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　　“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主’的要求，協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)”。隨著社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略措施的實施，國家財政和各級政府部門將有大量資金和物質(zhì)投放于農(nóng)村。涉農(nóng)的各項補貼、支農(nóng)的各項專用資金將成為農(nóng)村財務(wù)管理的一場重頭戲。2007年，我省部分縣市開始推行村級資金帳務(wù)“雙代管”。這種管理模式有利于提升農(nóng)村財務(wù)管理整體水平，降低管理成本和減輕農(nóng)民負擔，增強村級財務(wù)透明度。“雙代管”通過近兩年的實踐，我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題需要探討并加以解決。否則，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策落實就會大打折扣。

　　一、存在問題

　　1、農(nóng)村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會體制，農(nóng)村會計工作和財務(wù)工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并，農(nóng)村會計的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。

　　2、民主理財小組形同虛設(shè)。村民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權(quán)，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。

　　3、村會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢。農(nóng)村會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員辦理，村會計的職責范圍發(fā)生了變化;實行村級財務(wù)資金“雙代管”后，村級財務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心負責，服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶核算收支，分村設(shè)戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢。村會計人員一不做財務(wù)收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員;有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領(lǐng)導落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導上臺，報帳員也跟著換人;農(nóng)村財務(wù)工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

　　二、對策建議

　　13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計管理主體不合理，監(jiān)督機制不健全，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，隊伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響到新農(nóng)村建設(shè)的進行。針對農(nóng)村會計工作和財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面進行改革和完善。

　　1、健全管理機構(gòu)、發(fā)揮監(jiān)督職能。

　　按照《會計法》的規(guī)定，縣財政局是村級會計的管理機構(gòu)，縣財政局農(nóng)村局是村級會計的業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所又是縣財政局的隸屬部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，建立農(nóng)村會計服務(wù)中心，具體承擔村級財務(wù)、資金“委托雙代管”工作。服務(wù)中心的會計要選擇熟悉農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)較高的專業(yè)人士擔任，不能僅由原經(jīng)管站的人員擔任。要實行電算化核算和管理。這樣鎮(zhèn)政府、上級主管部門可對村委會的財務(wù)一目了然，便于管理，另外，便于民主理財小組對村委會的財務(wù)進行有效監(jiān)督。民主理財小組要充分發(fā)揮咨詢權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村級各項收支必須經(jīng)民主理財小組審核簽章后方可入帳，民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期開展理財活動，切實履行職責。

　　2、穩(wěn)定會計隊伍，定期進行培訓。會計人員是專業(yè)技術(shù)人員，保持隊伍穩(wěn)定，有利提高會計人員的業(yè)務(wù)水平;有利于保持財務(wù)帳目的連續(xù)性和資料的完整性。對農(nóng)村會計人員要實行雙聘任制和雙重領(lǐng)導(縣財政局和村委會)。村委會聘用或解聘會計人員必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核批準，并報縣財政局農(nóng)村局備案。在業(yè)務(wù)培訓上，要以縣財政局為主體，建立會計培訓中心，對現(xiàn)有農(nóng)村會計人員和會計后備人員進行業(yè)務(wù)培訓，并組織農(nóng)村會計人員及會計后備人員參加財校財院學習或函授。通過考試，取得國家認可的會計從業(yè)證書，實行持證上崗。培訓的內(nèi)容要適合農(nóng)民的實際需要，如村集體組織會計制度，會計電教化、會計法規(guī)和職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。

　　3、健全財務(wù)制度，定期進行審計。健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公布帳目、報送報表，接受村民和縣財政局農(nóng)村局的雙重監(jiān)督。在會計服務(wù)中心內(nèi)部定期審計，民主理財小組定期監(jiān)督的基礎(chǔ)上，由縣財政局農(nóng)村局、縣審計局、鎮(zhèn)財政所對村民委員會的帳目進行定期審計，發(fā)現(xiàn)問題及時更正和處理。

　　規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進農(nóng)村基層干部作風、維護人民群眾利益的重要舉措。因此，健全財務(wù)制度.定期進行審計，對農(nóng)村財會人員的管理和教育培訓，不斷提高財會人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

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　　本刊是教育部主管，中南大學主辦的全國中文核心期刊、北大中文核心期刊(2004、2008)、湖南省一級社科期刊，目前是宣傳、落實黨的十七大提出的“完善基本經(jīng)濟制度”、“深化財稅、金融等體制改革”的重要精神，探討和解決財務(wù)與金融領(lǐng)域各種問題的期刊。