鄭慶國(guó)1  張波2

摘要：人防是國(guó)防的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在和平時(shí)期人防主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)，戰(zhàn)爭(zhēng)來臨時(shí)人防主要用來掩蔽人員和物資，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)消除空襲后果。人防管理實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)有助于提高人防部門的應(yīng)急反應(yīng)能力，建立快速有效的組織指揮系統(tǒng)，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此實(shí)現(xiàn)人防管理的信息化建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞：人防 管理 信息化 建設(shè)

在我國(guó)人防工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。人防是國(guó)防的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在和平時(shí)期人防主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗災(zāi)救災(zāi)，戰(zhàn)爭(zhēng)來臨時(shí)人防主要用來掩蔽人員和物資，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)消除空襲后果。人防的一切行動(dòng)，都賴于信息的高效獲取、傳遞和使用。如果沒有強(qiáng)有力的信息支持，諸多的防空襲行動(dòng)都無濟(jì)于事，就無法實(shí)現(xiàn)人民防空快速反應(yīng)能力。人防管理實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)有助于提高人防部門的應(yīng)急反應(yīng)能力，建立快速有效的組織指揮系統(tǒng)，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

一、目前我國(guó)人防信息化建設(shè)存在的不足

1．網(wǎng)絡(luò)存在潛在的安全隱患
目前的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)干擾器配備不齊，有的雖然配備抗干擾器，但常處于不開機(jī)狀態(tài)，未發(fā)揮應(yīng)有的作用，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)仍然采用的防火墻、殺毒軟件等一般性防護(hù)措施。這些措施只能提供網(wǎng)絡(luò)的安全性，不能保證網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)安全，難以防范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的攻擊和病毒的侵犯。不能防止從LAN 內(nèi)部的攻擊，若是內(nèi)部的人和外部的人聯(lián)合起來，即使防火墻再?gòu)?qiáng)，也是沒有優(yōu)勢(shì)的。它甚至不能保護(hù)你免受所有那些它能檢測(cè)到的攻擊。

2. 信息化管理體制不健全，管理人員缺乏
目前人防信息化保障的組織管理體制還不適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展要求。縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)組織本區(qū)域人防信息化建設(shè)和管理的職能較弱；重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位人防職能弱化，人防信息保障的組織機(jī)構(gòu)、保障措施和手段運(yùn)用等方面，還不能適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求。相關(guān)的管理人員對(duì)信息化管理的掌握和認(rèn)識(shí)不足，技術(shù)和思想均有不足。

3．總體來說信息化程度不高
目前人防地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)（GIS）建設(shè)還不完善，信息引入受阻，信息資料采集和數(shù)據(jù)資料錄入很少。由于辦公網(wǎng)和指揮網(wǎng)沒有配套建設(shè)，不能充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不能滿足辦公與指揮自動(dòng)化的需要，反應(yīng)能力低，不能滿足應(yīng)急作戰(zhàn)的需要。

二、完善和加強(qiáng)人防信息化建設(shè)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)研究
主要從兩方面進(jìn)行，一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訪問控制。訪問控制是網(wǎng)絡(luò)安全防范和保護(hù)的主要策略。它的主要任務(wù)是保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法使用和訪問。它是保證網(wǎng)絡(luò)安全最重要的核心策略之一。訪問控制涉及的技術(shù)比較廣，包括入網(wǎng)訪問控制、網(wǎng)絡(luò)權(quán)限控制、目錄級(jí)控制以及屬性控制等多種手段。二是應(yīng)用密碼技術(shù)。應(yīng)用密碼技術(shù)是信息安全核心技術(shù)，密碼手段為信息安全提供了可靠保證。基于密碼的數(shù)字簽名和身份認(rèn)證是當(dāng)前保證信息完整性的最主要方法之一，密碼技術(shù)主要包括古典密碼體制、單鑰密碼體制、公鑰密碼體制、數(shù)字簽名以及密鑰管理。
　
2.2．不斷提高信息化管理的程度
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化硬件、軟件建設(shè)，利用現(xiàn)有設(shè)備，加快更新?lián)Q代步伐，軟硬并重。建立統(tǒng)一的人防信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，抓好信息資源的收集、整理和編入，強(qiáng)化信息資源在人防系統(tǒng)內(nèi)的使用，提高信息化整體水平。強(qiáng)化人防信息的內(nèi)、外宣傳，依托省人防辦公網(wǎng)，建立內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部分計(jì)算機(jī)與政務(wù)信息網(wǎng)、上級(jí)人防主管部門指揮網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與省人防辦、市、縣人防辦之間數(shù)據(jù)的互傳和網(wǎng)頁(yè)瀏覽，保證實(shí)時(shí)、安全、保密和不問段斷地傳遞信息。在網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)中，提供開放式平臺(tái)，將各版塊分解到各科室，實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，保證網(wǎng)站信息的更新頻率。

2.3建立健全管理體制、加強(qiáng)對(duì)信息化管理人才的培養(yǎng)
建立健全相應(yīng)的組織管理體制，尤其是對(duì)于一些市縣級(jí)城市，必須加強(qiáng)對(duì)人防管理的組織和領(lǐng)導(dǎo)，其次是，制定科學(xué)的人防信息化人才培養(yǎng)計(jì)劃，利用多種渠道來引進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與維護(hù)、軟件應(yīng)用開發(fā)、通信等專業(yè)人才，并完善相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，留住這些人才，與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，有計(jì)劃地分派單位的工作人員到一些高校進(jìn)修，鼓勵(lì)干部職工自學(xué)或參加函授教育的方式，提高業(yè)務(wù)水平。加大科技練兵、崗位練兵力度，定期對(duì)信息化站人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)人防信息化建設(shè)的速度。

2.4加大對(duì)人防信息化建設(shè)的資金支持力度
人防信息化的資金保證是系統(tǒng)建設(shè)的基本條件，對(duì)于人防信息化建設(shè)項(xiàng)目，要納入政府財(cái)政預(yù)算，各地人防經(jīng)費(fèi)中應(yīng)規(guī)定適當(dāng)比例投入人防信息化建設(shè)。為了確保資金使用效益，信息化建設(shè)實(shí)施應(yīng)仿照基本建設(shè)和大型設(shè)備采購(gòu)管理辦法，建立審批制度，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。在適當(dāng)增加國(guó)家預(yù)算的同時(shí)，應(yīng)注意拓寬投資渠道，采用單位自籌和引進(jìn)社會(huì)資金方式，加快信息化建設(shè)步伐，通過挖掘信息資源利用價(jià)值，換取外界資金投入。

三、基于GIS的人防管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案
（1）系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目標(biāo)
滿足現(xiàn)代人防工程管理的需要，在 GIS 形象化的圖形界面上能給使用人員提供形象、直觀、簡(jiǎn)捷的人防工程數(shù)據(jù)管理方法，并能使用 GIS 的分析功能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的分析。為了達(dá)到這一目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案如下圖：

系統(tǒng)總體的框架

（2）運(yùn)用該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)的功能分析
①運(yùn)用該系統(tǒng)可得到人防工程設(shè)施的覆蓋情況，在人防工程管理信息系統(tǒng)中， 一方面利用 GIS 的拓?fù)浞治龉δ埽�通過道路或其他的居民點(diǎn)，在一定范圍顯示規(guī)定范圍內(nèi)的所有人防工程點(diǎn)；另一方面，可以將人防工程統(tǒng)一劃算為"標(biāo)準(zhǔn)工程"并計(jì)算出關(guān)心區(qū)域內(nèi)工程的總?cè)菁{能力。
②在發(fā)生空襲的情況下，可快速組織人員和物資就地就近隱藏， 隱蔽設(shè)施的選擇是依托在隱蔽路線選擇的基礎(chǔ)之上，它是將所有設(shè)施點(diǎn)的隱蔽路線作出比較之后，才作出隱蔽設(shè)施的選擇。隱蔽路線的選擇就是最佳路徑的選擇。而最佳路徑算法實(shí)質(zhì)上是一種最短路徑的算法。 在最佳路徑分析過程中，道路中心線的長(zhǎng)度作為主要的參數(shù)，根據(jù)不同道路的路面情況，把每段路賦予權(quán)重。 最佳路徑分析就是求解最小，其計(jì)算公式如下：

(其中：A 為可能事發(fā)中心，B 為人防工事隱蔽點(diǎn))。

③該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)三維空間分析
由于人防空間分布的特殊性， 僅憑平面圖難以直觀地理解它們的位置和相互關(guān)系，為此，系統(tǒng)將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)運(yùn)用到人防工程信息系統(tǒng)管理中， 根據(jù)人防地下空間的三維坐標(biāo)和相關(guān)工程等屬性信息，虛擬地下人防設(shè)施分布現(xiàn)狀，自動(dòng)生成真實(shí)的三維渲染場(chǎng)景來表現(xiàn)人防設(shè)施分布及其相互位置關(guān)系。 并能夠在這一場(chǎng)景中自由變換觀察角度。 能沿著人防設(shè)施相關(guān)路線的飛行，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下人防設(shè)施的可視化管理。

總結(jié)，本系統(tǒng)采用MIS 與 GIS 集成技術(shù)成功實(shí)現(xiàn)了人防工程信息管理系統(tǒng)的功能， 在此基礎(chǔ)上還實(shí)現(xiàn)了人防工程信息管理所急需的一些分析功能，系統(tǒng)簡(jiǎn)單實(shí)用、功能強(qiáng)大，達(dá)到了良好的預(yù)期效果。

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