摘要:遼寧省交通運(yùn)輸廳涉企信用信息綜合服務(wù)系統(tǒng)是整合公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)和道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)企業(yè)行政許可、行政處罰以及黑名單信息的采集與管理，為省工商局、省信用辦以及社會(huì)公眾提供各類信用信息資源，建設(shè)一個(gè)信用信息資料齊全、數(shù)據(jù)更新及時(shí)、全面反映遼寧省公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員信用狀況的信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　詳細(xì)介紹了涉企信用信息綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)及其在遼寧省運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用情況，開(kāi)展本系統(tǒng)建設(shè)有利于鼓勵(lì)引導(dǎo)交通運(yùn)輸建設(shè)與運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遏制公路水路交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)中各種失信行為，完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。

　　關(guān)鍵詞:信用信息;網(wǎng)站系統(tǒng);行政處罰公示;行政許可公示

　　1系統(tǒng)建設(shè)背景目的

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于做好涉企信息公示有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》(遼商改組〔2016〕5號(hào)文印發(fā))、《遼寧省政府部門(mén)公示企業(yè)信息管理辦法》(遼政辦發(fā)〔2016〕7號(hào))以及《遼寧省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》(遼信發(fā)〔2015〕1號(hào))等系列文件精神與要求，實(shí)現(xiàn)遼寧省交通行業(yè)行政許可及行政處罰等信用信息的及時(shí)采集、上報(bào)與公開(kāi)，建設(shè)“遼寧省交通運(yùn)輸廳涉企信用信息綜合服務(wù)系統(tǒng)”。

　　系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)遼寧省交通行業(yè)市場(chǎng)主體的行政許可信息、行政處罰信息以及違法失信信息的采集與管理，為省工商局、省信用辦以及遼寧省交通運(yùn)輸廳提供信用信息服務(wù)，并建立遼寧省交通行業(yè)統(tǒng)一的涉企信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　2系統(tǒng)建設(shè)原則

　　(1)堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。以法律法規(guī)及黨中央、國(guó)務(wù)院和遼寧省各級(jí)人民政府規(guī)范性文件為依據(jù)，歸集梳理交通運(yùn)輸廳行政許可和行政處罰事項(xiàng)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)外，將行政許可和行政處罰等信息規(guī)范、完整、清晰地向社會(huì)公開(kāi)，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(2)堅(jiān)持“一數(shù)一源”。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，保證遼寧省交通運(yùn)輸廳涉企信用信息綜合服務(wù)系統(tǒng)中信息的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。

　　(3)堅(jiān)持統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)各部門(mén)、各單位開(kāi)展涉企信用信息工作基礎(chǔ)條件的差異，分階段實(shí)施。

　　(4)堅(jiān)持資源集約，避免浪費(fèi)。充分利用遼寧省交通運(yùn)輸廳現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)條件，整合各類數(shù)據(jù)資源，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等軟硬件資源，在統(tǒng)一的信息化框架體系下強(qiáng)化集約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源集成共享，避免重復(fù)建設(shè)。

　　3系統(tǒng)架構(gòu)

　　遼寧省交通運(yùn)輸廳涉企信用信息綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)總體框架是以網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺(tái)、基礎(chǔ)軟件平臺(tái)、運(yùn)行保障體系和工作規(guī)范制度為依托，平臺(tái)總體框架劃分為基礎(chǔ)環(huán)境層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用層和服務(wù)層四個(gè)層面。

　　4建設(shè)應(yīng)用情況

　　4.1建立遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)涉企信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

　　建立我省交通運(yùn)輸行業(yè)涉企信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照省工商局《關(guān)于做好涉企信息公示有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》中的數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)的要求以及省信用中心“遼寧省雙公示實(shí)時(shí)報(bào)送系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)要求，制定遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)涉企信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立并設(shè)計(jì)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)，編寫(xiě)相關(guān)程序。

　　(1)編制涉企信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

　　編寫(xiě)包含行政許可、行政許可變更、行政處罰、行政處罰變更、企業(yè)黑名單以及企業(yè)黑名單變更為主體以及企業(yè)備案信息(與工商局交換)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括以下兩個(gè)方面:①確定遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)行政權(quán)力目錄范圍，對(duì)行使權(quán)力的相關(guān)業(yè)務(wù)單位進(jìn)行編碼歸類。②將省工商局與省信用中心要求的行政權(quán)力的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行合并，完成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)的必填字段以及數(shù)據(jù)類型。

　　(2)涉企信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本功能

　　①數(shù)據(jù)查詢:通過(guò)主體名稱、許可名稱、處罰文書(shū)號(hào)以及日期等關(guān)鍵字查詢行政許可、行政處罰以及黑名單信息。②數(shù)據(jù)導(dǎo)出:提供可按省工商局以及省信用中心要求的數(shù)據(jù)格式導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)格式數(shù)據(jù)。③數(shù)據(jù)融合:通過(guò)省工商局相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接，將主體名稱與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行比對(duì)，完成數(shù)據(jù)庫(kù)中的主體信息匹配關(guān)聯(lián)。④日志管理:系統(tǒng)記錄交通運(yùn)輸廳下屬單位數(shù)據(jù)錄入歷史日志，并提供查詢。⑤目錄管理:管理交通運(yùn)輸廳行政權(quán)力目錄以及相關(guān)聯(lián)的單位。⑥用戶管理:交通運(yùn)輸廳下屬單位的用戶管理以及權(quán)限分配。⑦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):提供按行政許可、行政處罰目錄、上報(bào)單位、時(shí)間等關(guān)鍵字的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能。

　　4.2建立交通運(yùn)輸行業(yè)涉企信用信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

　　針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)涉企信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)要求以及數(shù)據(jù)更新頻率，結(jié)合遼寧省交通行業(yè)管理實(shí)際情況以及交通運(yùn)輸廳下屬單位的信息化現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)信用信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

　　4.2.1數(shù)據(jù)采集方式

　　(1)人工數(shù)據(jù)錄入在交通運(yùn)輸廳內(nèi)網(wǎng)開(kāi)發(fā)網(wǎng)頁(yè)版數(shù)據(jù)錄入程序，用戶登錄系統(tǒng)后可錄入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)支持單條數(shù)據(jù)錄入與信息驗(yàn)證并記錄錄入日志;適用于上報(bào)數(shù)據(jù)量很少的用戶。

　　(2)數(shù)據(jù)導(dǎo)入在交通運(yùn)輸廳內(nèi)網(wǎng)開(kāi)發(fā)支持excel格式的模板數(shù)據(jù)批量上傳功能，支持?jǐn)?shù)據(jù)關(guān)鍵字段格式以及非空驗(yàn)證;適用于無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)交換且數(shù)據(jù)量較少的用戶。

　　(3)數(shù)據(jù)庫(kù)交換針對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)并使用涉及信用信息系統(tǒng)的單位，由系統(tǒng)上報(bào)單位通過(guò)交通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)將數(shù)據(jù)直接交換到涉企信用信息前置數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)支持?jǐn)?shù)據(jù)格式以及內(nèi)容驗(yàn)證。

　　(4)定期采集程序?qū)τ谝呀?jīng)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)對(duì)外公開(kāi)程序或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的用戶，系統(tǒng)支持定期(每天)讀取WEB服務(wù)或數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)源，將數(shù)據(jù)寫(xiě)入到前置數(shù)據(jù)庫(kù);獲取省政務(wù)服務(wù)中心以及省工商局的數(shù)據(jù)采用這種方法。

　　4.2.2數(shù)據(jù)更新頻率查詢

　　根據(jù)省信用中心以及工商局的要求，行政許可以及處罰類信息，在做出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，因此，采集系統(tǒng)每天定時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并對(duì)當(dāng)天采集與推送到前置數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并提供查詢功能。

　　4.3實(shí)現(xiàn)同省工商局、省信用辦相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換

　　本次同省工商局、省信用辦相關(guān)平臺(tái)對(duì)接工作，采取分步實(shí)施的方式:

　　(1)按照全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范和《遼寧省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》中的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的要求，從遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)涉企信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)中抓取并生成符合各自要求的EXCEL表格，采用手動(dòng)上報(bào)的方式與之對(duì)接。

　　(2)待遼寧省交通運(yùn)輸廳涉企信用信息綜合服務(wù)系統(tǒng)與省工商局、省信用辦相關(guān)系統(tǒng)相互之間具備數(shù)據(jù)交換條件后，建立數(shù)據(jù)交換前置機(jī)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)內(nèi)容由遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)涉企信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)不同的需求導(dǎo)出文件或數(shù)據(jù)交換。

　　4.4建立遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)涉企信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)

　　(1)建立遼寧省交通行業(yè)“雙公示”網(wǎng)站欄目

　　依托遼寧省交通運(yùn)輸廳門(mén)戶網(wǎng)站，建設(shè)遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)涉企信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，作為統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)窗口，為社會(huì)公眾提供行業(yè)信用信息“一站式”服務(wù)。信用公眾服務(wù)網(wǎng)站是本次工程對(duì)外服務(wù)的一個(gè)重要窗口，將作為“遼寧交通”的一個(gè)專題頻道，頁(yè)面設(shè)計(jì)風(fēng)格要與遼寧交通運(yùn)輸廳門(mén)戶網(wǎng)站協(xié)調(diào)，也要體現(xiàn)信用服務(wù)特色，同時(shí)借鑒其他信用服務(wù)網(wǎng)站、主流商業(yè)網(wǎng)站設(shè)計(jì)特點(diǎn)。

　　網(wǎng)站的頁(yè)面風(fēng)格設(shè)計(jì)要考慮三個(gè)方面:一是要以莊重樸實(shí)的風(fēng)格體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)形象，二是要以個(gè)性鮮明的風(fēng)格體現(xiàn)交通行業(yè)的特色，三是要以親和明快的風(fēng)格展現(xiàn)信用服務(wù)門(mén)戶的風(fēng)采。統(tǒng)一視覺(jué)風(fēng)格，體現(xiàn)特色:信用公眾服務(wù)作為“遼寧交通”的專題頻道，在保證與主站協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)體現(xiàn)自身特色設(shè)計(jì)，提高網(wǎng)站訪問(wèn)的體驗(yàn)度。頁(yè)面大小設(shè)定為1280×1024。

　　優(yōu)化查詢速度，提升用戶體驗(yàn):信用公眾服務(wù)網(wǎng)站的一項(xiàng)重要應(yīng)用就是向公眾提供從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員“一戶式”信用檔案，因此應(yīng)在網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、查詢語(yǔ)句設(shè)計(jì)、硬件設(shè)備配置等方面進(jìn)行充分考慮，提升查詢響應(yīng)效率。

　　(2)建立遼寧省交通行業(yè)“雙公示”數(shù)據(jù)服務(wù)

　　依托涉企信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采用SOA面向服務(wù)的理念，建立WEB服務(wù)程序，對(duì)外部系統(tǒng)和交通運(yùn)輸廳用戶提供行政許可、行政處罰、黑名單以及相關(guān)變更等信息的數(shù)據(jù)查詢接口。

　　5結(jié)語(yǔ)

　　2014年6月，國(guó)務(wù)院制定并印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020年)》，這是社會(huì)信用體系建設(shè)的總藍(lán)圖、總綱領(lǐng)。綱要提出的主要目標(biāo)為:到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。遼寧省交通運(yùn)輸廳涉企信用信息綜合服務(wù)系統(tǒng)于2017年下半年上線，供互聯(lián)網(wǎng)用戶及相關(guān)部門(mén)使用。

　　截止到目前公示企業(yè)或個(gè)人行政許可34248條，企業(yè)或個(gè)人行政處罰232條。通過(guò)本系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，對(duì)引導(dǎo)交通運(yùn)輸建設(shè)與運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遏制公路水路交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)中各種失信行為起到積極的作用，完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步提高了行政管理透明度和政府公信力，能夠配合遼寧省實(shí)現(xiàn)涉企業(yè)信息集中統(tǒng)一公示，建立健全市場(chǎng)主體信用體系，加快我省形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。

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　　在民法中有一項(xiàng)重要的基本原則就是誠(chéng)實(shí)信用原則，也被人們稱為誠(chéng)信原則。誠(chéng)實(shí)信用原則最初體現(xiàn)在道德的相關(guān)要求，也逐漸演變?yōu)榱艘环N法律原則，這也是民商事領(lǐng)域的一項(xiàng)重要原則，在我國(guó)一些地區(qū)也被稱為“帝王條款”，誠(chéng)實(shí)信用原則在經(jīng)濟(jì)、道德領(lǐng)域具有重要的作用。下面文章中就重點(diǎn)介紹了民法中的誠(chéng)實(shí)信用原則和其重要的地位，以及在物權(quán)法和債權(quán)法中的適用。