【摘要】突如其來的新冠肺炎疫情給城市社區治理帶來全新挑戰‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。以城市社區工作創新實踐提升社會治理效能，加快推進社會治理現代化，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以基層黨建引領社區治理，廣泛動員、組織、凝聚群眾，創新完善社區治理體制機制，將制度優勢轉化為治理效能，構建聯防聯控互動機制，依法提高社區疫情治理能力，以數字技術賦能社區治理，推進“智慧社區”建設，打造專業化社區工作者隊伍，積極弘揚社會主義核心價值觀‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　【關鍵詞】城市社區工作;社會治理效能;創新實踐

　　效能是人們在有目的、有組織的活動中所表現出來的效率和效果，它反映了人們所開展活動目標選擇的正確性及其實現的程度，是衡量工作成果和成效的尺度‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。習近平同志非常重視社會治理問題，強調要“善于運用先進的理念和專業的方法提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協同性，提高預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精準性、高效性”。研究社會治理效能是打造共建共治共享社會治理格局、彰顯社會主義制度和黨的領導優越性、堅持人民主體地位的需要。目前制約社會治理效能、影響城市社區工作實踐的因素主要有社會轉型“原子化”變化衍生社區病癥、社區“行政化困境”導致社區治理角色迷失、社區配套公共空間及服務體系建設還需要加強、社區工作方式方法亟需適應利益群體多樣化訴求等。

　　城市建設論文投稿刊物：《城市住宅》(月刊)創刊于1994年，由亞太建設科技信息研究所、中國建筑設設計研究院主辦。是城市市長、建筑管理部門、規劃建筑設計、開發建筑部門、建材部品企業、物業管理公司、家居裝飾行業及購房人都關注的一本精品期刊。雜志有高度和廣度，有理論有個案，有前瞻和實用，有宏觀和微觀，是城市住宅領域與部權威的百科全書。

　　社會治理效能是衡量和檢驗社會治理的參照器和重要指標，將制度優勢轉化為治理效能是我國國家治理現代化進程中的重要命題。改革開放40多年來，中國城市社區治理工作從形式到內容都發生了很大變化，原有的社區治理理念和手段發生了很大的變化，社區治理面臨的形勢和環境也更為復雜，新形勢下加強社會治理體系建設，有效發揮社會治理效能不僅是維護社會和諧穩定、完善基層社會治理新格局的要求，也是滿足人民對美好生活的向往而不斷尋求轉變和突破的重要手段。2017年6月12日，新華社刊發了《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，這是新中國歷史上第一個社區方面的重要性文件，文件就關于新形勢下加強和完善城鄉社區治理總體要求、目標任務和保障措施提出了許多綱領性的指導意見。

　　文件中明確指出要“完善城鄉社區治理體制，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供可靠保證”。黨的十九大和十九屆四中全會就社會治理與社會建設等問題又作了更進一步的闡發和論述。應該說這些要求都為新時代提升社會治理效能、創新實踐城市社區工作提供了根本遵循。在全面建成小康社會的決勝階段，特別是今年年初突如其來的新冠肺炎疫情給社區治理帶來的全新挑戰，表明以城市社區工作創新實踐提升社會治理效能，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產黨的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，打造人民對美好生活向往的幸福家園，加快推進社會治理現代化。

　　一、以基層黨建引領社區治理，廣泛動員、組織、凝聚群眾

　　黨的十九大報告強調指出要“加強基層組織建設”“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。隨著我國城鎮化的快速推進，城際間社會流動加快，社區新經濟組織和社會組織不斷增多，人民群眾對美好生活的需求不斷提升，對社區治理的領導能力提出了更高要求，全國各地開展黨建引領基層社會治理的經驗探索較多，如北京市以黨建引領首創“街鄉吹哨、部門報到”的城市精細治理模式;鄭州市在城市社區全面推廣“一征三議兩公開”工作法;北京市的樓宇黨建服務站和樞紐型社會組織黨建體系;上海市的“全區域統籌、多方面聯動、各領域融合”黨建工作格局等，通過重心下移、夯實基礎、精準化治理、標準化思維、增強主業主責意識等多種黨建工作創新，穩固了基層組織，密切了黨和人民群眾的聯系，基層黨組織和黨員形象得到了較好展現，體現了黨建引領基層治理的鮮明特色。

　　以基層黨建引領社區治理，重點要把握兩個提高，一是提高黨員干部的社會治理能力和水平，特別是應對重大突發事件的能力;二是黨組織及黨員要提高做群眾工作的能力和水平，即如何最大程度地廣泛動員、組織、凝聚群眾。特別是這次新冠肺炎突發公共衛生疫情，傳染快、影響大，給黨的領導帶來了很大的挑戰，同時以基層黨建引領社區治理的工作機遇也迫切擺在了社區工作者面前。這就要求社區黨建工作思路清晰、職能明確，社區黨員管理和教育方法前置，整合社區黨建合力的效能要高。這次疫情大考，從全國形勢看，城市社區黨建確實發揮了黨建引領作用，以黨員先鋒模范作用夯實了防疫基礎。比如以黨員作為核心骨干組成志愿者服務隊伍，積極參與入戶排查、宣傳引導、人員管控工作，推動有效建立精準高效的社區服務群眾體系。在黨員的帶頭示范、志愿者的積極參與下，群眾認可度、參與度較高，志愿者服務隊伍不斷壯大，使得全國社區的疫情防控工作及時迅速落實到位。

　　二、創新完善社區治理體制機制，將制度優勢轉化為治理效能

　　加強社會治理制度建設，打造共建共治共享的社會治理格局，為新時代提升社會治理效能指明了前進方向。善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來實現社會治理效能，這是社會治理效能發揮的關鍵所在。推進城市社區治理創新、提升社會治理能級，必須著力推動多元主體多方聯動，最大限度激發社區居民廣泛參與，構建富有活力和效率的新型基層社區治理體系，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，切實發揮好各個主體的社會治理效能;學習借鑒“楓橋經驗”，及時發現問題苗頭、化解社區矛盾，加強建設預防和化解社會矛盾調處機制;建設為民謀利、為民辦事、為民解憂機制;創新社區組織群眾、發動群眾機制;建立基層群眾自治機制和社區志愿者獎勵激勵機制;建立社區黨建工作協調機制。

　　將制度優勢轉化為治理效能，要堅持科學正確的方法論，推進城市社區治理工作方法的實踐創新。習近平同志指出：“社會治理是一門科學，要運用正確方法論，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。”辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，加強馬克思主義哲學的學習，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，對于我們提高和改進領導方法、決策方法、工作方法和管理方法，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性非常有益。要正確掌握科學的方法論，比如運用矛盾的普遍性和特殊性原理努力探索適合本地區本區域的社區治理方法，研究、學習、借鑒兄弟城市社區治理經驗。在社區治理創新方面有許多鮮活事例，長沙市岳麓區學士街道推動安全監管從事后應急管理向事前隱患防范轉變，首創專職安全員制度;武漢青山區探索形成了“力量全介入、問題全收集、服務全覆蓋、成效全評價”的“四全”社區治理體系，創新“天天敲門組”“順順吧”“好樣的工作隊”“四點半學校”“社區好味道”等五大紅色載體，聚焦居民小事，科學整合社會各方力量;“廣州街坊”依靠社區地緣基礎上的業緣、“趣緣”聯結起群眾自治組織，配套長效激勵機制，匯聚城市共治之力，打造群防群治品牌，調動多方力量，讓群眾切實感受到了參與社區治理的方便實惠。

　　三、構建聯防聯控互動機制，依法提高社區疫情治理能力

　　在今年年初抗擊肺炎疫情的關鍵階段，社區治理是重要的防控陣地。此次疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次大考，而社區治理應該說就是前沿陣地。城市社區街道錯雜，樓房林立，人口密度大，常駐人口、流動人口混雜，垃圾等廢物集中、定點收集存放，空氣流通性較差，出現重大新發突發傳染病疫情時，易于交叉感染、發生連鎖反應、引發公共衛生事件，影響人民群眾的生產生活，關乎社會穩定與發展進步。所以，基層社區是與人民群眾距離最近的“對接點”，是基層疫情防控“第一道防線”，也是控制傳染源、切斷傳播途徑的關鍵所在。推進社區治理體系建設，一是推進力量下沉、資源整合、服務管理到位，將黨政機關、事業單位的黨員干部有組織地下沉到社區一線，同社區黨員干部、社區民警、物業工作人員、社區居民、防疫人員共同構筑起疫情防控的人民防線。二是構建聯防聯控互動機制，建立政府、企業、社會組織、社區防控互動機制，建立樓棟長、單元長機制，區分重點與非重點防控區域，統籌疫情防控與經濟社會發展，注重人文關懷、超前應對與精準施策，動態、量化掌握每日最新人員排查信息，加強疫情防控知識宣傳。引導社區群眾積極參與社會治理、志愿參與防控工作，使人人有責、人人盡責的社會治理共同體意識具備深厚的群眾基礎，讓人民群眾成為社會治理的最廣大參與者與受益者，有效推進社區治理的精細化服務水平，既可以提升社會動員能力，又有助于防控疫情。今后還要探索制度的長效化、持續化機制。三是依法提高社區疫情治理能力。習近平同志對疫情防控提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的要求，給防控疫情作了科學周密的部署。此次疫情防控，除了政府占主導發揮了關鍵性作用之外，社會整體動員、同舟共濟，特別是基層社區力量的進入和強化及社會力量的積極主動參與也起到了很大作用。但一些問題也不容忽視，如基層社區人員缺乏專業知識，部分社會公眾責任感差、參與度相對不高，公共意識不足，社會力量廣發動性差等，影響了一系列政策效果的發揮，依法提高社區疫情治理能力還需要加強和予以完善。

　　四、以數字技術賦能社區治理，推進“智慧社區”建設

　　社區治理未來的發展方向是智慧社區。在此次社區疫情防控工作中，大數據、人工智能、云計算等數字技術發揮了重要作用。新冠肺炎疫情的暴發和應對實踐表明，治理現代化進程中，要實現制度優勢到治理效能的轉化，必須以現代化的治理手段促進社會治理政策工具效用的發揮。因此，實行大數據、人工智能等科技創新成果同深度推進社區治理融合，從機制聯動建設等方面整體謀劃城市社區治理格局，從而實現社區治理善治的轉變是重要手段與路徑，這樣不僅可以消除基層社區層面的“信息孤島”和大數據聯通障礙，而且通過運用微信、抖音等新媒體，通過新聞發布會、12345熱線等新技術性工具讓大數據、人工智能、實時信息傳輸成為疫情防控的空中連接線，做到及時澄清不實信息、防止謠言擴散、提振公民抗疫信心，這既是對社會治理體系和治理能力的一次重大考驗，也給我們帶來了全新思考、打開了社區治理實踐的新思路。

　　信息技術在新冠疫情社區防范工作中作用顯著，從實踐效果看，有如下經驗：一是及時發布信息，社區應實時傳播國家和地方衛生健康委官方網站信息，消除居民恐慌;二是實施風險實時監測，加強社區場所巡檢，利用智慧監控系統進行實時監測和預警;三是及時實現在線溝通，收集和反饋居民信息，如對居民買菜難問題，由社區和服務商溝通，無接觸式解決居民需求;四是立足為民本質，靈活采用線上辦、網上辦等多樣形式，及時解決居民實際問題;五是加強社區疫情防范的治理響應機制建設，包括動態更新社區區情、抓牢智慧社區平臺運營、聯動社會力量、共享街道和社區資源等，搭建跨部門“多元協同”社區治理基礎數據庫;六是依托騰訊微應急平臺健康碼，實施統一的基層社區疫情防控健康碼，助力社區人員登記、復工人員登記、健康自查上報、疫情線索舉報、發熱門診查詢、口罩預約購買、醫療物資捐贈等多類服務。面對疫情這場“全國大考”，不同地域、不同社區在疫情防控中的“智慧社區”建設和運用也暴露出一些需要注意的問題，有的社區智慧平臺基礎較為扎實，對重點人員高效排查起到了積極助力作用;多數社區的智慧平臺還是稍顯薄弱，數據信息還不能流暢對接、交互相行，需要進一步推進社區智慧服務平臺建設。

　　五、打造專業化社區工作者隊伍，積極弘揚社會主義核心價值觀

　　習近平同志強調，做好抓基層打基礎工作，“建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍”。加強社區治理，關鍵在人。創新社區治理工作，關鍵在社區工作者隊伍的能力素質與水平‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。3月10日，習近平同志在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時強調指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。”社區作為防控的最前線，除了力量資源不足之外，社區工作人員的能力、本領也得到了切實檢驗，暴露出很多問題。比如由于各種因素影響，一些社區工作人員存在年齡偏大、學歷偏低、能力不足、創新不夠，不善于或根本不會利用社區APP、大數據、網絡、新媒體等科技手段收集問題、反映情況、匯集智慧、提出解決方案，還習慣于“紙上防疫”“表格防疫”“開會防疫”“講話防疫”，還存在形式主義、官僚主義的傾向等問題。因此，社區人才培養、人才隊伍建設要及時跟進，社區、社會組織、社會工作“三社聯動”要積極推進，著力引進專業社會工作團隊參與社區治理，探索完善社區社會工作人才隊伍建設與管理機制，確保社區治理有抓手。

　　弘揚社會主義核心價值觀，學習雷鋒精神，發揚助人為樂精神，積極做好矛盾化解、心理服務、志愿服務工作，凸顯為民本色，是這次抗擊疫情最閃光之處，也是最暖心的行為。給醫務人員送咖啡的愛心人士、志愿服務車隊、代居民買菜買藥的志愿者、積極捐助防控物資的愛心企業與人士、主動要求加入值守隊伍的社區黨員……可以說，疫情防控彰顯了中國人民團結拼搏、不怕困難的精神力量。通過這次疫情，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強，社會治理的效能得到了顯著的提升。不論是陌生人社會，還是“新熟人社會”，只要人人有責、人人盡責、人人奉獻愛心，志愿服務、社區文化健康向上，那么社區居民共建共治共享的治理共同體就具有了融合傳統與現代的認同性、合作性、包容性的基礎，社區治理重構現代社區美好生活的愿景將會得到進一步發展。

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　　作者：楊軍劍