摘要：能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基石，其核心是石油安全。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的石油安全，不僅要重視國(guó)內(nèi)情況，還要結(jié)合國(guó)際變化，要站在全球角度來(lái)審視和解決這個(gè)問(wèn)題。
摘要：能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基石，其核心是石油安全。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的石油安全，不僅要重視國(guó)內(nèi)情況，還要結(jié)合國(guó)際變化，要站在全球角度來(lái)審視和解決這個(gè)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：石油安全；經(jīng)濟(jì)獲得；保障機(jī)制
石油安全是相對(duì)于石油危機(jī)而言的，中國(guó)充滿爆發(fā)力的石油需求一直被視為近兩年來(lái)國(guó)際油價(jià)大漲的關(guān)鍵因素。目前中國(guó)已取代日本成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，到2020年預(yù)計(jì)將有60%的石油都必須來(lái)自進(jìn)口。正是由于石油對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的重要性，石油供應(yīng)安全成為世界各國(guó)在考慮經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全時(shí)所最先關(guān)注的問(wèn)題之一。石油安全問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題和關(guān)系國(guó)家安全的問(wèn)題。保障中國(guó)的石油安全，不僅要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還應(yīng)特別注重國(guó)際市場(chǎng)，要站在全球角度來(lái)審視本國(guó)的石油供應(yīng)問(wèn)題。據(jù)國(guó)際能源專家分析，在今后20年內(nèi)，全球?qū)κ偷男枨髮⒓眲≡黾�，石油供�?yīng)中斷的危險(xiǎn)性也將增加。因此，各主要國(guó)家對(duì)全球石油資源的爭(zhēng)奪，構(gòu)成了當(dāng)代國(guó)際政治的重要景觀，并極大地影響著主要國(guó)家的外交政策。
1.我國(guó)目前石油安全戰(zhàn)略的實(shí)踐現(xiàn)狀
從1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)開(kāi)始，中國(guó)在石油安全戰(zhàn)略方面一直在做著不懈地努力。為解決石油后備資源不足的問(wèn)題，中國(guó)加大了對(duì)國(guó)內(nèi)西部資源以及海上資源的勘探力度，并取得了很大的突破。為調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)石油的依賴，我國(guó)充分利用天然氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展天然氣工程。在節(jié)約能源方面，我國(guó)頒布了《節(jié)能法》，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)節(jié)能工作已經(jīng)取得了顯著的效果。在發(fā)展替代能源方面，我國(guó)重視如風(fēng)能、太陽(yáng)能、垃圾發(fā)電、地?zé)崮�、海洋能和核能等綠色資源以及“煤變油”、“替代石油農(nóng)業(yè)”等新能源特別是綠色能源的開(kāi)發(fā)與使用，過(guò)去10年，我國(guó)
可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)取得較大進(jìn)展。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)關(guān)于石油安全戰(zhàn)略的實(shí)踐是取得了一定的成效的，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，需要繼續(xù)努力。
2.實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油安全的戰(zhàn)略抉擇
2.1減少對(duì)石油的依賴
一個(gè)國(guó)家能源對(duì)外依賴的高低與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全成正比，即對(duì)外能源的依賴越高，該國(guó)受到能源安全的威脅也就越大，反之亦然。因此，確保中國(guó)石油安全最主要的是要降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，尤其近兩年來(lái)，石油的全線短缺，已經(jīng)開(kāi)始阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。能源利用技術(shù)落后、效率低下，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)條件下，我國(guó)能源資源的消耗速度可能比國(guó)外更迅速，能源枯竭的威脅可能來(lái)的更早、更嚴(yán)重。解決能源緊缺的挑戰(zhàn)，保障能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，須從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源入手。一方面要開(kāi)源，在能源供應(yīng)上堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針，加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)油氣和重要礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源品種多樣化，開(kāi)發(fā)其他各種各樣的能源，減少對(duì)石油的依賴，特別是減少對(duì)國(guó)外石油的依賴的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式的節(jié)能道路。節(jié)約和合理使用油氣資源，保證油氣資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)和有效利用。
2.2加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油資源的勘探和開(kāi)發(fā)
中國(guó)石油安全戰(zhàn)略體系的核心目標(biāo)是保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)。面對(duì)可能出現(xiàn)的常規(guī)石油短缺，抓緊石油(包括高成本石油和非常規(guī)石油)資源的勘探和開(kāi)發(fā)十分重要。這會(huì)使我國(guó)在遭受國(guó)際石油貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有較好的國(guó)內(nèi)資源保障，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不致因?yàn)槭凸⿷?yīng)中斷而遭受較大的挫折和打擊。
2.2.1穩(wěn)定東部老油田
從資源勘探和開(kāi)發(fā)程度來(lái)看，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油的勘探開(kāi)發(fā)，首先要穩(wěn)定東部。在己開(kāi)發(fā)的老油田及周邊地區(qū)，繼續(xù)搞好滾動(dòng)勘探與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)老油田綜合調(diào)整。努力增加可采儲(chǔ)量，提高油田采收率，延長(zhǎng)油田穩(wěn)產(chǎn)期。面對(duì)東部地區(qū)的剩余儲(chǔ)量已難以維持現(xiàn)有產(chǎn)量的現(xiàn)實(shí)，必須把勘探開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部和海洋，力爭(zhēng)取得重大發(fā)現(xiàn)，增加新的儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)資源的戰(zhàn)略接替，保持全國(guó)石油產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2.2.2開(kāi)發(fā)西部新油田和海洋資源
中國(guó)西部的石油資源蘊(yùn)藏豐富、勘探開(kāi)發(fā)前景較好，將是中國(guó)陸地獲取石油新儲(chǔ)量和新產(chǎn)量的主要地區(qū)，在東部陸上石油資源逐步衰竭的情況下，大西北已成為我國(guó)石油資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略后備基地。同時(shí)也應(yīng)該加大海洋石油開(kāi)發(fā)的力度。
2.3加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，保證石油的持續(xù)供應(yīng)
我國(guó)要想在將來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位，就必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的石油安全預(yù)警應(yīng)急體系，建立具有國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的能力，保障國(guó)家的石油安全。今后中國(guó)石油儲(chǔ)備可能是政府儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備三種模式并存的狀態(tài)。具體措施包括以下幾個(gè)方面：一是重點(diǎn)發(fā)展政府儲(chǔ)備；二是大力推動(dòng)商業(yè)儲(chǔ)備。三是采取資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式對(duì)儲(chǔ)量難以動(dòng)用或開(kāi)采成本較高的油田進(jìn)行封存，限制開(kāi)采，進(jìn)而轉(zhuǎn)口低價(jià)油。
2.4創(chuàng)建石油期貨市場(chǎng)
第一，做好制度和監(jiān)管方面的準(zhǔn)備工作。需要政府盡快制定《石油期貨法》和相關(guān)交易規(guī)則以保證市場(chǎng)的公平與效率，建立并不斷完善期貨市場(chǎng)的法律法規(guī)，從而為我國(guó)石油期貨市場(chǎng)的建立奠定制度基礎(chǔ)。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè),打破石油市場(chǎng)的壟斷。只有打破壟斷，使其他石油企業(yè)進(jìn)入石油市場(chǎng)，形成三大石油集團(tuán)、石油消費(fèi)企業(yè)、各級(jí)經(jīng)銷商、石油貿(mào)易企業(yè)以及期貨交易所之間相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。第三，我國(guó)應(yīng)推出多種石油期貨品種，選準(zhǔn)交易品種的切入口。讓國(guó)內(nèi)的石油生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)企業(yè)、經(jīng)銷商和貿(mào)易商共同加入對(duì)石油價(jià)格的決定，實(shí)現(xiàn)石油市場(chǎng)定價(jià)化、參與石油的國(guó)際定價(jià)。
3.結(jié)語(yǔ)
中國(guó)希望擁有穩(wěn)定的石油供應(yīng)以維持經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升自己的國(guó)際地位。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)石油安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，未來(lái)發(fā)展需要充分利用國(guó)內(nèi)外能源資源，參與全球油氣大分工過(guò)程，建立全球油氣貿(mào)易體系，建立健全與新的全球能源安全觀和全球貿(mào)易體系相適應(yīng)、與可利用油氣資源相配合的和諧的全球外交體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉子奎，程群:《中國(guó)石油安全與政策選擇》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2004年第1期