本篇文章是由《數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理》發(fā)表的一篇統(tǒng)計(jì)論文，是由中國(guó)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)研究會(huì)主辦，公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物，雙月刊，是國(guó)內(nèi)核心期刊之一。本刊主要刊登統(tǒng)計(jì)科學(xué)、管理科學(xué)（限與概率統(tǒng)計(jì)方法有關(guān)部分）及相關(guān)領(lǐng)域的有創(chuàng)造性的理論與方法的研究論文、有較大價(jià)值的應(yīng)用成果、綜合評(píng)論及動(dòng)態(tài)報(bào)道。

　　[摘要]用數(shù)據(jù)說(shuō)話是統(tǒng)計(jì)的本能，一把不真實(shí)、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)不亞于一堆毫無(wú)價(jià)值的垃圾，然而，長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)計(jì)信息市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量不盡人意。因此，分析統(tǒng)計(jì)信息失真的原因，探討治理統(tǒng)計(jì)信息失真的對(duì)策有著現(xiàn)實(shí)的意義。

　　[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計(jì)信息 失真 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

　　統(tǒng)計(jì)作為認(rèn)識(shí)社會(huì)的有力武器，具有信息、咨詢和監(jiān)督三大職能，而統(tǒng)計(jì)信息職能是保證統(tǒng)計(jì)咨詢和監(jiān)督職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。而近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，且相當(dāng)普遍。統(tǒng)計(jì)信息的失真，不但影響到經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與分析的準(zhǔn)確性，而且也會(huì)影響到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的合理性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而可能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身產(chǎn)生消極影響，同時(shí)也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度的懷疑。

　　一、造成統(tǒng)計(jì)信息失真的原因

　　(一)行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性的影響非常大。當(dāng)前行政干預(yù)由原來(lái)的直接干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)向間接干預(yù)，由原來(lái)的公開(kāi)干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)向隱蔽干預(yù)。“橫向比較要先進(jìn)，縱向比較要前進(jìn)”。在上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的暗示和誘導(dǎo)下，統(tǒng)計(jì)人員明知在數(shù)據(jù)上弄虛作假是違法的，但在一種無(wú)形的壓力下，他們出于一種“無(wú)奈”的心態(tài)，只得順從領(lǐng)導(dǎo)者的意圖虛報(bào)統(tǒng)計(jì)信息。[1]

　　(二)統(tǒng)計(jì)工作法規(guī)制度不健全。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)制度改革嚴(yán)重滯后，矛盾比較突出，還帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)性矛盾突出反映兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程指標(biāo)不健全，與新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系配套的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在較大缺口，而一些過(guò)時(shí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)依然存在。二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系較笨重，過(guò)分依賴全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的狀況還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，抗干擾性差，而且難以及時(shí)反映改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。三是統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不配套，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不便于同國(guó)際接軌。這樣，統(tǒng)計(jì)人員仍處于層層的報(bào)表堆集工作，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顯得力不從心，知識(shí)欠缺，概念不清，在數(shù)據(jù)采用及事理分析中，就容易產(chǎn)生錯(cuò)誤，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，影響統(tǒng)計(jì)工作。

　　(三)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)采集是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，力求統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確就必須保證所采集的數(shù)據(jù)是真實(shí)的。目前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集存在四大問(wèn)題：一是報(bào)表單位有顧忌，瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有的單位為了避免其他部門(mén)依據(jù)所報(bào)統(tǒng)計(jì)表了解其真實(shí)情況，從而將其數(shù)據(jù)報(bào)低。比較典型的是勞動(dòng)工資報(bào)表，有相當(dāng)多的單位有少報(bào)勞動(dòng)工資數(shù)據(jù)的傾向。二是報(bào)表人責(zé)任心不強(qiáng)，報(bào)表隨意性大。有的報(bào)表人員認(rèn)為報(bào)表數(shù)據(jù)與自己關(guān)系不大，即使報(bào)錯(cuò)了，一個(gè)單位的數(shù)據(jù)對(duì)總體影響也不大，因而隨便報(bào)個(gè)數(shù)了事。三是報(bào)表人員素質(zhì)不高，對(duì)報(bào)表不理解。有的報(bào)表人員根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上崗證，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表不熟悉，對(duì)報(bào)表中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不理解，從而不能保證所報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是報(bào)表多，不能及時(shí)填報(bào)報(bào)表。目前，很多的企業(yè)不重視統(tǒng)計(jì)，逐年裁減統(tǒng)計(jì)人員，有的則是會(huì)計(jì)人員兼職，同時(shí)需填報(bào)的報(bào)表繁多，只得疲于應(yīng)付，不能保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　(四)統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)不斷加重，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的要求也更高。但在現(xiàn)實(shí)中，一些企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有專職專責(zé)，兼職過(guò)多，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)也是參差不齊，許多不具備統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)資格的人員從事統(tǒng)計(jì)工作，相當(dāng)多單位的統(tǒng)計(jì)人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)。這在客觀上造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)不清，審理不嚴(yán)，評(píng)估不準(zhǔn)，偏差較大等諸多問(wèn)題。[2]還有少數(shù)統(tǒng)計(jì)人員思想作風(fēng)不端正，職業(yè)道德素質(zhì)欠佳，缺乏“依法統(tǒng)計(jì)”的思想，不進(jìn)行調(diào)查研究，只按領(lǐng)導(dǎo)意圖取得統(tǒng)計(jì)資料。不能正確履行職責(zé)，不能堅(jiān)持原則，不能執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，缺乏同不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)的勇氣。

　　二、對(duì)統(tǒng)計(jì)信息失真的對(duì)策分析

　　(一)淡化統(tǒng)計(jì)數(shù)字的政績(jī)觀，建立科學(xué)的干部考核制度。這是走出“官出數(shù)字、數(shù)字出官”怪圈，讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受個(gè)人意志左右的治本之策。首先應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的考核目標(biāo)，防止因考核目標(biāo)不切實(shí)際而引發(fā)的虛報(bào)浮夸的歪風(fēng)蔓延。其次，應(yīng)完善干部實(shí)績(jī)考核統(tǒng)計(jì)制度，將定量考核與定性考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)目標(biāo)考核實(shí)績(jī)的統(tǒng)計(jì)方法，確保目標(biāo)考核實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;最后，應(yīng)建立干部政績(jī)公議制度，擴(kuò)大干部政績(jī)考核的民主。[3]干部的政績(jī)大小群眾最掌握、最了解，也最有發(fā)言權(quán)和評(píng)判權(quán)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)公議制度可改變過(guò)去那種干部只“對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)”的弊端，組織部門(mén)通過(guò)政績(jī)公議制度定期開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)議活動(dòng)，以提高干部工作的公開(kāi)化、民主化程度，讓群眾最大限度地參與到干部政績(jī)考核工作中去，不斷增強(qiáng)干部政績(jī)考核準(zhǔn)確性，增強(qiáng)他們工作的事業(yè)心、責(zé)任感和為民服務(wù)意識(shí)。

　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度改革，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度的改革，形成新的國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，建立新的統(tǒng)計(jì)體系，是減少和避免統(tǒng)計(jì)信息失真的根本措施。廣大統(tǒng)計(jì)人員要廣大統(tǒng)計(jì)人員要緊密聯(lián)系統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“盲目求細(xì)，機(jī)構(gòu)求全”的觀念，樹(shù)立新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量觀;摒棄不計(jì)成本，不講經(jīng)濟(jì)效益的做法，樹(shù)立統(tǒng)計(jì)工作效益觀;摒棄滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，因循守舊的觀念，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上，銳意創(chuàng)新的改革精神。這些觀念的轉(zhuǎn)變，是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提條件。

　　(三)積極發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)。所謂民間統(tǒng)計(jì)也就是非政府統(tǒng)計(jì)，是指除國(guó)家統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)和地方統(tǒng)計(jì)之外，由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或非法人單位及個(gè)人以自己的名義或接受委托進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)。開(kāi)放民間統(tǒng)計(jì)將會(huì)打破政府對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的壟斷，對(duì)屢禁不止的統(tǒng)計(jì)作假將產(chǎn)生釜底抽薪的效果。而且，有了民間的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就有了一個(gè)參照系，一家獨(dú)大的局面也就會(huì)改變。如果這兩方面的數(shù)字差距過(guò)大，便會(huì)很自然地引起民眾、輿論乃至司法機(jī)關(guān)的質(zhì)疑，官員們?cè)僖�作假成本就高多了�?/p>

　　(四)綜合使用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，提高統(tǒng)計(jì)違法成本。可以從以下三方面著手：一是對(duì)違法的統(tǒng)計(jì)工作人員除依法處理外，一律清除出統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。二是對(duì)參與違法的領(lǐng)導(dǎo)，一經(jīng)查實(shí)，必須依照有關(guān)法規(guī)從重從快處罰，決不手軟，達(dá)到以儆效尤的目的。三是將處罰費(fèi)用與統(tǒng)計(jì)違法行為責(zé)任人掛鉤，從經(jīng)濟(jì)上處罰責(zé)任人。這樣，就可以把行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合處罰，讓違法者得不償失。

　　(五)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)整體提高。首先要提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任感，牢固樹(shù)立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作生命線的思想。在統(tǒng)計(jì)工作中，做到“不惟上、不惟財(cái)、只惟實(shí)”，并敢于抵制和大膽揭發(fā)統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。其次要提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國(guó)加入WTO后，統(tǒng)計(jì)的改革目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)既能與世界接軌、又能符合國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系。這樣，統(tǒng)計(jì)知識(shí)的更新、統(tǒng)計(jì)方法的改革、統(tǒng)計(jì)技能的提高，都有賴于全體統(tǒng)計(jì)人員的定期或不定期的培訓(xùn)，包括統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)理論、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法律等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，所有統(tǒng)計(jì)人員都必須通過(guò)嚴(yán)格考核，獲得專業(yè)技術(shù)證書(shū)才能持證上崗。

　　總之，相信統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)家宏觀調(diào)控和微觀管理下，在廣大統(tǒng)計(jì)工作者的努力下，其可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性會(huì)逐步提高，統(tǒng)計(jì)信息失真的現(xiàn)象會(huì)得到有效的控制。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]朱傳云.對(duì)統(tǒng)計(jì)信息失真的思考.經(jīng)濟(jì)師[J]，2005，(7).

　　[2]王德運(yùn).統(tǒng)計(jì)信息失真現(xiàn)象透析.平原大學(xué)學(xué)報(bào)[J]，2005，(4).