摘要：建筑消防設施是社會單位自身消防安全的保護神，安裝施工質量的好壞與日常維護管理水平的高低直接決定了建筑消防設施的完好率。當建筑消防設施質量得以保障之后，設施的良性管理和操控人員的職業技能水平就成為建筑消防設施完整好用，發揮最大效能的關鍵。通過三年來全區三化建設工作的深入開展，廣大社會單位自身的消防安全管理水平得到了明顯提升，場所建筑消防設施定期檢測、維保也得到了較好地落實�？梢哉f三化建設工作取得了階段性的成果。但同時也暴露出三化工作推行過程中公安機關消防機構唱“獨角戲”、時緊時松、缺乏有效行政約束和聯動機制等問題。如何建立建筑消防設施“三化”建設工作的長效機制？對于確保當前和今后一個時期火災形勢平穩，保障公共消防安全及人身安全至關重要。本文僅從建筑消防設施運行管理角度，側重設施及產品質量源頭把關、安保人員職業化推進、檢測維保市場規范、強化日常管理科學化實時化等幾個方面作以分析和闡述。
　　關鍵詞：消防建筑消防設施三化管理長效機制
　　
　　
　　悉數建筑火災后果嚴重的致災因素無非四點：一是建筑內部立體防火分隔不到位，火災蔓延快；二是建筑內部疏散途徑設置數量少、達不到疏散安全標準；三是建筑內部消防設施故障，未有效發揮防滅火及阻火功能；四是外援專業力量少造成救援時間滯后。本文僅就建筑消防設施運行管理因素加以分析闡述。
　　近年來，各級地方政府逐年加大了消防隊站建設和裝備購置的步伐，公安消防部隊的滅火、救援戰斗力得以迅速提升。但隨著火災形勢的發展變化，促使公安消防部隊撲救建筑火災的重點逐步由外向內轉變，努力實現第一時間依托建筑內部建筑消防設施將火勢控制和消滅在有限區域內的原則得到了普遍認同，“以固為主，固移結合”的戰術原則更加明確。集自動報警、消防栓、自動滅火、防排煙、防火防煙分隔、應急照明和安全疏散七大功能為一體的建筑消防設施體系成為社會單位自身消防安全的保護神。一個消防管理規范、設施運行正常的場所通常具備了“早期預警、自動滅火、防火分隔、誘導疏散和輔助內攻”功能，而建筑消防設施故障、重要部位無人值守或因安保人員業務技能低導致設備的誤操作儼然成為絕大多數惡性建筑火災發生的三大“幫兇”。
　　眾所周知，建筑消防設施安裝施工質量的好壞及日常維護管理水平的高低直接決定了建筑消防設施的完好率。隨著建設工程消防設計、施工地逐漸規范及消防產品領域專項整治力度地不斷加大，建筑消防設施及產品的質量得以進一步地提高和保障。設施的專業維護水平和安保人員業務技能的好壞逐漸成為掌握建筑消防設施是否完整好用和有效運轉的“任督二脈”。配電控制設備、消防泵、噴淋泵、防排煙風機的狀態是否良好更是確保建筑消防設施能否發揮防滅火效能的前提。無疑，控制室地規范管理和設施正確地操控則成為消防設施發揮功能的重中之重，自然也是建筑消防設施“三化”建設的核心。
　　一、“三化”建設實踐過程中，建筑消防設施管理方面暴露出的幾個深層次問題
　�。ㄒ唬┫�防設計與建筑實際使用功能不匹配。具備一定規模以上的建筑普遍采用框架結構，換句話說就是大空間建筑，其主體施工往往不設置分隔。這種工程的最初消防設計通常符合國家相關規范要求，但施工完成之后，使用單位通常按其使用功能需要而不是根據最初消防設計配套的消防設施功能區域劃分來對使用場所進行分隔，往往容易導致最初的消防設計不能滿足場所現有功能的消防要求。
　　（二）消防設施管理責任不明確、安保人員業務技能缺失。建筑消防設施通常由消防控制室和外圍設備組成。一般情況下，控制室配備有相應值班人員，負責管理并操控建筑內的各種設施。限于安保人員業務技能水平及外圍設備點多面廣的客觀因素，對于外圍設備尤其是消防水泵房、配電室、柴油發電機房等關鍵設備管理責任往往未給予明確和分工，安保人員發現和排除外圍設備故障的技能不掌握、關鍵設施設備的應急操作規程不熟悉現象時有發生。
　　（三）檢測維保流于形式，質量上“短斤缺兩”。其一，合同期短，履約不到位。為了節約資金和應付公安機關消防機構的監督檢查，部分社會單位與專業檢測、維保機構討價還價，所簽專業合同大多是一年的“臨時”合同。期限短、價格廉將直接導致檢測、維保機構不愿意下功夫了解并掌握單位建筑消防設施真實性能狀態，發現問題也不認真加以解決，而是采取能拖則拖，能騙則騙的方式，消極應付各級監管單位地檢查。應付方式通常有偽造檢測維保合同、臨時替換故障設備、臨時更換“兩房兩室”的安保職守人員等。其二，檢測維保良莠不齊，服務不保質、保量。面對檢測、維保市場的急劇擴大，為了眼前既得利益，部分檢測、維保企業不顧及自身業務能力水平，盲目擴大分支服務機構，大肆“招兵買馬”。從業人員未經專業系統培訓和職業技能等級評定，就匆匆上崗，加之相關部門監管缺失，造成檢測維保服務的質量、頻次根本達不到保障消防設施正常運行的底限要求。這也有悖于《消防法》引進消防設施檢測、維保專業要求，從法律層面上保障建筑消防設施質量的初衷。
　　二、扎實推進三化建設工作長效機制的幾點建議
　�。ㄒ唬�齊抓共管，突出行政干預，把好消防產品質量源頭關。筆者建議在充分調研基礎上，早日完善出臺《自治區消防產品聯合執法管理辦法》，將質檢、工商等相關部門監管責任落到實處，進一步加強消防產品的生產、銷售、使用領域的監管和制衡，從源頭上保證產品質量，真正促成各部門共同做好消防產品質量確保工作的合力而不是各自為政的“斥力”。為質量優、信譽強的產品營造良好的市場競爭環境，切實從根本上保證消防設備、器材的使用壽命。公安機關消防機構的基層監督部門要認真執行消防產品現場取樣抽檢（送檢）而不是為了追求送檢任務而由社會單位“主動”提供樣品，真正保證現場使用與送檢的樣品保持高度一致。也只有這樣，才能使社會單位從思想和行動上重視消防產品的質量。
　　（二）把好消防工程的設計審核（備案）、施工監督、驗收（備案）關口，軟硬兼施，夯實建筑消防設施質量確保及管理規范的基礎。建設工程消防設計、施工質量的好壞是場所投入使用后整個建筑消防安全能否得以保障的先決條件。為適應消防審驗變革新形勢，建議從源頭抓起，全面實行消防設計自審、責任終身追究制度，建立健全消防設計資格證書、施工人員上崗證和質量倒查及退出機制。確實落實公安機關消防機構工程驗收審、驗分離，紀檢參與等硬性規定，確保對消防工程質量的驗收結果評判的客觀真實。利用驗收及公眾聚集場所開業檢查機會，公安機關消防機構要提前規范驗收場所的消防設施（設備）標識和管理方面的建章立制工作，真正把驗收場所的消防日常管理軟硬件投入與消防設施質量把關置于同等地位，使場所建筑消防設施管理軟硬件同時達標，逐漸改變場所先開業（使用）、后規范的不健康狀況。對于審核、驗收發現的問題不能僅填寫《驗收不合格意見書》、口頭責令改正消化或是簡單移交了事，應在填發《違法通知書》同時，提請相關建設行政主管部門吊銷或降低其施工資質。
　　（三）發揮消防協會效能，規范檢測維保市場，做好建筑消防設施的體檢治病工作。如果檢測是定期“體檢”，維保則是“吃藥治病”，二者是在設施投入使用后確保其正常運行的前提條件。由于檢測和維保服務涉及公共消防安全與人身安全，必須實行資格管理和市場準入并將其納入政府嚴格的監管之下�；�于此，筆者建議早日出臺《自治區建筑消防設施檢測維保實施管理辦法》，對于檢測、維保企業的資質辦理、復查、備案登記、從事業務的范圍、頻次、質量以及違規處理等方面予以規范。而對于分支機構的設立、服務范圍、簽約最低年限、收費標準等內容進行明確規定。社會單位借助檢測、維保專業技術服務活動手段地開展，從而達到進一步提升建筑消防設施的質量和效能作用。
　�。ㄋ模┰鷮嵧苿�“兩房”、“兩室”安保人員職業化發展進程。針對“兩房”、“兩室”從業人員流動性大、業務能力良莠不齊，難以正常發揮建筑消防設施效能的實際情況。筆者建議依托消防協會平臺，在對“兩房”、“兩室”職業安保人員的管理模式、社會單位收費標準、技術等級評定及晉級標準、培訓及復訓要求、福利待遇等方面內容進行充分調研基礎上，出臺《自治區社會單位消防安保人員職業管理規定》地方法規，作為各級公安機關消防機構監管、社會單位配備職業安保的法律依據和執行標準。
　�。ㄎ澹┩黄苽鹘y監管模式，實現信息主導消防警務，實時保障建筑消防設施良性運行。當建筑消防設施得以保證之后，對于設施設備的良性管理就上升成為主要因素。由于設施運行過程中其自身的狀態具有動態性，除了社會單位安保人員日常巡查、維護外，為了對轄區消防安全重點單位（尤其是人員密集、高層、地下及易燃易爆場所）的火災報警信息、建筑消防設施運行狀況信息及社會單位的消防安全管理信息進行接收、處理和管理，自治區科協和消防協會充分運用現代化信息手段、專業知識和技能建立起完善的消防遠程監控系統，完成了社會單位對火災防控的關口前移，實現了信息主導消防警務，革新了傳統的消防監督管理模式，革命性地提升了公安消防部隊實戰效能。為了給社會單位“三化”建設加把“保險鎖”，筆者建議依據《消防法》第三十四條之相關規定，出臺《自治區消防安全監測管理設施辦法》地方規定，作為各級公安機關消防機構監管、社會單位安裝、使用的法律依據。
　　如果說檢測、維保工作是保障建筑消防設施正常運行的重要節點，公安機關消防機構對社會單位開展不定期防火監督檢查是構成保障設施正常運行的線，而社會單位包括“兩房”、“兩室”在內的安保人員日常巡查是使設施運行管理的面，那么城市消防遠程監控系統則是將各場所建筑消防設施的管理形成一個立體而實時的監控網絡。遠程監控系統的建立真正實現并保障了對社會單位（特別是一、二級消防安全重點單位）建筑消防設施是否正常運行監管的無縫隙連接。
　　通過立法創規和相關職能部門依法行政，以“組織開展長效化，制度管理常態化，設施運行正常化，人員配備職業化，監督防控實時網絡化”為目標，使“三化”工作法制化、規范化和體系化，從而推進社會單位建筑消防設施管理工作規范開展，大力提升社會單位的消防安全管理水平，提高建筑消防設施完好率。
　　作者簡介：胡亞敏，男，出生年月：1977.9，籍貫：重慶，單位：新疆和碩縣公安局消防大隊，郵編：841200，職稱：工程師，學位：碩士。