這篇法學論文投稿發表了法律援助專業人員現狀與改善對策，法律援助是國家向困難群體提供的法律上的援助服務，是一項惠民的公益事業，但是目前的從事法律援助的專業人員數量不足，效果不佳，適應不了法律援助對象的需求，論文分析了當前問題并探討了原因，給出了改善問題的對策。

　　【關鍵詞】法學論文投稿,法援人員,對策國務院

　　《法律援助條例》已頒布了十幾年了，各地司法行政部門按照條例的規定，相繼成立了專門的法律援助機構，并配置了專業的工作人員，專門負責受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規定的公民提供法律援助。隨著社會的發展，人們法律意識的提高，社會上需要法律援助幫助的各類弱勢群體越來越多，且各省為貫徹落實《法律援助條例》將法律援助的范圍逐步擴大。但現有的從事這項工作專業人員數量不足、整體素質不高，遠遠滿足不了援助對象的需求。這就需要有關部門給予高度重視，并認真考慮如何解決現實問題。

　　一、當前問題的現狀

　　目前，從事法律援助工作的人員僅限于本地法律援助中心有業務資質的工作人員、律師、法律工作者。國家雖然支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。但從現實的工作中看，這些部門工作人員受數量和能力的限制，真正地參與到法律援助工作的卻是很少，困難群眾得到幫助的社會效果也不明顯。

　　一是按著國家的規定，縣(市)區級法律援助機構設置的編制為3人，市級編制為5人。這些工作人員一邊擔負著本縣(市)區法律援助的管理工作，一邊又要辦理法律援助案件，而且，就這幾人中也就僅有一人或兩人才有資質承辦案件。人員少法律援助案件多，這一突出的問題顯然是滿足不了困難群體對法律援助的需求;二是在縣(市)區內社會律師很少，他們雖然有承辦法律援助案件的義務，但只能是義務。據了解，大部分律師是沒有辦理過法律援助案件的。這就出現了對律師雖然有承辦法律援助案件的要求，但卻很少有人來承辦這樣的援助案件。

　　如何調動社會律師承辦法律援助案件的積極性，發揮其專業水平的作用，也是值得研究的問題。三是縣(市)區的司法局，在各個鄉鎮街道設置了司法所，擔負著鄉鎮街道司法行政工作任務，它們的編制僅限一人或者是兩人的法律工作者。而法律援助的工作也是主要依托鄉鎮街道的司法所來完成的。這些工作人員一邊要完成司法行政工作，另一邊又要承辦轄區內的法律援助案件。而且這些工作人員又局限于法律專業的水平不夠，這就很難完成法律援助的工作任務，也很難來滿足困難群體對法律援助的需求。四是社會團體、事業單位等社會組織的工作人員也有義務從事法律援助的工作，利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。但在實際工作中，這些組織和工作人員是很少參與法律援助的工作，雖然有法律規定，但困難群眾卻很少受到這些工作人員的幫助，這也是不利于法律援助工作深入開展的一個現實問題。

　　二、產生問題的原因

　　(一)認識上缺位，人權保障意識有待提高。個別地方政府的領導在思想認識上，還停留在法律援助只是司法行政機關、律師、法律工作者一家的事情。沒有認識到法律援助是一項政府行為，是國家責任，是“憲法原則”、司法人權保障的一項重要內容，因此，在思想上無位置、行動上無作為。

　　(二)法律援助經費嚴重短缺法律援助經費是法律援助制度的物質基礎和保障，由于經費短缺和地方政府未給予充分重視等原因，基層法律援助機構在實際運行中，存在人員不足、素質不高、辦案流于形式等現象。有的地方雖然掛牌成立了“法律援助中心”，但實際上卻沒有人員編制和實際活動，有的雖然采取司法行政機關內調的人員形式配備，但這些人員大多不具備專業的法律知識，不能滿足法律援助機構大量繁雜的法律咨詢和訴訟服務的需要，人才缺口很大。

　　(三)法律援助制度的宣傳工作不到位雖然中央多次發文要求加大法律援助的宣傳和公眾法律教育的力度，有些地方也做了一些工作，甚至搞得不錯，但是這些還遠遠不夠。目前，絕大多數的法律援助宣傳還停留在辦公室接待和應對檢查的層面，很多就只是在法制宣傳日等時候才發放《法律援助條例》和其他小冊子，數量有限。弱勢群體對法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

　　三、改善問題的對策

　　為了使法律援助工作盡快地適應社會困難群體的需求，只有盡快地解決法律援助機構工作人員缺乏和整體素質不高的問題，才能更好地推動法律援助事業的發展，真正地讓困難群眾體會到法律援助給其的幫助。(一)提高思想認識，保障經費投入，為開展法律援助工作創造條件。法律援助制度是社會保障制度中最主要的制度之一，這個制度彌補和完善了我國法律制度方面保護公民權利的內容，是實現法律賦予公民保護自身權利，體現社會公平正義的重要手段，也是維護社會和諧穩定，保障人民群眾根本利益的司法救濟制度。為此，只有提高對法律援助工作的思想認識，為開展法律援助工作創造條件，才能更好地為困難群眾提供優質高效的法律援助服務。政府也要加大并保證法律援助資金的投入，必須將法律援助經費納入各級政府財政預算，專款專用，并隨著國家經濟的發展、財力的增長而相應增加。也可以進行民間捐贈或從律師管理費中提成一部分，只有加強了物力保障，才能使法律援助制度落到實處。

　　(二)加強法律援助機構的建設，增加和培養具有資質的專業人員，才能擔負法律援助的工作任務。《法律援助》第五條規定：直轄市、設區的市或者縣級人民政府司法行政部門，根據需要確定本行政區域的法律援助機構。擔負著本行政區域的法律援助的工作。在這個機構里應增加和調配具有律師職業資格的專業人員，他們不僅具有辦案資質，更具有法律上的專業水平。應從原來的縣(市)區編制內再增至2人或3人，同時加強對基層法律援助人員業務培訓，從而能較好地完成本轄區的法律援助的工作任務，真正做到能援盡援，為困難群眾承辦法律援助案件。

　　(三)擴大法律援助隊伍覆蓋面，使每一位需要法律援助幫助的人都能得到援助。一是《法律援助》第六條規定：律師應當依照律師法和本條例的規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務。依據這一規定，應當繼續調動社會律師承辦法律援助案件的積極性，運用律師的專業水平，辦案特長，爭取在本轄區內，每一位律師都能承辦一至兩起法律援助案件，對需要援助的困難群眾提供法律上的幫助，以此能緩解法律援助人員不足的問題。二是繼續發揮鄉鎮街道司法所和社會團體承辦法律援助案件的作用，擴大受援群眾的履蓋面，使轄區內需要法律援助幫助的困難群眾都能得到法律援助的幫助。

　　(四)加大對法律援助制度宣傳力度。服務困難群體，維護社會公平正義是法律援助行業的光榮使命。各級援助中心要充分利用各種宣傳媒體，采取多種宣傳方式大造宣傳聲勢，擴大法律援助的社會知曉率和輻射面。從而讓真正最需要法律援助人的合法權益通過法律援助制度得到維護。

　　作者：高琦 單位：黑河市法律援助中心

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