摘要: 為探究縣級水利工程質量監督機構運行體制機制創新，文章以臨洮縣水利工程質量監督機構運行管理為案例，對縣級水利工程質量監督機構建設、監督成效以及存在的問題進行了深入調查，并提出了進一步加強縣級水利工程質量監督機構建設的意見建議。

　　關鍵詞: 強監管; 工程質量監督; 運行調查; 建議

　　1 基本概況

　　臨洮縣水利工程質量監督與安全管理站成立于2013 年 10 月，副科級事業單位建制，核定事業編制 2 名，隸屬臨洮縣水務局管理。單位現有辦公場所 1 間 30m2，有工作人員 3 人，其中水利專業高級工程師 2 人，工程師 1 人。單位經費由縣財政保障，有簡單的檢測設備和檢測能力。2019 年 3 月臨洮縣事業單位機構改革時將臨洮縣水利工程質量監督與安全管理站更名為臨洮縣水利工程質量監督與安全工作站，人員編制與單位性質不變，但承擔的水利工程質量與安全行政監督職責劃歸臨洮縣水務局履行。

　　2 水利工程質量監督工作開展情況

　　( 1) 完善質量監督與安全開工條件備案。2015年以來臨洮縣新建水利水保工程全部按相關規定進行了質量監督備案、安全開工條件備案，工程質檢項目劃分全部進行了認定批復，明確了項目監督的組織形式，針對每個工程制定下發了質量監督計劃和監督要點。同時根據《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》要求，督促水利水保工程項目法人、勘察設計、施工、監理等質量責任主體全部明確了質量負責人，簽署了工程質量終身責任承諾書。

　　( 2) 大力開展質量安全監督檢查、巡查。臨洮縣水利工程質量監督與安全管理站根據《甘肅省水利工程質量監督規程》，每年制定下發《在建水利工程質量監督與安全管理計劃及工作方案》，同時按照每月 1 次的頻次對全縣在建水利水保工程進行質量安全監督檢查、巡查，針對在建水利水保工程法人單位、監理單位、施工單位現場管理人員不到位，建設程序不合規，質量管控不嚴格，資料整編不規范，施工中存在的質量安全隱患等問題，向項目法人單位發出整改通知，要求對存在的質量安全隱患按照設計文件和水利規范標準限期整改。

　　( 3) 認真貫徹落實強制性條文。在項目質量安全監督檢查中，重點檢查《工程建設標準強制性條文( 水利工程部分) 》執行情況，要求參與水利工程建設的項目法人、勘測、設計、施工、監理等單位嚴格落實《強制性條文》規定，對于違反強的單位通過通報、處罰等方式督促及時整改到位。( 4) 及時核備核定工程質量等級。嚴格落實 SL631 ～ 637—2012《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》和省水利廳《關于進一步規范水利水電工程施工質量檢驗與評定表及填報說明的通知》精神，對于重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程要求項目法人及時組織驗收、認定工程質量，并報縣質安站核備核定。

　　( 5) 加強工程參建人員質量安全教育培訓。每年舉辦水利工程質量安全培訓班 2 期，對全縣在建水利工程項目法人、監理單位、施工單位的專業技術人員進行質量安全培訓，有效提高了施工管理人員的質量安全意識，為保證工程進度和質量安全奠定了基礎。( 6) 積極參加工程竣工驗收。按照項目法人驗收計劃，列席參與項目法人組織的重要隱蔽單元工程、分部工程、單位工程驗收; 參加水利工程竣工驗收會議，在會議上提交工程質量安全監督報告，向工程竣工驗收委員會提出工程質量等級建議。

　　3 質量監督效果

　　( 1) 工程質量明顯提升。臨洮縣水利工程質量監督與安全工作站成立運行以來，認真貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于開展質量提升行動實施方案》和《甘肅省水利工程質量監督規程》，積極開展水利工程質量安全提升行動，強化水利工程質量行政監督，加強水利工程建設質量檢測管理，督促落實第三方檢測機構質量抽檢，積極推廣工程建設新技術的應用，全縣水利水保工程質量明顯提升，外觀形象明顯改善。經分析統計，2015 年以來全縣新建的 48 項水利水保工程全部落實第三方檢測機構質量抽檢，做到了建成一處，驗收一處，發揮效益一處，而且一次驗收合格率達到了 100% 。

　　( 2) 質量行為明顯規范。臨洮縣水利工程質量監督與安全工作站成立后，有專門機構來監督落實《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程建設安全生產管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《甘肅省水利工程質量監督規程》等規章制度，嚴格的監督程序使水利水保工程建設質量行為更加規范有序。通過加強事中監管和建設過程監督，項目法人質量管理體系、監理單位質量控制體系、施工單位質量保證體系、設計單位現場服務體系、質量檢測單位質量保證體系得到進一步落實，全縣水利水保工程施工質量與安全生產始終處于可控狀態。

　　( 3) 監督能力逐步提高。臨洮縣水利工程質量監督與安全工作站技術力量薄弱，但是機構成立以來，切實加強了監督能力建設，通過組織監督人員認真學習水利工程質量監督與安全管理最新規章制度和水利水保工程建設規范規程，積極參加上級部門組織的各種質量安全監督培訓班，購置簡單的檢測設備并進行檢測能力培訓，使質量監督人員知識快速更新、業務水平迅速提高，為水利水保工程建設質量提升保駕護航。

　　4 存在的問題及建議

　　( 1) 水利工程質量監督機構職能弱化，地位尷尬。2019 年 3 月臨洮縣事業單位機構改革時將臨洮縣水利工程質量監督與安全管理站更名為臨洮縣水利工程質量監督與安全工作站，人員編制與單位性質不變，承擔的水利工程質量與安全行政監督職責劃歸臨洮縣水務局履行，質量監督與安全工作站職能定位為水利工程質量與安全工作提供技術服務，但是工作中還是承擔著水利工程質量與安全行政監督職責。

　　這一改革造成質量安全監督機構失去了行政監督的權限和責任，職能弱化、工作地位尷尬、人員積極性不高，嚴重影響了質量監督工作的權威性、有效性和獨立性。根據《建設工程質量管理條例》規定，水利工程質量監督機構是進行水利水保工程質量安全監督的專門機構，具有行政監督和行政執法職能，建議加強頂層設計，將水利工程質量監督機構定性為參照公務員管理的事業單位或者行政單位，從工作機構上起到強化保障。

　　( 2) 質量安全監督力量薄弱，人員嚴重不足。臨洮縣水利工程質量監督與安全工作站僅核定事業編制 2 人，實有工作人員 3 人，而且年齡偏大，專業結構配備不合理，質量安全監督技術力量與所承擔的監督任務嚴重不匹配。近年來，水利水保工程作為脫貧攻堅和鄉村振興工作的一項重要基礎設施建設內容，投資規模逐年增大，新建工程逐年增多，就臨洮縣來說，每年新建水利水保工程在 10項以上，現有水利工程質量安全監督力量無法承擔水利工程質量與安全監督職責。建議上級部門出臺支持政策加強縣級水利工程質量監督機構能力建設，協調增加人員編制，通過公開招考聘任一批專業對口、學歷較高、有質量安全監督經驗的年輕干部，切實增強縣級水利工程質量監督能力。

　　( 3) 質量安全監督經費緊缺，運行困難。2009年停止收取工程質量監督費后，國家明確質量監督費用納入縣級財政預算，就臨洮縣來說，目前縣財政僅僅保障了水利工程質量監督與安全工作站人員經費，質量監督檢測等費用曲于縣級財政困難無法落實，不能滿足水利水保工程質量監督工作需要。建議上級行業主管部門從水資源費中列支水利工程質量監督專項經費，對縣級水利工程質量監督機構進行補助，用以保障質量監督機構委托的第三方檢測機構工程質量抽檢費用，通過強制性的質量檢測手段督促水利水保工程參建單位加強質量管控，全面提升工程質量。

　　( 4) 水利水保工程相關規范不統一，相互矛盾。近年來，水利部組織對相關水利水保工程質量評定規程規范等進行了修訂，但是已修訂的規范規程之間存在不統一，相互矛盾。如 SL 223—2008《水利水電建設工程驗收規程》與 SL 336—2006《水土保持工程質量評定規程》中對質量監督機構的監督定位不統一，相互矛盾。根據《建設工程質量管理條例》，水利工程質量監督機構作為行政監督機構對項目法人等工程參建單位進行質量行為監督。

　　而 SL 336—2006“工程質量檢驗”一章中規定“由項目法人組織工程質量監督機構等單位進行現場檢驗評定”，與《建設工程質量管理條例》、SL 223—2008 規定不統一，讓質量監督機構工作失去了權威性、有效性和獨立性。同時有些水利水保工程設計規范修訂了，施工規范沒有相應修訂，在工程施工過程中存在協調難的問題。特別是近年新材料、新工藝在水利水保工程中廣泛應用，但是水利部沒有及時頒布施工規范、評定標準等，使得工程質量評定無標準可依。建議國家對水利水保工程建設規范、規程、標準進行系統梳理修訂，便于水利工程質量監督機構操作，使得工程質量安全監督更加合理化、科學化。

　　( 5) 質量安全監督手段落后，不嚴謹不可靠。多年來，由于縣級水利工程質量監督機構經費短缺，水利水保工程質量安全監督的技術手段和檢測設備落后，質量監督機構現場監督檢查基本依靠看、聽、摸的簡單辦法，遠不能適應當前大規模水利水保工程建設和高質量發展的要求。建議積極推廣強制性的質量檢測手段，采取政府購買服務或者由縣級水利工程質量監督機構委托第三方質量檢測機構，對水利水保工程的關鍵部位、重要隱蔽工程、關鍵施工工藝以及安全措施的可靠性進行抽樣檢測，并作為質量監督機構核備、核定分部工程、單位工程質量的重要依據。

　　5 結語

　　臨洮縣級水利工程質量監督機構成立以來，認真貫徹落實《建設工程質量管理條例》，在機構建設完善、監督程序規范、監督內容細化、監督效果探索等方面取得了一定成效，促進了水利工程建設質量提升，為“水利行業強監管”最后一公里進行了有益探索，初步形成了可推廣、可復制的質量監督經驗。但是，臨洮縣水利工程質量監督機構運行管理中還有一些體制性、機制性問題，亟需上級部門加強頂層設計，完善政策意見，推動縣級水利工程質量監督體制機制創新和加強“強監管”總基調落地落實。

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　　作者：高世文