摘　要：小型農田水利設施的建設目的在于解決農村人畜用水與耕地灌溉等問題，包含水井、水窖、小型灌區、蓄水池、水庫等。相比于大型的水利設施工程而言，小型農田水利工程能夠直接影響到農業生產的穩定性與效率，對穩步提高農業生產、改善農業用水環境、提高農民的生活水平具有重要意義。雖然我國小型農田水利設施的發展已經初具規模，但是仍然存在一些管理與維護方面的問題，受到資金、技術等諸多因素的影響。因此，加強小型農田水利設施的管理與維護力度，是現階段促進農村水利事業發展的重要任務。本文提出農田水利工程的管理與維護中存在的問題，并提出了相應的解決方案，以期為相關人士開展工作有所幫助。

　　關鍵詞：小型農田水利設施;管理;維護

　　1　加強小型農田水利管理與維護的必要性

　　1.1　運維工作直接關系到農田水利的發展水平

　　農田水利工程的建立和使用有著相當明顯的季節性特點。以灌溉工程為例，每年當中有3/4的時間會正常投入使用，一般都在春、夏、秋三種時節都具備灌水條件，而冬季時灌溉工程基本處于閑置的狀態，這就使得農田水利資源得不到有效的利用。而對于防洪防澇工程來說，一年之中的應用次數較少，甚至多年來都沒有投入使用。但正是因為農田水利工程存在這一特征，落實了農田水利工程開展管理與維護工作的重要意義，若無法正確處理好農田水利工程建設與維護的關系，很有可能會導致水利工程出現嚴重的安全問題。由此可見，農田水利工程的運維管理直接關系到工程設備的使用壽命，還會直接影響到農田水利事業的發展水平。

　　1.2　有利于發揮小型農田水利工程的經濟效益

　　雖然小型農田水利工程的投資規模相對較小，其所投入資金的總量也較小，不過針對于廣大種植戶和養殖戶來說，農田水利工程所可以充分發揮出的經濟效益卻是不容小視的。

　　中小型農田水利工程能夠在干旱地區的特殊季節時，給農民生產生活帶來很大的方便，給廣大農戶的切身利益帶來了更多的保護，并且能夠有效的緩解當地農民用水困難問題，為廣大群眾提供更多的就業機會[1]。保證小型農田水利工程的運維管理工作效率，不僅能夠實現節約水資源、提高農業生產效益的目的，還能夠促進農田水利工程的可持續性發展，充分發揮出其生態效益與經濟效益，從而促進當地的經濟發展。

　　1.3　能夠使原有的生態環境得到改善

　　通過長期以來的水利工程建設與發展，我國在農田水利領域中存在的缺失之處取得了明顯的效果。例如，土壤板結、水土流失、鹽堿化等一系列的不良現象大為減少，使本就稀缺的水資源得到了有效利用，對建設節水型社會做出了巨大的貢獻。小型農田水利工程的實施重點在于把控污染物以及泥沙的運移，并減少洪水對流經土壤與河道造成的破壞，為區域內的生態環境提供有效的保障。

　　通過開展高效節水工程，可以在一定程度上減少水土流失的現象，進而實現減少地下水資源的浪費目標，為沿線生態用水與輸水工程的日常用水需求，不僅使原有的水質條件得到改善，區域范圍內的生態環境也得到了極大的提升。

　　2　小型農田水利管理與維護存在的問題

　　2.1　運行與維護的經費不到位

　　小型農田水利工程的建設是關系到廣大農民群眾的切身利益、國家經濟發展和社會穩定的大事，國家與各地政府也應制定相應的政策并投入適當的資金，以確保中小農田水利管理與保護工作的順利完成。近幾年來，盡管當地政府加強了對中小型農田水利工程建設資金的支持力度，但因為在工程建設初期投入時缺少有效資金，而且由于中小型水利工程的建設項目涉及面寬，資金需求量大，管理人員普遍會將資金投入到實際建設過程中，用于后期管理與維護的環節的資金少之又少，加大了運維管理的難度。與此同時，小型農田水利工程在資金使用方面除了存在投入不足的問題以外，還存在缺乏長效機制與資金管理機制，導致其資金投入渠道較為單一，這也是制約小型農田水利工程順利發展的主要因素。

　　2.2　缺乏高素質人才的支撐

　　現階段，雖然小型農田水利工程的修建已經取得了一定的進展，但由于長期以來都缺少行之有效的管理制度，管理與運維機制不夠健全、完善。小型農田水利設施的管理權限主要由鄉鎮的水利站負責，但是鄉鎮水利站不僅要負責水利設施的運維管理，還負責轄區范圍內的水資源調控等工作。

　　水利設施的運維管理需要具有較強專業性的工作人員負責，但是由于鄉鎮水利站的薪資待遇較低，人才沒有得到較好地培養與上升空間，人才的缺乏導致農田水利管理與維護的工作難以開展，甚至會導致大部分重要的工作環節都會陷入到停滯狀態中。

　　除此以外，由于人們缺乏對小型農田水利設施后期管理與維護工作的重視程度，沒有完整的管理體系作為支撐，從而導致管理工作人員缺乏較高的專業素質、管理模式單一，以至于小型農田設備在后期開展維護工作時無法順利推進，因此做好對小型農田水利工程的監督管理和維修管理工作迫在眉睫。

　　2.3　管理與運行機制不完善

　　隨著社會的迅速發展與進步，小型灌溉水利設施工程也需要更完善的管理制度來代替既有的管理制度，但也因為沒有相應管理制度，使得灌溉水利基礎設施管理的投資主體更加混亂，在工程建設、經營管理和水利用三者之間出現了惡性循環的不良狀態。

　　維護農田水利設施基本是以農戶的義務勞動所提供的，但是隨著社會社會經濟水平不斷提高，更需要專業有效的手段對農田水利設施進行維護，農民在不具備較高文化水平與專業知識的情況下對農田水利設施進行維護管理，必定會降低農田水利設施的使用壽命與質量，從而導致農田水利設施出現“無人管、無人用”的不良現象，難以實現農業經濟的可持續發展[2]。

　　3　加強小型農田水利管理與維護的有效措施

　　3.1　提高基層政府重視農業發展的意識

　　意識是影響行為的重要前提條件，強化基層政府對農田水利管護工作的重視程度和管理意識，是解決好農村生產和農村發展問題、實現農業可持續化發展的重要基礎，對于促進農村生產條件改善、農業產業結構調整、農民增收具有重大意義。

　　因此，為了使天祝藏族自治縣現代化農業發展進程逐漸加快，從根本上解決生活用水、農業用水困難的問題，必須要提高促進小型農田水利設施發展的意識。首先，縣政府領導必須要正確認識到開展農田水利設施管理與維護的重要性，將其作為有效解決基層地區“三農”問題的關鍵途徑，納入到重點工作體系中，并從政策上予以一定的支持。與此同時，通過電視、廣播、報刊等一系列途徑，針對廣大農戶定期開展宣傳教育活動，讓農戶了解到農田水利建設對農業發展的重要性，增強農戶的環保意識，為基層政府職能的發揮創造良好的政策環境，提高廣大農戶的參與意愿，并將其轉換為實際行動，促進小型農田水利設施的可持續發展。

　　其次，作為一名水利工程的運維管理人員，也必須要深刻地意識到自身肩負的責任，并樹立起為人民服務的意識，積極做好水利工程管理與維護工作，加強日常的管理維護工作，切實維護好廣大農戶和當地人民群眾的根本利益，為當地的農業經濟發展提供堅實可靠地基礎。

　　3.2　加強政府財政對小型農田水利工程的投入力度

　　小型農田水利工程的公共屬性決定了其需要國家與當地政府的資金支持，這就需要國家與當地政府加大對小型農田水利的資金支持，保證小型農田水利工程的前期建設與后期運維工作都能夠順利運行。首先，政府應增加投入資金的總量。一是要增加中央財政與地方財政對小型農田水利的資金供給，并建立穩定、長效的投資機制與渠道;二是對現有的投資方式進行調整，正確處理中央、地方與社會投資之間的關系，盡量帶動更多社會資金的投入。

　　其次，對資金實施整合，以此來提高資金的利用率。目前，小型農田水利設施的投入機制是由上級所制定，但是政府的資金投入決策并沒有充分考慮到農戶的真實需求，這樣的投資方式無法保證資金的使用效率[3]。為此，政府必須要考慮到廣大農民的真實需求，政府需要按照公平原則對資金進行合理分配，將資金分配到最需要的地方，保證農戶的利益不受損害的同時，使資金的利用效率最大化。最后，應明確投資的重點，對資金進行有效的管理，爭取將農田水利資金投入用到最需要的地方，優先解決最為突出的問題，分清重點和優先事項，對資金的使用進行合理安排。完善項目籌資制度與資金管理制度，確保資金的合理使用，使其更好地為小型農田水利設施提供服務，提高農業的整體經濟效益。

　　3.3　加快產權改革

　　以明確管護責任主體小型的農田水利基礎設施由于出現了管護手段簡單、管理不落實等根本原因，主要是因為“公共地悲劇”以及產權模糊不清所導致。實踐證明，管護主體明確、產權歸屬清晰、管理制度健全、責任落實到位，能夠保證農田水利公共設施維護效果、充分發揮經濟效益的重要途徑。

　　因此，為了使小型農田水利設施的經濟效益與環保效益充分發揮，須進一步提高水產權改革制度的健全速度，同時明確對水利工程設施的全部所有權，并逐步形成以農業水協會、當地農田水利部門為主體的農業用水組織，逐步實現了對使用者和投資者的獨立管理，并采取了租賃、發包、入股等多樣化的市場合作方法。除此之外，還必須明確管護產權、經營管理權以及產權，實現小型農田水利設施建設、管理、使用以及權責的有機統一，充分發揮管理、維護的積極性，使各部門和農民都能發揮自己的作用，進一步提高農田水利工程效益。

　　3.4　創新小型農田水利工程的管護機制

　　一方面，增強相關工作人員的管護意識，強化建設、管理、維護共同進行的意識，并形成有效、科學的管理與維護機制。各級領導干部應拋棄了傳統“重建設、輕管護”的思想，將小型農田水利工程的管護工作列為重點工作內容，堅決落實管護責任主體、建立管護保障機制、明確管護經費的來源與使用途徑。改變廣大農民群眾“只享用、不管護”的錯誤思想，進一步提高了全體農民的主體意識，使他們在有關部門的積極宣傳與培訓的引導下，更加自覺地承擔起了對小型農田水利工程的管護重任，為小農田水利的修建和管理順利開展打下扎實的基礎。

　　另一方面，還需成立專門負責管理與維護水利工程的專門組織與管理機構，并實施專業化的管理模式，為小型農田水利工程提供專業的人才供應。而組織機構需要落實管護工作人員的崗位責任，定期為其提供專業技能與理論知識培訓，加強其管理與維護的能力與綜合素質。與此同時，明確管護工作人員的招聘條件，適當的調整其薪資結構，不斷提高自身的工作積極性，讓其成為水利工程建設的中堅力量。

　　3.5　完善小型農田水利設施的監管機制

　　在進一步明晰主體的管理與維護責任，創新監督管理與維護制度，解決主體資金來源問題后，還必須形成一個更加規范的監管系統，并保證相關體系能夠真正貫徹到農業灌溉與水利工程管理工作中，只有這樣才能保證農田水利設施的管理與維護質量，從而實現保障人們生活用水、促進社會經濟發展、實現農業現代化的建設目標。首先，為發揮地方政府各級水利工程管理的重要職能。地方政府部門必須對大小型農田水利設施的管理和維修工作開展定期的檢查，尤其是要做好供水管理工作，并為其提供技術方面的指導，及時發現問題并解決問題，確保農田水利設施管理維護工作的有效進行。

　　其次，可以設立一個專門負責對小型農田水利管理和維護工作進行監督檢查的部門或機構，對小型水利設施的管護政策是否執行到位、資金運用是否合理、相關工作人員態度是否端正等方面進行監督。這就需要由當地政府來制定完善的政策框架，監督部門在政府的政策范圍內對小型農田水利設施進行監督。而監督機構可以由當地的村民組建而成，這不僅有效落實了村民的主體地位，在一定程度上提高農民的參與度，還能夠利用資金支出透明化的方式，實施民主式的監督與管理，讓農民真正的參與到管理與維護中，充分發揮出農民的主人翁責任感和積極性，促進小型農田水利管理與維護工作有效進行。

　　4　結束語

　　綜上所述，隨著農業現代化進程的不斷加快，小型農田水利工程也需要不斷的發展，以充分適應現代社會發展的需求。小型水利工程對于促進農業經濟的可持續化發展具有非常重要的意義，大力發展水利設施建設，不僅能夠促進農業種植物增產、現代農業持續發展，在改善生態環境、抵御水澇災害等方面也能夠充分發揮出作用。但是小型農田水利設施在實際運行以及管理的過程中，依然存在著一定程度上的不足，從而導致其無法充分發揮自身的效益與價值。為此，當地政府與相關部門應積極開展小型農田水利設施的管理與維護工作，采取有效的措施保證管理與維護措施的有效落實，促進小型農田水利設施的建設效果達到預期目標，保證農業經濟發展的良性循環。

　　參考文獻

　　[1]　裴鋒.小型農田水利工程建設與管理維護存在的問題與對策[J].農業科技與信息，2021(8)：95-96.

　　[2]　張政.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施[J].廣東蠶業，2021，55(3)：81-82.

　　[3]　孫秀鳳.淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施[J].城市地理，2017(4)：224.

　　作者：張演川