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電子政務雜志之實現電子采購的模式

時間:2015年05月18日 分類:推薦論文 次數:

電子政務雜志 之實現電子采購的模式 推薦本站權威電子刊物: 《電子政務》 (原《中外科技信息》)是中國科學院主管、中國科學院文獻情報中心主辦的中國首家大型電子政務專業期刊。 摘 要 當今是網絡時代,而電子政務被列為信息技術五大應用的首位,電子采購又

  電子政務雜志之實現電子采購的模式 推薦本站權威電子刊物:《電子政務》(原《中外科技信息》)是中國科學院主管、中國科學院文獻情報中心主辦的中國首家大型電子政務專業期刊。

  摘 要 當今是網絡時代,而電子政務被列為信息技術五大應用的首位,電子采購又是電子政務的重要組成部分,我國還處于政府采購制度的建設階段,同時也受合法性和安全性因素的制約。基于這些方面的現狀,在總結經驗的基礎上,期望探索出解決這些問題的有效方法。

  關鍵詞電子政務雜志,電子政務,電子采購,實現模式

  1 電子政務G2B與電子采購

  電子政務是國家各級政府部門以信息網絡為平臺,綜合運用信息技術,將其管理和服務職能進行集成,在網絡上實現政府組織結構和工作流程的優化重組,超越時間、空間與部門分隔的制約,全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際標準的管理和服務,實現公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行。自從1999年政府上網工程開始啟動以來,國內電子政務的研究也從可行性研究到對策性研究,由技術性研究到理論研究再到技術、理論相結合。

  G2B又叫GtoB(政府對企業電子政務)是政府通過網絡系統進行電子采購和招標,精簡監管、管理業務流程,提高辦事效率,迅速地為企業提供便捷的各種信息服務,減輕企業負擔,促進企業發展。政府的電子采購與招標有利于體現公平公正的原則和防止腐敗,大大節約政府部門的運行成本。通過獲取政府公開的各種信息資源,企業也可以避免發展的盲目性。G2B主要包括:電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、中小企業電子服務等。什么是電子采購呢?電子采購(government procurement)就是通過互聯網來完成政府采購的全部過程。具體包括網上提交采購需求、網上確認采購資金和方式,網上發布采購信息、接受供應商網上投標報價、網上開標定標、網上公布采購結果以及網上辦理結算手續,較之與傳統采購,優勢在于可以降低采購成本、提高采購效率、獲得采購自主權、優化采購管理、保證采購質量、提高政府決策水平、防止腐敗和提升政府形象。

  我國于1996年開始政府采購試點工作,采購規模不斷擴大。根據財政部國庫司近年來全國政府采購情況報告,政府采購金額從1998年的31億元,到2002年的1 009億元、2003年的1 500億元。2004年全國政府采購規模目標為2 000億元。更為重要的是,自正式推行政府采購制度以來,政府采購工作取得了顯著的經濟效益和社會效益。根據財政部公共支出司的調查顯示,1995~2002年底,全國財政文教行政財務部門有28個省(自治區、直轄市)共373個地市(縣)開展了政府采購工作,資金平均節約率為13.5%,取得了良好的經濟效益和社會效益。我國政府采購法確立了政府采購的規則,為政府采購活動提供了法律保障,同時為政府采購的電子化奠定了框架基礎。

  2 電子采購的成本效益分析

  政府采購制度的實施是一種政府主導型強制性制度變遷。政府采購的凈效益不僅包括實行政府采購制度所產生的經濟效益與社會效益,還取決于政府采購的成本,降低政府采購的成本是提高政府采購凈效益的重要途徑。

  網上政府采購的成本主要包括政府采購機構的人員經費、公務費、業務費等等。在政府采購規模不斷擴大的情況下,如何更加節約成本,降低采購成本就顯得特別重要。首先,網上政府采購使采購工作更加集約化、效能化、規范化,更能充分地發揮政府采購的規模效應,可以節約大量的人力、物力和財力,從而節約了采購成本。其次,網上政府采購能夠降低政府采購的業務成本。對于采購工作必須要消耗的成本,如招標公告費等,財政部發布的《政府采購信息公告管理辦法》第4~5條已經做了明確的規定。按照受眾分布合理的原則,指定發布政府采購信息的報刊和網絡等媒介。最后,借助電子政務與電子商務平臺,極大地提高了采購效率,有效地降低了采購成本,同時使采購合理化,對小額采購尤其如此。

  政府采購的效益不僅包括經濟效益,還包括社會效益。政府采購的經濟效益表現為供應商平均報價或預算資金的節約率,與此同時,政府采購還具有許多社會效益,也就是經濟學上所謂的正的外在性(Positive Externality),政府采購是加強廉政建設,從源頭上遏制腐敗的有效手段;政府采購可以規范市場秩序,扶持國內產業,特別是高新技術產業的發展;政府采購作為一項重要的財政政策,是國家對經濟實行宏觀調控的重要手段,對于穩定市場供求、平抑物價等起著重要作用。

  首先,借助網絡平臺,提高政府采購的透明度,充分引入競爭機制,提高政府采購質量,借助于電子政務網絡平臺,及時公布政府采購信息,提供全天候的信息服務,有效地提高了政府采購的透明度。使更多的供應商能夠參與到政府采購中來,充分引入競爭機制,提高政府采購的質量。

  其次,網上采購可以規范政府采購程序,提高政府采購的工作水平。基于電子政務網絡平臺,更好地實現政府采購從分散采購到集中采購的過程,簡化了政府采購中復雜的過程,采購和供應雙方均可節省大量人力,節約了廣告費、差旅費、接待費、人員經費等經營費用,同時避開了許多中間環節,使其商品和勞務快捷地傳遞給消費者,節省大量的銷售成本,進一步提高了經濟效益。同時,網上政府采購便于接受政府、司法和社會公眾的監督,從而杜絕政府采購中的不規范行為,減少損失,而形成相應的利益。

  最后,網上政府采購是擴大政府采購范圍、增加集中采購比重的重要方式。根據國際慣例,政府采購金額一般占國內生產總值(GDP)的10%左右,占財政支出的30%左右。從我國各地政府采購的實際情況來看,其資金節約率大多在10%以上。網上政府采購有利于實現集中采購,體現政府采購的專業性,擴大政府采購規模,不僅能夠實現規模效應,而且有利于價格調整,而帶來規模效益。

  3 政府電子采購平臺的設計與實現

  隨著打造電子政府進程的發展,使得G2B作為一種新的商務模式脫穎而出。巨大的市場潛力使得各IT公司也紛紛涉及該領域,提出各種招標采購網站,吸引政府作為客戶加入。但由于種種原因,如網站運作模式(政府希望有自己的相對獨立網站作為門戶,而不愿意只是作為一個客戶加盟)以及站點設計所提供的功能不足(大多還停留在信息發布等較低的層次),并不是很成功。政府業務電子化勢在必行,但對于開發一個完整的網上采購平臺及以后的升級維護,由政府和專業開發公司合作開發,公司方作為應用服務提供商為電子政府采購業務提供服務是一個可行的方案,政府能以較低的代價獲得滿意的系統,而開發公司也將從服務費及今后的采購辦理業務中得到良好的利潤回報,并且可以結合政府采購業務的優勢,進一步發展形成為其他組織(企業、個人等)提供的采購業務服務的電子集市。

  政府電子采購平臺主要涉及到六種組成角色:需求部門、采購中心、采購管理辦公室、采購專家、供應商、服務提供商。政府電子采購流程主要可以分為:①需求綜合。從各個部門收集對類似物品和服務的需求;②供應商登記。所有希望與買家開展電子商務的供應商必須向買家或服務提供商登記;③標書準備。由政府采購部門在內部進行,它可以被當作普通業務運作的一部分而用文字處理軟件來完成;④招標通知準備;⑤標書勘誤表處理;⑥標書領取;⑦標書處理和提交。包括互聯網上投標的準備(加密、數字簽名),投標的提交(安全傳輸);⑧投標評審。根據政府規定和評標準則,招標評審委員會進行評標;⑨招標結果處理。公布評標結果,然后發出中標信和回絕信;⑩簽訂正式合同。

  政府采購平臺主要可以分為基礎設施組件和應用組件。基礎設施組件包括了數據庫、應用服務器、WEB服務器以及郵件系統、XML解析器等,是應用組件運行的基礎,通過基礎設施組件,使得開發可以更加專注于業務應用邏輯而不必去考慮底層細節。應用組件是整個平臺的核心,下面做簡要介紹。

  (1)需求管理。從參與政府采購的各個部門中收集對物品和服務的需求,這是集中招標采購的基礎。

  (2)采購申請管理。一旦各個部門的需求被收集并綜合,采購部門便提出一個“采購申請”由管理部門決策,這包括了采購申請的提出、批準、變更等信息的管理。

  (3)報價(request for quotation)。一旦一個采購申請準備就緒并決定采用報價的形式來采購,它將經過一個報價流程達到條款合同或采購訂單。所有合格的供應商可以通過上互聯網、發電子郵件、發傳真的方式在指定的日期和時間前來投標。對所有投標的評審可以在網上進行,也可以按傳統方式進行。報價的結果是簽訂采購訂單或持續一段時期的合同。包括報價、需求的管理、需求的分析、評估和建議、中標信或回絕信、與合同管理模塊的連接。

  (4)招標(RFT,request for tender)。招標比報價更為正式。許多政府要求采用這一程序就因為招標能真正體現公平、公正和公開。招標的結果也可以是簽訂采購訂單或條款合同。包括標書的準備、招標通知的發布、潛在供應商領取標書的管理、供應商投標的準備、投標的管理、分析、評審和建議、建議的審批、招標結果的公布。

  (5)合同管理。包括合同的建立和保存、合同的更新、合同的管理、合同的報告。

  (6)目錄管理(catalogue management)。政府電子采購過程中最基本的組成之一是買方目錄的建立和管理。這個目錄必須易于在網上和內部更新和維護,且保留所有能滿足其它模塊需求的信息,如產品或性能的文本描述、圖像和多媒體介紹、賣方的信息、價格、版本等信息。目錄管理包括了發布、維護、搜索和比較、轉換等功能。

  (7)成員管理。指參與角色管理,包括需求部門、采購管理辦公室、采購中心、專家、供應商管理。

  (8)用戶管理。有的部門不只一個使用者,如采購中心,一個機構中的多個使用者管理。對每個使用者都有賬號、權限管理等。

  (9)查詢報告。對不同角色和權限人提供不同的查詢和報告功能。

  (10)審計。政府采購是一種特殊的采購行為,與一般個人消費和企業采購有所不同,必須為國家審計機關進行計算機審計預留接口。

  (11)支付。提供網上支付接口,主要針對小額付費,如標書費用。而大宗交易一般不進行網上支付,而是貨到驗貨后支付。

  (12)站點管理。由服務提供商行使的功能,可以通過簡單設置快速建立一個新的政府采購站點。每個政府采購站點都有自己獨立的域名,系統通過對訪問URL的分析判斷出當前被訪問的站點,對于不同的站點顯示視圖是不同的,但它們的業務邏輯是相同的。因此,共用一個采購核心,通過客戶化來實現處理的細微不同。

  (13)客戶化。每個站點可以由站點管理員進行基本風格的配置,包括了友情鏈接管理和廣告管理、流程定義等功能,使得無須修改代碼就能實現個性化。

  (14)信息發布。提供新聞、政策法規、供應商的商品信息、招標信息和中標公告、按行業分類的標書模板等信息的發布維護,并提供論壇和聊天室等多種溝通功能。另通過郵件系統和WAP設備,可以實現多種方式的通訊。

  (15)電子標箱的管理。決定用什么時間標記來表示招標截止時間、允許在投標過程中有一定時間的網絡延時、使用安全措施來管理招標箱的開啟、維護一個保密的記錄所有發生在電子標箱開啟過程中的活動檔案。

  (16)信息交換。基于XML格式的信息交換。

  參考文獻

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  9 蘇武榮.電子政務與辦公自動化實務手冊[M].北京:機械工業出版社,2002

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