本篇文章是由《政府法制》發(fā)表的一篇法制論文，雜志以宣傳依法行政為宗旨,充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督職能,反映政府之聲、百姓之聲、民主之聲、法律之聲。上半月刊：及時(shí)傳遞重要法制新聞,深度報(bào)道重大立法背景,薈萃法學(xué)流派最新觀點(diǎn),聚焦近期各類大案奇案。下半月刊：全方位發(fā)掘法治文化,不拘一格宣傳法治精神,內(nèi)容豐富,形式活潑,文風(fēng)輕快,讓你集中學(xué)法,笑中警醒,笑中備發(fā)。

　　摘要 案件質(zhì)量考評(píng)體系是整個(gè)檢察工作考核評(píng)價(jià)體系中最重要的組成部分，建立符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制是當(dāng)前檢察管理工作的重要課題，也是檢察體制改革的重要內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞 案件質(zhì)量考評(píng) 功能 體系

　　一、當(dāng)前案件質(zhì)量考評(píng)存在的不足

　　(一)沒有形成完整的體系

　　一直以來檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的管理考核和評(píng)價(jià)側(cè)重于行政化的管理，主要是通過檢察長、分管副檢察長的宏觀管理，部門負(fù)責(zé)人或主訴檢察官的具體管理，上級(jí)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)。這種管理形式造成案件多頭管理，監(jiān)督效果不明顯，部門之間缺乏有效制約，著重于對(duì)個(gè)案的管理與評(píng)價(jià)，忽視了橫向制約，沒有形成一個(gè)完整的、科學(xué)的管理體系。

　　(二)評(píng)價(jià)重結(jié)果輕程序

　　傳統(tǒng)的行政化管理更注重線性管理、層級(jí)管理的權(quán)威性，管理的質(zhì)量和力度取決于管理者個(gè)人的素質(zhì)和重視程度，隨意性大，在實(shí)踐中表現(xiàn)為著重于結(jié)果準(zhǔn)確性的認(rèn)定，而忽略了對(duì)辦案過程的監(jiān)督和案件整體質(zhì)量的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致對(duì)案件程序管理的缺失，在執(zhí)法辦案中容易出現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范、重實(shí)體輕程序等問題，影響案件的整體質(zhì)量，影響了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平。

　　(三)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

　　當(dāng)前的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)更注重指標(biāo)的數(shù)字化，強(qiáng)調(diào)硬指標(biāo)，但在實(shí)際的檢察工作中有許多是無法用數(shù)字來量化的工作，這在客觀上容易造成只注重工作數(shù)量的完成，而忽視辦案的社會(huì)效果。同時(shí)管理指標(biāo)不夠細(xì)化，案件訴訟是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，初查、立案、偵查終結(jié)、起訴、判決等不同階段對(duì)案件事實(shí)的證明程度、辦案時(shí)效等要求不同，對(duì)案件質(zhì)量和辦案工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同，當(dāng)前的考評(píng)只注重于對(duì)案件最后結(jié)果的考評(píng)而忽略了對(duì)訴訟過程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　二、案件質(zhì)量考評(píng)體系功能的設(shè)定

　　案件質(zhì)量考評(píng)體系是檢察機(jī)關(guān)案件管理體系的重要組成部分，案件質(zhì)量考評(píng)應(yīng)當(dāng)覆蓋檢察機(jī)關(guān)的所有業(yè)務(wù)部門和每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)的監(jiān)督既有事后的也有事中的，是一種全方位的、立體的監(jiān)督。因此，應(yīng)具備以下功能：

　　(一)評(píng)估功能

　　通過設(shè)定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，直接對(duì)個(gè)案、類案以及檢察機(jī)關(guān)辦理的整體案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。

　　(二)監(jiān)督功能

　　通過確立規(guī)范的辦案流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)執(zhí)法過程和辦案質(zhì)量提出明確的要求進(jìn)行規(guī)范，通過對(duì)案件流程的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)獲取案件辦理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件全方位的直接監(jiān)督，全面掌握本院的案件情況。

　　(三)規(guī)范功能

　　檢驗(yàn)、評(píng)判檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化程度和水平的一個(gè)重要途徑就是進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)工作考評(píng)，通過考評(píng)，可以看出既定程序和要求具體的執(zhí)行情況，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)中尚需解決的問題，進(jìn)一步提高規(guī)范化建水平。

　　(四)導(dǎo)向功能

　　考核評(píng)價(jià)體系確立后，各部門以考核為導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，層層分解質(zhì)量責(zé)任，確保案件質(zhì)量，提高了嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性，杜絕了辦案人員行為的隨意性，一方面提高了個(gè)案質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了整體工作水平的提高。

　　三、案件質(zhì)量考評(píng)體系的構(gòu)建

　　案件質(zhì)量考評(píng)體系是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循檢察工作規(guī)律，以案件管理部門為依托，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施對(duì)案件的全程監(jiān)控、問題預(yù)警和結(jié)果評(píng)價(jià)的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

　　(一)組織形式

　　在案件管理部門的組織協(xié)調(diào)下，設(shè)立案件質(zhì)量考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各業(yè)務(wù)部門及案管中心負(fù)責(zé)人為成員，對(duì)案件質(zhì)量考評(píng)工作進(jìn)行組織、管理和指導(dǎo);案件質(zhì)量評(píng)查人員由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及其業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)全院辦理的各類案件質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題提出整改意見和建議。

　　(二)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

　　考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制中處于核心地位，它的設(shè)定直接影響著考評(píng)工作的綜合效果，考評(píng)的內(nèi)容應(yīng)該覆蓋辦案工作的整個(gè)過程，具體可分為案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦案行為標(biāo)準(zhǔn)、案件責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等。

　　案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)方面：執(zhí)行實(shí)體法的標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的收集及審查、法律的適用等，還應(yīng)體現(xiàn)不同訴訟階段的特點(diǎn)和要求。執(zhí)行程序法的標(biāo)準(zhǔn)，包括遵守辦案過程中的各種程序如每個(gè)訴訟階段辦案時(shí)限的規(guī)定等。司法文書標(biāo)準(zhǔn)，包括法律文書、卷宗材料是否齊全，格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整等。

　　辦案行為標(biāo)準(zhǔn)包括，檢察機(jī)關(guān)審查起訴的刑事案件、直接立案偵查案件、民事行政申訴案件、刑事申訴賠償案件具體細(xì)化辦案規(guī)程要求的，明確受理范圍、審查方式、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案方式、法律文書、備案審查制度等。

　　案件責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)包括，根據(jù)具體辦案崗位明確的人員權(quán)限，并對(duì)責(zé)任追究的范圍、方法、幅度等作出統(tǒng)一明確規(guī)定。

　　(三)考評(píng)體系

　　為保證考評(píng)工作的有章可循，應(yīng)制定出《檢察機(jī)關(guān)辦案工作流程》，《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量管理辦法》，《檢察機(jī)關(guān)錯(cuò)案、嚴(yán)重瑕疵案件責(zé)任追究辦法》，《檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作考評(píng)辦法》等配套文件，形成一整套有指導(dǎo)性和可操作性，全面規(guī)范辦案工作的業(yè)務(wù)流程和各類案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從明確執(zhí)法要求、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任追究制度、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制等角度，共同構(gòu)成完整的辦案質(zhì)量保證體系，保證案件管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

　　案件質(zhì)量考評(píng)體系應(yīng)以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)榍疤�，以提升案件質(zhì)量為核心，以案件運(yùn)行分析評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以檢察業(yè)務(wù)考核激勵(lì)為導(dǎo)向，通過構(gòu)建案件管理監(jiān)督機(jī)制、案件審查督查機(jī)制、案件運(yùn)行分析評(píng)價(jià)機(jī)制、檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制等四大機(jī)制，加大對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的橫向監(jiān)督制約，強(qiáng)化對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌管理指揮，實(shí)現(xiàn)“源頭控制執(zhí)法活動(dòng)、全程管理辦案程序、動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦案質(zhì)量、案后評(píng)查辦案效果、綜合考評(píng)業(yè)務(wù)績效”等工作目標(biāo)。

　　——構(gòu)建案件管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案過程的全程管理。通過統(tǒng)一審查受理和分配各類案件，審查開具、備案管理法律文書、對(duì)涉案款物工作的監(jiān)督等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的入口與出口監(jiān)管，同步監(jiān)督辦案環(huán)節(jié)和訴訟程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促糾正違規(guī)違法行為，促進(jìn)執(zhí)法辦案活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行。

　　——構(gòu)建案件審查督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件質(zhì)量的審查監(jiān)督。通過對(duì)提出異議的不批捕、不起訴、撤回起訴等案件，檢察長批示交辦、督辦案件進(jìn)行審查、督查、評(píng)查，促進(jìn)提高執(zhí)法水平和案件質(zhì)量。

　　——構(gòu)建案件分析評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的綜合分析。運(yùn)用對(duì)檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況定期統(tǒng)計(jì)分析，執(zhí)法辦案活動(dòng)專項(xiàng)檢查等手段，及時(shí)分析評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量、效率和執(zhí)法規(guī)范化情況，提出改進(jìn)工作的對(duì)策，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。

　　——構(gòu)建檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的考核評(píng)價(jià)。案件管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)綜合考評(píng)工作，對(duì)本院及下級(jí)檢察院執(zhí)法辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，有效運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，開展檢察業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。

　　構(gòu)建并確保案件監(jiān)督管理、案件審查督查、案件運(yùn)行分析評(píng)價(jià)、檢察業(yè)務(wù)考評(píng)等四大機(jī)制的有效順暢運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)案件集中管理工作目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。四大機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，以提升辦案質(zhì)量和效率、統(tǒng)籌檢察工作科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，共同形成案件質(zhì)量考評(píng)的有效運(yùn)行體系。

　　(四)考評(píng)方式

　　案件質(zhì)量考評(píng)采取個(gè)人自評(píng)和綜合考評(píng)相結(jié)合的形式。

　　個(gè)人自評(píng)是指各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、承辦人在案件辦結(jié)時(shí)對(duì)所辦案件的質(zhì)量進(jìn)行自我評(píng)定。

　　綜合考評(píng)是指案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)個(gè)案進(jìn)行核查，結(jié)合跟蹤監(jiān)控掌握的情況，依據(jù)案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件質(zhì)量和干警執(zhí)法過程中的行為表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，并將考評(píng)結(jié)果與年度考核掛鉤。

　　(五)反饋機(jī)制

　　有效的反饋機(jī)制是考評(píng)體系中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以增強(qiáng)考評(píng)體系的有效性、連貫性，應(yīng)該包括內(nèi)、外部評(píng)議整改兩方面內(nèi)容。

　　1.內(nèi)部評(píng)議整改。在案件的質(zhì)量考評(píng)辦公室定期不定期抽查，寫出案件質(zhì)量評(píng)析報(bào)告后，組織業(yè)務(wù)部門人員召開辦案質(zhì)量評(píng)析會(huì)，對(duì)辦結(jié)案件進(jìn)行評(píng)議，針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，不斷提高案件質(zhì)量。

　　2.外部評(píng)議監(jiān)督。定期召開辦案質(zhì)量座談會(huì)，邀請(qǐng)公安、法院等有關(guān)人員參加，探討案件質(zhì)量的提高;發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，促進(jìn)辦案質(zhì)量提高;對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行回訪，聽取發(fā)案單位、嫌疑人家屬對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案工作的意見。

　　案件質(zhì)量考評(píng)體系是整個(gè)檢察工作考核評(píng)價(jià)體系中最重要的組成部分，建立符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制是當(dāng)前檢察管理工作的重要課題，也是檢察體制改革的重要內(nèi)容。需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際中不斷探索，不斷創(chuàng)新。