)”。在中國(guó)現(xiàn)行體制下,財(cái)政分權(quán)與官員晉升的雙重激勵(lì)觸發(fā)了地方政府之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此,在屬地治理背景下環(huán)境規(guī)制的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)影響區(qū)域人才流動(dòng)。基于上述分析,本文提出如下研究假設(shè):H1b:規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)顯著正向影響區(qū)域人才流動(dòng)。

　　2.1.3引資競(jìng)爭(zhēng)與人才流動(dòng)

　　流動(dòng)性較強(qiáng)的資本作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素,一直是各級(jí)政府競(jìng)相追逐的目標(biāo)。為更好地招商引資,各地方政府通過(guò)改善轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化轄區(qū)制度環(huán)境,不斷加大招商引資力度。受“GDP錦標(biāo)賽”的影響,引資一直是地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主要手段[23]。由于政府官員晉升是一種錦標(biāo)賽式的零和博弈,受官員任期等因素影響,出于政治生涯晉升的考慮可能使引資過(guò)度聚集于某個(gè)行業(yè)或項(xiàng)目,甚至發(fā)生“惡性競(jìng)爭(zhēng)”[24]。同時(shí),從理論上講,引資可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、示范模仿、人員流動(dòng)等途徑對(duì)東道國(guó)或區(qū)域產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng),在一定程度上影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚和競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而影響區(qū)域人才流動(dòng)。

　　2.2區(qū)域?qū)ν忾_放的中介作用

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,其在形式上呈現(xiàn)出資金流、商品流、信息流、人才流競(jìng)相迸發(fā)的態(tài)勢(shì),在內(nèi)容上表現(xiàn)為對(duì)人才資源的深度發(fā)掘,而區(qū)域?qū)ν忾_放則成為政府招才引智的重要渠道。究其原因,一方面,政府為了爭(zhēng)奪各種有形、無(wú)形資源,會(huì)加大地方基礎(chǔ)設(shè)施投入以吸引更多外資,促進(jìn)對(duì)外開放;另一方面對(duì)外開放為區(qū)域人才流動(dòng)搭建了橋梁,實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)人才互聯(lián)互通。

　　事實(shí)上,一直以來(lái)地方政府將提高GDP、吸引外資作為政績(jī)考核指標(biāo),并競(jìng)相采取一系列手段。從實(shí)際情況也可以看出,屬地稅收與土地優(yōu)惠仍然是我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的主要表現(xiàn)手段,同時(shí),外商對(duì)地方政策的評(píng)價(jià)也逐步從外部因素向內(nèi)部因素延伸。

　　當(dāng)前,各地方政府都在不遺余力地提升本地競(jìng)爭(zhēng)力并將吸引人才作為主要競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo),反映出“堅(jiān)持以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任的各地方政府對(duì)人才資本這一流動(dòng)性較強(qiáng)的稀缺要素有著近乎本能的強(qiáng)烈興趣”[25-28]。同時(shí),我國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_放的階段性、差異性也與地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的區(qū)域差異性相吻合,因此,區(qū)域?qū)ν忾_放水平自然也成為政府招才引智的重要中介變量。為準(zhǔn)確識(shí)別地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)人才流動(dòng)的影響效應(yīng),本文將地方政府競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域?qū)ν忾_放與人才流動(dòng)納入統(tǒng)一分析框架。

　　3模型構(gòu)建、變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

　　3.1基準(zhǔn)回歸模型

　　地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為以及差異化的戰(zhàn)略實(shí)施均會(huì)影響區(qū)域人才流動(dòng)。因此,要準(zhǔn)確測(cè)度地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)人才流動(dòng)的影響機(jī)制,首先需要測(cè)度地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為。借鑒已有文獻(xiàn)成果[29],從財(cái)政、規(guī)制、引資三方面測(cè)度地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　(1)區(qū)域?qū)ν忾_放指標(biāo)體系構(gòu)成。

　　根據(jù)前文理論分析,本文將區(qū)域?qū)ν忾_放作為中介變量納入模型,旨在研究政府競(jìng)爭(zhēng)行為、對(duì)外開放與區(qū)域人才流動(dòng)之間的關(guān)系,而區(qū)域?qū)ν忾_放水平表征了地方政府為改善區(qū)域人才流動(dòng)而作出的行為選擇。因此,區(qū)域?qū)ν忾_放水平從一定程度上能反映各級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)行為與區(qū)域人才流動(dòng)的差異性。學(xué)界通常采用貿(mào)易開放度進(jìn)行測(cè)度,但是該指標(biāo)僅限于反映貿(mào)易與資本的跨境流動(dòng),過(guò)于單一,具有片面性。

　　因此,本文借鑒對(duì)外開放指數(shù)報(bào)告的研究思路,在充分考慮政府競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開放與區(qū)域人才流動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,選擇從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)三大維度表征區(qū)域?qū)ν忾_放水平,這也符合現(xiàn)行管理體制下我國(guó)人才流動(dòng)的宏觀管理特征,避免了不合理的人力資本引入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。因此,鑒于影響機(jī)制的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)可獲得性,本文從技術(shù)開放度、經(jīng)濟(jì)開放度和社會(huì)開放度3個(gè)維度對(duì)區(qū)域?qū)ν忾_放水平進(jìn)行表征。其中,經(jīng)濟(jì)開放度用貿(mào)易往來(lái)、投資往來(lái)和對(duì)外金融3個(gè)變量測(cè)度;技術(shù)開放度用科技成果國(guó)際化和技術(shù)交易2個(gè)變量測(cè)度;社會(huì)開放度用人員交往、信息流動(dòng)和文化吸引3個(gè)變量測(cè)度[38]。

　　(2)指標(biāo)權(quán)重。在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系時(shí),權(quán)重確定是核心問(wèn)題。如前所述,區(qū)域?qū)ν忾_放水平受多種因素影響,為了盡可能降低主觀隨意性,本文在測(cè)度區(qū)域?qū)ν忾_放水平時(shí)利用客觀賦權(quán)法中的均方差法進(jìn)行賦權(quán)。

　　采用均方差法進(jìn)行賦權(quán),是因?yàn)榕c客觀賦權(quán)法中常用的熵值法相比,雖然兩者都是根據(jù)多指標(biāo)提供的信息差異性進(jìn)行賦權(quán),但均方差法受數(shù)據(jù)無(wú)量綱化后的影響較小。因此,本文選用均方差法進(jìn)行賦權(quán),既減少了主觀隨意性,又可以保留原始數(shù)據(jù)信息,使區(qū)域?qū)ν忾_放水平測(cè)度更精確。

　　在控制變量選取方面,由于諸多因素都對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)產(chǎn)生影響,為了避免解釋變量與控制變量的內(nèi)生性問(wèn)題,本模型中的控制變量集僅引入?yún)^(qū)域人才流動(dòng)這組核心決定因素。同時(shí),根據(jù)已有文獻(xiàn),人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)[39]。為了便于估計(jì),將從我國(guó)地方政府更關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效視角分析區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制。考慮到該視角下區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展與社會(huì)協(xié)同可能成為不同于內(nèi)生增長(zhǎng)模型變量的一個(gè)外生約束,有助于提高本文量化模型的適用性和有效性。

　　因此,本文將受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等綜合影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)距離(eco)作為控制變量,主要借鑒楚爾鳴[36]的方法,利用人口加權(quán)變異系數(shù)的組間差異測(cè)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)距離。該方法不僅同時(shí)考慮了導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡的空間原因和產(chǎn)業(yè)原因,而且可以更好地表征經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)間的協(xié)同影響。

　　4實(shí)證分析

　　4.1描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)性分析

　　回歸分析前,首先需要對(duì)研究樣本進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì),以檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否存在異常值,以及選取的變量之間是否存在明顯的共線性。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)。從中可以看出,人才流動(dòng)(tf)的最大值與最小值落差較大,初步說(shuō)明各區(qū)域人才流動(dòng)存在很大差距。

　　另外,所有變量的標(biāo)準(zhǔn)差均明顯小于均值,表明數(shù)據(jù)不存在極端值情況,也不存在異常值,均在合理范圍內(nèi),從而保證了研究數(shù)據(jù)的可靠性。在進(jìn)行初步檢驗(yàn)后,接下來(lái)做基本回歸分析。為地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)產(chǎn)生直接影響的回歸結(jié)果,其中,第(1)列為不加入控制變量的檢驗(yàn)結(jié)果,第(2)列為加入控制變量的檢驗(yàn)結(jié)果。回歸結(jié)果顯示,無(wú)論是否加入控制變量,地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為中的財(cái)政、規(guī)制和引資都對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)產(chǎn)生顯著正向影響。具體表現(xiàn)為:

　　①隨著政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力提升,一方面,地方政府在教育、科技、就業(yè)、醫(yī)療等方面的投入增大,另一方面,地方政府通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提高財(cái)政補(bǔ)貼,這些行為有助于改善教育條件、營(yíng)造科研氛圍以及提高公共服務(wù)水平,為吸引人才提供了更優(yōu)質(zhì)的條件,從而加速人才流動(dòng);②政府規(guī)制的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng),意味著政府通過(guò)出臺(tái)嚴(yán)苛的規(guī)制政策,如環(huán)境規(guī)制,倒逼企業(yè)引入新設(shè)備、新工藝,促進(jìn)人才流動(dòng);③高引資地區(qū)能為人才提供更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境,同時(shí),通過(guò)招商引資帶來(lái)打包的資本、管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù),可以進(jìn)一步吸引大量?jī)?yōu)秀人才,促進(jìn)人才流動(dòng)。

　　5穩(wěn)健性檢驗(yàn)

　　首先,為證實(shí)本文研究結(jié)論的可靠性,避免內(nèi)生性問(wèn)題,在上述基準(zhǔn)回歸基礎(chǔ)上采用2SLS方法對(duì)模型重新估計(jì),以檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠翊嬖趦?nèi)生性問(wèn)題。相較于2SLS方法,采用GMM估計(jì)方法還需完成工具變量的過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)和干擾項(xiàng)的序列相關(guān)檢驗(yàn)。進(jìn)行過(guò)度識(shí)別的Sargan檢驗(yàn)時(shí),若干擾項(xiàng)為同方差,可根據(jù)一階差分GMM的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行Sargan檢驗(yàn);若為異方差且根據(jù)一階差分GMM估計(jì)結(jié)果進(jìn)行Sargan檢驗(yàn),則傾向于過(guò)度拒絕原假設(shè),此時(shí)的結(jié)論并不可信。

　　考慮到干擾性異方差的存在,選擇2SLS方法重新估計(jì)[42]。可以發(fā)現(xiàn),采用2SLS方法的分析結(jié)果與其中的回歸結(jié)果基本一致,核心解釋變量除系數(shù)大小稍有變化外,符號(hào)與顯著性均保持一致。因此,無(wú)論選擇哪種估計(jì)方法,本文結(jié)論均沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變,因此回歸結(jié)果具有可靠性。

　　6研究結(jié)論與政策啟示

　　6.1研究結(jié)論

　　地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為、區(qū)域?qū)ν忾_放水平是影響區(qū)域人才流動(dòng)的重要因素。本文從財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)、引資競(jìng)爭(zhēng)3個(gè)維度探究地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)我國(guó)區(qū)域人才流動(dòng)的影響并以區(qū)域?qū)ν忾_放水平為中介變量進(jìn)行中介效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn):

　　①地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)存在顯著正向影響,能夠直接促進(jìn)區(qū)域人才流動(dòng),具體表現(xiàn)為地方政府在財(cái)政、規(guī)制、引資方面投入越大,競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng),越有利于人才流動(dòng);②將區(qū)域?qū)ν忾_放作為中介變量時(shí),地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)區(qū)域人才流動(dòng)依然有顯著影響,且通過(guò)區(qū)域?qū)ν忾_放進(jìn)一步作用于區(qū)域人才流動(dòng),這說(shuō)明政府競(jìng)爭(zhēng)行為不僅會(huì)直接促進(jìn)區(qū)域人才流動(dòng),還會(huì)通過(guò)區(qū)域?qū)ν忾_放的傳導(dǎo)機(jī)制間接促進(jìn)區(qū)域人才流動(dòng);③由穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果可知,通過(guò)替換回歸分析方法,也不影響本文研究結(jié)論,同時(shí),由Bootstrap中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果可知,部分中介效應(yīng)是穩(wěn)健的,驗(yàn)證了本文研究結(jié)果的可靠性。

　　6.2政策啟示

　　當(dāng)前,各地區(qū)紛紛實(shí)施人才政策,以招才引智到本地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),加速人才流動(dòng),加快人才集聚,促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。鑒于此,結(jié)合本文研究結(jié)論,得到如下政策啟示:

　　(1)地方政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)性保障投入,提升區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力。一方面,加快政府職能轉(zhuǎn)變,從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,適度提高福利性支出,增加人才發(fā)展投入比例,建立人才引進(jìn)專項(xiàng)機(jī)制;另一方面,建立有助于擴(kuò)大對(duì)外開放的財(cái)政支出管理制度,加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)交流與合作,發(fā)揮政府的“指揮棒”作用,促進(jìn)區(qū)域?qū)ν忾_放,暢通人才流動(dòng)渠道,吸引人才流入。

　　(2)地方政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制政策,發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域招才引智的正向效應(yīng)。一方面,制定適合本地區(qū)的環(huán)境規(guī)制政策吸引人才,依靠政府力量,通過(guò)制度改革和優(yōu)化,加強(qiáng)環(huán)境治理,從而將人才關(guān)注的外在物質(zhì)條件與內(nèi)在激勵(lì)政策相結(jié)合,彰顯人才生態(tài)的環(huán)境聚才效用。另一方面,將環(huán)境規(guī)制政策的屬地治理模式與區(qū)域聯(lián)合模式相結(jié)合,提高區(qū)域?qū)ν忾_放水平,為區(qū)域人才流動(dòng)搭建橋梁,實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間人才互聯(lián)互通。

　　(3)地方政府應(yīng)積極調(diào)整引資政策,提升本地引資能力,合理適度地引進(jìn)優(yōu)秀人才。一方面堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合,通過(guò)科學(xué)合理地引進(jìn)外資,提高外資質(zhì)量,促使資金“落地”,形成人才集聚、人才扎根的預(yù)期效果;另一方面,將引資與對(duì)外開放緊密結(jié)合,充分發(fā)揮招商引資對(duì)區(qū)域?qū)ν忾_放的帶動(dòng)作用,開拓市場(chǎng)、集聚資源,從而促進(jìn)區(qū)域“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,延展對(duì)外開放格局,加大對(duì)外開放力度,打破限制區(qū)域人才流動(dòng)的藩籬。

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　　作者：曹薇,董文婷