我國已進入以城市型社會為主體的新的城市時代，城市管理的重要性日益凸顯。但是仍有很多問題迫切需要我們對城市管理體制機制和運行模式進行理論和實踐的探索、改革。論文提出深化城市管理體制改革，積極探索適合本地的城市管理模式，構(gòu)建了管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的大城管格局，實現(xiàn)城市管理的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃論文,城市管理,大城管格局

　　一、“大城管”概念的提出及構(gòu)建大城管格局重要性

　　1.“大城管”概念的提出

　　“大城管”概念是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組提出的，是指成立綜合、高位的城市管理機構(gòu)，即城市管理委員會，由市長任“一把手”，統(tǒng)籌各職能部門，形成管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)有機統(tǒng)一的大部制管理新格局。課題組希望以全國市、縣政府機構(gòu)改革為契機，整合城市管理系統(tǒng)各職能部門，推行“大城管”模式。2014年山東省出臺的《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》也明確提出要“健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體大城管體制”，這就為山東省的城市管理體制改革指明了具體方向。

　　2.當前構(gòu)建大城管格局的重要性

　　2.1國家頂層設(shè)計的統(tǒng)一要求。理順城市管理體制是中央依據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展情況做出的一項重大決策。黨的十八屆三中全會，第一次將城市管理工作上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，要求“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。黨十八屆四中、五中全會也都對城市管理工作提出了明確的要求。濟寧市城市管理體制改革符合中央和省委省政府關(guān)于理順城市管理體制、構(gòu)建大城管格局的要求，是我市推進城市管理工作科學發(fā)展跨越發(fā)展的必然選擇。

　　2.2是外地先進地區(qū)城市管理工作的成功經(jīng)驗。城市管理在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理中發(fā)揮著十分重要而且不可替代的作用。廣州、上海、深圳、杭州、北京等先進地區(qū)城市均實行大城管格局，城市管理工作取得了顯著成效。大城管格局有三個顯著特點：首先強化了城市管理的權(quán)威性。其次強化了城市管理的專業(yè)性。第三強化了城市管理的協(xié)調(diào)性。外地先進的城市管理工作經(jīng)驗為我市城市管理工作提供了很好的參考，值得我們認真學習和借鑒。

　　2.3實現(xiàn)濟寧市城市管理科學發(fā)展跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。在原有體制下，一方面，市、區(qū)之間，城市管理職能部門之間存在職責不清、權(quán)責不明等問題，造成城市管理資源整合不夠、基層管理力量薄弱、形不成工作合力;另一方面，嚴重存在“重建輕管”的問題，市政、園林、環(huán)衛(wèi)以及水、氣、電、熱等成為建設(shè)的附屬，造成城市管理和服務(wù)嚴重滯后。大城管格局后理順了規(guī)劃、建設(shè)和管理的關(guān)系，理清了市級和區(qū)級的城市管理責任，有效地解決“重建輕管”、職責不清、“管理、執(zhí)法、服務(wù)”脫節(jié)的問題。

　　二、濟寧城管體制改革的探索及大城管格局運行現(xiàn)狀

　　1.濟寧市城市管理體制改革的探索歷程

　　第一次：2002年濟寧市被國務(wù)院法制辦和省政府批準為開展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點單位，2003年被中編辦和省政府批準為綜合行政執(zhí)法試點單位。2003年7月，濟寧市成立濟寧市綜合行政執(zhí)法局，按照“一支隊伍、雙重管理、條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動”的要求，建立起以市為主的一級執(zhí)法主體模式。

　　第二次：2009年12月政府機構(gòu)改革，對城市管理實行重心下移、屬地管理，組建濟寧市城市管理綜合執(zhí)法局，各執(zhí)法分局實行雙重管理，同時濟寧市成立城市管理委員會，城管委辦公室設(shè)在市執(zhí)法局。這次改革改變了過去主要依靠市級管理城市的局面，初步形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局，但由于多方面的原因，這次改革政策最終沒有執(zhí)行到位。

　　第三次：2012年12月市政府下發(fā)了關(guān)于城市建設(shè)管理體制調(diào)整的意見，確定市城市管理綜合執(zhí)法隊伍實行“一級主體、雙重管理”的模式，下設(shè)市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)、北湖新區(qū)四個執(zhí)法分局和城市規(guī)劃監(jiān)察支隊、執(zhí)法督察隊。這種模式行政管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離，只有城市管理行政執(zhí)法權(quán)，沒有或基本沒有城市管理權(quán)，工作協(xié)調(diào)成本較大。

　　第四次：根據(jù)2014年11月28日市政府下發(fā)的《關(guān)于濟寧市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見》，2015年9月城管執(zhí)法局更名為城市管理局，將市政、園林、環(huán)衛(wèi)三個單位從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局整建制劃轉(zhuǎn)至城市管理局，從而啟動了大城管模式。

　　2.大城管格局的運行現(xiàn)狀

　　2.1實行“建管分離”。將市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等涉及城市管理的職責有效整合后，進一步明確了規(guī)劃、建設(shè)、管理部門之間的職責劃分，有效解決了“重建輕管”、職責不清的問題。改革后的市城市管理局設(shè)6個副縣級單位，在工作職能上主要承擔市政、園林、市政管理、工商行政管理、規(guī)劃監(jiān)察等方面的城管執(zhí)法職責;負責加強對城市環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的城市管理格局。具體承擔13項工作職責和16項行政許可職能，確定行政權(quán)力清單事項89項。在區(qū)域劃分上，主要承擔10條道路、7個大型綠地廣場、5座大型橋梁和6個防汛強排泵站等區(qū)域的城市管理和城管執(zhí)法工作，市直管區(qū)域外的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政管理、工商行政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相關(guān)監(jiān)督檢查和行政處罰職責移交各區(qū)承擔，市直管區(qū)域外未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)項目的城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相關(guān)監(jiān)督檢查和行政處罰職責移交各區(qū)承擔。

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