摘要：基于當(dāng)下非洲豬瘟防控工作，獸醫(yī)人力資源不足問題日益引起了管理部門和業(yè)界的關(guān)注。美國通過2010年、2015年對獸醫(yī)人力資源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級政府對獸醫(yī)需求缺乏全面認(rèn)知，獸醫(yī)隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)不健全，獸醫(yī)資源漸少及使用效率不高，錯(cuò)失解決獸醫(yī)人力短缺的良機(jī)等問題，并通過加強(qiáng)立法規(guī)范，提升獸醫(yī)職級與加強(qiáng)教育培訓(xùn)，設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金等措施積極應(yīng)對。這提示我國應(yīng)加快《獸醫(yī)法》立法，完善獸醫(yī)繼續(xù)教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)足動(dòng)物防疫領(lǐng)域“人力短板”的機(jī)制，合理運(yùn)用私營機(jī)構(gòu)獸醫(yī)資源等，以期為中國獸醫(yī)人力資源良好發(fā)展做出有益探討。

　　關(guān)鍵詞：獸醫(yī)人力資源;非洲豬瘟;美國;繼續(xù)教育;疫病防控

　　自2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，給我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、肉類產(chǎn)品消費(fèi)市場、公眾生活造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和消極社會(huì)影響[1-2]，經(jīng)過政府、社會(huì)等多方努力，當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控成效顯著[3]。國務(wù)院第三督查組在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查時(shí)指出：我國動(dòng)物疫病防治仍存短板，包括基層防控隊(duì)伍力量薄弱，人力不足等問題。各有關(guān)部門采取切實(shí)措施積極應(yīng)對上述問題，取得一定成效，但仍難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。美國作為世界獸醫(yī)教育、獸醫(yī)技術(shù)發(fā)展較好的國家之一，其政府層面先后于2010年、2015年針對獸醫(yī)人力資源展開調(diào)查。本文簡述了美國兩次調(diào)查反映的問題與應(yīng)對之策，對由此引發(fā)對我國人力資源建設(shè)的思考，以期為解決我國獸醫(yī)人力短缺現(xiàn)狀提供信息支持。

　　1美國獸醫(yī)人力資源調(diào)查情況

　　1.1美國開展獸醫(yī)人力資源調(diào)查

　　美國先后于2010年、2015年由其政府責(zé)任署(UnitedStatesGovernmentAccountabilityOffice)主持開展了獸醫(yī)人力資源調(diào)查。2010年的調(diào)查將農(nóng)業(yè)部所屬的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局(APHIS)、食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院(ARS)，衛(wèi)生部所屬的食品和藥物管理局(FDA)、疾病控制和預(yù)防中心(CDC)和國防部所屬的軍隊(duì)列為主要考察對象[4]。

　　此次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)機(jī)構(gòu)在聘用獸醫(yī)的過程中所持的態(tài)度和面臨的問題，得出美國“全國范圍內(nèi)獸醫(yī)日益短缺”的結(jié)論，并提出改革建議。2015年調(diào)查的主要對象是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部及其所屬機(jī)構(gòu)，主要審查它們在2010年調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，有無推行獸醫(yī)人力資源改革以及成效如何，得出了改革不到位，有待進(jìn)一步完善的結(jié)論[5]。

　　1.2調(diào)查問題分析

　　1.2.1美政府對獸醫(yī)需求缺乏充分認(rèn)識

　　一是聯(lián)邦政府未評估當(dāng)前和未來獸醫(yī)工作人員配額充足與否的綜合方法和能夠共享的解決方案。二在部委層面，僅有國防部完成了該評估工作，并明確了當(dāng)前或未來需重視的焦點(diǎn)(如人員短缺、薪資待遇低等問題)。三是部所屬機(jī)構(gòu)，只有4個(gè)部署機(jī)構(gòu)曾經(jīng)評估過以上類似問題。

　　1.2.2獸醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全美國各機(jī)構(gòu)的履職計(jì)劃缺乏必需機(jī)制，以確保部門在疫病流行期間能運(yùn)行正常。而且在缺乏對疫情的準(zhǔn)確認(rèn)知和無明確傳染源的情況下，各部門也無法準(zhǔn)確地模擬疾病蔓延至家養(yǎng)動(dòng)物以外時(shí)，疫情得以控制所需獸醫(yī)的數(shù)量和類型。

　　1.2.3錯(cuò)失解決獸醫(yī)人力短缺的良機(jī)美國政府的17個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)中，有10個(gè)機(jī)構(gòu)未評估過其獸醫(yī)工作人員對個(gè)別疾病暴發(fā)的反應(yīng)能力，因此錯(cuò)失了評估其在未來對疾病做出快速反應(yīng)所需人力的機(jī)會(huì)。所有機(jī)構(gòu)都未考慮過以疫情暴發(fā)為契機(jī)，來確定共同的人力挑戰(zhàn)和可能的解決辦法。

　　1.2.4美國獸醫(yī)資源不斷減少據(jù)美權(quán)威專業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測，全美獸醫(yī)數(shù)量將減少，特別是從事照管食用性動(dòng)物、服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)、進(jìn)行公共衛(wèi)生培訓(xùn)的獸醫(yī)。據(jù)美國獸醫(yī)學(xué)院協(xié)會(huì)分析，該國28所獸醫(yī)學(xué)院的教育資源有限，每年畢業(yè)生約2500人。然美國勞工統(tǒng)計(jì)局曾統(tǒng)計(jì)2006—2016年獸醫(yī)需求增長35%，全職崗位從62000個(gè)增加到84000個(gè)，須保證每年有2000名獸醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生從事獸醫(yī)工作才可以滿足需求。

　　1.2.5獸醫(yī)人力資源利用率低下美國于2008年增加了預(yù)算，但食品安全檢驗(yàn)局的獸醫(yī)人員編制數(shù)卻有所下降，且偏遠(yuǎn)地區(qū)的檢疫人員空缺率很高。因制度不完善，美國在動(dòng)物防疫領(lǐng)域內(nèi)存在監(jiān)督不一致、協(xié)調(diào)不力和資源使用效率低的問題。

　　1.3美國政府責(zé)任署的改革建議

　　1.3.1進(jìn)行完善的人力資源評估

　　各部所屬機(jī)構(gòu)需定期自審，評估其所屬獸醫(yī)在履職時(shí)，所具備的工作能力和技能，以確定員工數(shù)量和類型。還要進(jìn)行疫情暴發(fā)后員工管理方面的評估，在既保證開展日常職能又有效應(yīng)對疫情的前提下，確保獸醫(yī)的履職能力。匯總自審結(jié)果，并提交人事管理部門，以協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決今后獸醫(yī)人力短缺問題。

　　1.3.2完成流行病應(yīng)急計(jì)劃各部須制定包含定期檢測、技能培訓(xùn)和實(shí)施過程等內(nèi)容的流行病應(yīng)急計(jì)劃。該計(jì)劃還應(yīng)確定缺勤率在40%的情況下，保障職能和服務(wù)正常運(yùn)行的工作流程;確定至少3名能夠執(zhí)行各項(xiàng)職責(zé)的人員，并明確如沒有領(lǐng)導(dǎo)和必要的工作人員，該機(jī)構(gòu)將如何運(yùn)作;測試減少人員配置對設(shè)施和基本功能及相關(guān)服務(wù)的影響等。聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)需要相互協(xié)調(diào)，定期審查應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，以明確應(yīng)對戰(zhàn)略。

　　1.3.3準(zhǔn)確估算災(zāi)難性事件中所需的獸醫(yī)人力應(yīng)對災(zāi)難性事件的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)包含如何使用疫苗等控制疫情的相關(guān)措施的解讀。還需確定模擬野生動(dòng)物傳播疾病所需的數(shù)據(jù)以及收集這些數(shù)據(jù)的恰當(dāng)方法。以上述兩點(diǎn)為依據(jù)，科學(xué)、準(zhǔn)確地估算災(zāi)難性事件中需要的獸醫(yī)人力。

　　1.4美國為改善獸醫(yī)人力短缺所做的努力美國雇傭獸醫(yī)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，如APHIS、FSIS、ARS，F(xiàn)DA、CDC等，以及與雇傭獸醫(yī)相關(guān)的國會(huì)、人事管理局等，都曾為改善獸醫(yī)人力短缺境況做出過努力：

　　1.4.1立法美國國會(huì)于2003年頒布的《國家獸醫(yī)醫(yī)療服務(wù)法案》要求農(nóng)業(yè)部實(shí)施旨在幫助意在有獸醫(yī)需求地區(qū)工作的學(xué)生償還助學(xué)貸款。2008年8月，國會(huì)通過的《高等教育機(jī)會(huì)法案》規(guī)定要增加在職獸醫(yī)的數(shù)量。

　　1.4.2舉行人事論壇授予直接雇傭權(quán)美國人事管理局牽頭舉辦的跨部門論壇將獸醫(yī)短缺問題可納入該論壇討論，并采取措施以改善獸醫(yī)的招募和保留率，如授予直接雇傭權(quán)。

　　1.4.3提升獸醫(yī)職級美國人事管理局提升新雇獸醫(yī)的職級，由GS-9升到GS-11級;同時(shí)將聯(lián)邦獸醫(yī)職業(yè)范圍擴(kuò)大到毒理學(xué)和病理學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，這將有助于吸引更多的有相關(guān)專業(yè)背景的人員。

　　1.4.4與外部力量合作，強(qiáng)化教育培訓(xùn)APHIS在所有獸醫(yī)學(xué)院設(shè)有招聘指標(biāo)，并與大學(xué)合作，在其課程中增設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。美國衛(wèi)生部獸醫(yī)醫(yī)學(xué)中心設(shè)立的職工學(xué)院，主要承擔(dān)對該中心員工的繼續(xù)教育職責(zé)。其與來自工業(yè)和學(xué)術(shù)界的外部專家合作，使其所屬工作人員了解最新科學(xué)技術(shù)、監(jiān)管法律等信息。該職工學(xué)院還與其擁有類似職能的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，以獲得馬里蘭州獸醫(yī)委員會(huì)頒發(fā)的所有科學(xué)和新興技術(shù)研討會(huì)的繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)證。

　　1.4.5設(shè)立獎(jiǎng)金和學(xué)費(fèi)支持美國農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部出資設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如留職費(fèi)和安家費(fèi)等，以此吸引人才和保持獸醫(yī)隊(duì)伍的完整。美軍隊(duì)成功維持現(xiàn)役獸醫(yī)工作隊(duì)伍滿員的主要原因是其獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。該計(jì)劃針對獸醫(yī)專業(yè)在校生，以支付學(xué)費(fèi)為條件，吸引其畢業(yè)后到軍中任獸醫(yī)或服役3年或5年。該計(jì)劃的資金來自國會(huì)，與軍隊(duì)用于招聘獸醫(yī)的資金是分開的。ARS在2003年制定了學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，可為獲得博士學(xué)位的雇員報(bào)銷學(xué)費(fèi)和其它教育花費(fèi)，但實(shí)施結(jié)果不理想。

　　1.4.63D(消滅、處置和凈化)承包商農(nóng)業(yè)部引入3D承包商計(jì)劃，即是承包商與APHIS訂立協(xié)議并提前接受培訓(xùn);該承包商在疫情發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場，從事事故管理、疫情監(jiān)控或流行病學(xué)研究的工作。

　　1.4.7其他方面相關(guān)機(jī)構(gòu)還采取了提供實(shí)習(xí)崗位、返聘退休員工、提高薪酬等措施。

　　2有關(guān)啟示我國獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備和技術(shù)服務(wù)力量較為薄弱，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重阻礙我國畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和快速發(fā)展。以烏魯木齊在2017年開展的調(diào)查為例，發(fā)現(xiàn)該市存在人員“在編空崗”、配置不均衡、老齡化、實(shí)操能力不足、因薪酬和獸醫(yī)社會(huì)知名度不高而導(dǎo)致人才引進(jìn)渠道受限等問題[6]。針對實(shí)際問題，結(jié)合美國有關(guān)獸醫(yī)人力資源調(diào)查情況，有如下思考：

　　2.1積極推動(dòng)《獸醫(yī)法》立法工作全球已有100多個(gè)國家和地區(qū)頒布了《獸醫(yī)法》，而我國仍未制定，獸醫(yī)的權(quán)益和行業(yè)地位難以保障。應(yīng)通過人大代表、政協(xié)委員和專家呼吁，讓社會(huì)和有關(guān)部門盡快了解實(shí)際情況，以促使我國加快《獸醫(yī)法》立法。《獸醫(yī)法》應(yīng)涵蓋官方獸醫(yī)準(zhǔn)入、職能與管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)認(rèn)證管理與執(zhí)業(yè)管理、鄉(xiāng)村獸醫(yī)與獸醫(yī)輔助人員、獸醫(yī)協(xié)會(huì)功能、獸醫(yī)從業(yè)人員教育制度、違規(guī)處罰等[7-8]。

　　2.2制定完善的獸醫(yī)繼續(xù)教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)我國獸醫(yī)基本包括官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)。截至2018年，據(jù)《中國動(dòng)物衛(wèi)生狀況報(bào)告》，我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中執(zhí)法人員13.53萬人，其依法行政水平不一;且全國已有11萬人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格[9]，另有數(shù)十萬的鄉(xiāng)村獸醫(yī)活躍在基層。基于此，應(yīng)著手開展制定完善的各類獸醫(yī)繼續(xù)教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。第一、由全國性行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)并聯(lián)合國家教育部門，成立統(tǒng)一權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為獸醫(yī)繼續(xù)教育制定切實(shí)可行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);第二，標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋有從專科到博士的應(yīng)用型與研究型相結(jié)合的學(xué)歷要求，為不同層次的崗位培養(yǎng)相適應(yīng)的人才;第三，標(biāo)準(zhǔn)要關(guān)注完善教育與職業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)方案要做到學(xué)分和學(xué)時(shí)相結(jié)合，理論和實(shí)操相結(jié)合，以及案例教學(xué);第四，要推出客觀公證的認(rèn)證考試，合理的認(rèn)證有效期和再認(rèn)證方案;職業(yè)操守和職業(yè)道德在認(rèn)證時(shí)實(shí)行一票否決制[10]。

　　2.3建立補(bǔ)足動(dòng)物防疫領(lǐng)域“人力短板”的合理機(jī)制一是“留住”人才。提高薪資待遇，解決在職獸醫(yī)的實(shí)際困難;設(shè)立專項(xiàng)資金，吸引相關(guān)畢業(yè)生積極投身獸醫(yī)事業(yè)[11]。二是“養(yǎng)育”人才。制定實(shí)習(xí)計(jì)劃和實(shí)習(xí)生留職方案，吸引畢業(yè)生將獸醫(yī)作為職業(yè)選項(xiàng)。并與設(shè)立獸醫(yī)專業(yè)的院校合作，開設(shè)針對性的課程，培養(yǎng)在校生實(shí)操能力。三是“募集”人才。采取靈活多變的方式增加獸醫(yī)人力，如返聘退休職工，申請政府購買崗位等。

　　2.4合理運(yùn)用私營機(jī)構(gòu)獸醫(yī)資源我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)大多供職于私營機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將這股力量積極調(diào)動(dòng)起來，服務(wù)獸醫(yī)公共衛(wèi)生。根據(jù)國情，可鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場向含私營機(jī)構(gòu)在內(nèi)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購買動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫服務(wù);而散養(yǎng)戶的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，可先由政府引導(dǎo)，并逐步轉(zhuǎn)向由養(yǎng)殖者自行購買，這既可為獸醫(yī)私營機(jī)構(gòu)拓展參與獸醫(yī)公共衛(wèi)生事業(yè)的空間，也可最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫主體責(zé)任系統(tǒng)化[12]。同時(shí)，獸醫(yī)主管部門可聘用兼職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，來從事動(dòng)物疫情監(jiān)控、處置和凈化工作，以便其將工作重心移至“剛性監(jiān)督”上來，既降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，又充分利用了獸醫(yī)資源。

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　　畜牧師評職論文投稿刊物：《畜牧獸醫(yī)科學(xué)》是中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院主管的國家級學(xué)術(shù)雜志，國內(nèi)外公開發(fā)行。主要報(bào)道我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的新動(dòng)態(tài)、畜牧獸醫(yī)科研成果，以及畜牧養(yǎng)殖、生產(chǎn)實(shí)踐、臨床案例、遺傳育種和疫病防制等內(nèi)容。