財務管理是在一定的整體目標下，關于資產(chǎn)的購置(投資)，資本的融通(籌資)和經(jīng)營中現(xiàn)金流量(營運資金)，以及利潤分配的管理。

　　摘要：隨著事業(yè)單位改革的深入，財務管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

　　關鍵詞：財務管理;成本控制;資產(chǎn)管理;財務監(jiān)督

　　事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證。中國現(xiàn)行事業(yè)單位財務管理工作在預算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題急需解決。

　　一、事業(yè)單位財務管理的特點

　　新時期下事業(yè)單位財務管理的特點主要有以下兩點：(1)事業(yè)單位財務管理的制度和管理更為嚴格和規(guī)范。(2)事業(yè)單位財務管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。

　　二、當前事業(yè)單位財務管理存在的問題

　　1.預算編制不夠科學。(1)基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對預算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預算編制時間倉促，預算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，逐項計算編制，編制預算時，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預算編制不夠準確合理。(2)預算編制脫離實際，虛報冒報。單位并沒有根據(jù)上年預算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃和財務收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標準編制預算，經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù)，預算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實際，造成執(zhí)行與預算脫節(jié)。

　　2.財務管理混亂，人員素質(zhì)偏低。(1)事業(yè)單位有明確的人員編制限制，出于職能設置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題，造成財務人員兼職太多太雜，任務重;財務人員往往疲于應付各項工作，出現(xiàn)財務問題在所難免。(2)財務人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒有參加相關會計從業(yè)人員資格考試并獲得相應資格證，知識缺乏及時更新等。部分事業(yè)單位的會計基礎工作比較薄弱。有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領導簽批等，這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段中國部分事業(yè)單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。

　　3.未合理分解預算指標，支出控制不嚴，缺乏成本控制意識。(1)預算在經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)計劃和行政任務，及時將收支指標分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預算的總體概況。(2)某些事業(yè)單位財務支出未按支出預算和用款計劃執(zhí)行，擅自擴大開支范圍和提高開支標準，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預算。(3)事業(yè)單位成本控制意識不強烈，注重任務遠甚于注重成本，不顧及總?cè)蝿胀瓿伤�形成的大量成本耗費，不能準確合理地界定節(jié)約的標準和衡量尺度，因此辦公經(jīng)費的支出管理難度隨之加大。

　　4.資產(chǎn)管理存在漏洞。固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符。在財政改革或者日常的清查過程中，一般的事業(yè)單位人員設置較少，財務管理人員1~3人，很多單位甚至只有1人。無論是在財政改革還是在日常的清查過程中，資產(chǎn)管理都是一個復雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠財務人員統(tǒng)計入賬不能確保各項資產(chǎn)的安全性。

　　5.財務人員操作不規(guī)范，財務報告不全。事業(yè)單位財務報告由財務報表和財務情況說明書構(gòu)成，多數(shù)事業(yè)單位只有財務報表而沒有財務情況說明書，且財務報表數(shù)字不準確、真實，內(nèi)容不完整，財務人員往往用估計數(shù)、推算數(shù)填報，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。財務人員未對本單位財務狀況進行財務分析，使得單位不能客觀地總結(jié)財務管理經(jīng)驗，不能有效改進財務管理工作方法，也不利于財政主管部門全面認識基層財務工作情況，也不能為政策制定者提供體制改革的依據(jù)和原始素材。

　　6.財務監(jiān)督力度不夠。事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)沒有對事業(yè)單位的財務收支情況進行強有力的監(jiān)督，對預算是否得到切實執(zhí)行、超支或減支等情況進行全面深入地監(jiān)督。致使某些事業(yè)單位亂支濫用、擅自擴大開支范圍、任意揮霍國有資產(chǎn)、假公濟私，造成國有資產(chǎn)流失。

　　三、事業(yè)單位財務管理的對策

　　如何推動依法理財、民主理財和科學理財工作，以便從制度上規(guī)范預算管理，解決預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金的使用效益，是當前財務工作的重中之重。

　　1.建立健全財務制度，規(guī)范單位財務行為。財務制度是財務管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財務制度是事業(yè)財務管理的重要任務之一。財務制度主要包括預算、決算制度，收支管理制度，開支標準制度，資金管理制度，財務物資管理制度，財務分析和財務監(jiān)督制度等。財務制度的制定必須以國家有關法律、法規(guī)和有關方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合事業(yè)單位財務管理的客觀實際，按照國家關于制定財務制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進行。事業(yè)單位和主管部門制定的財務制度，不能違背財政部門制定的財務制度，下級單位制定的財務制度，不能違背上級單位制定的財務制度。

　　2.加強預算管理。每一個事業(yè)單位的財務預算都是國家財務預算的細胞，是國家財政預算的基礎。事業(yè)單位要嚴肅預算編制，嚴格執(zhí)行預算。編制預算時要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實際發(fā)生額為基礎，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預算”的方法編制預算，即以單位的客觀情況為基礎，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位所有收入和支出，將預算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結(jié)合，保證預算內(nèi)容的完整性和科學性。

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